Решение по делу № 2А-2146/2023 от 15.12.2023 - о признании незаконным бездействия Михайловского сельского поселения муниципального образования Курганинский район, выразившегося в неприятии в собственность бесхозяйной части газопровода.

Дело № 2а-2146/2023

23RS0025-01-2023-002726-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Курганинск 15 декабря 2023 г.

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Распопова К.Г.,

при секретаре Халепа А.И.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Михайловского сельского поселения муниципального образования Курганинский район, выразившегося в неприятии в собственность бесхозяйной части газопровода,

установил:

прокурор Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия Михайловского сельского поселения муниципального образования Курганинский район, выразившегося в неприятии в собственность бесхозяйной части газопровода. В обоснование указав, что прокуратурой Курганинского района проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего вопросы управления муниципальным имуществом в жилищно-коммунальной сфере, на территории Михайловского сельского поселения муниципального образования <адрес> (далее - Михайловское сельское поселение). В ходе проверки установлено, что на территории Михайловского сельского поселения находятся сети газораспределения, которые являются бесхозяйными. Согласно информации АО «Газпром газораспределение Краснодар филиал № от ДД.ММ.ГГГГ № таковыми являются ШГРП - <адрес>. Просил признать незаконным бездействие администрации Михайловского сельского поселения муниципального образования Курганинский район, выразившееся в непринятии в собственность бесхозяйной части газораспределительных сетей Михайловского сельского поселения. Обязать администрацию Михайловского сельского поселения муниципального образования Курганинский район инициировать процедуру принятия на баланс бесхозяйной части газораспределительной сети в соответствии с законом, а именно: - ШГРП - <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованное лица - администрации Михайловского сельского поселения Курганинского района в судебном заседании заявленные требования признал частично.

Представитель заинтересованное лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО3, действующая на основании доверенности, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Представитель заинтересованное лица – ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар" филиал № 7 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора, заинтересованное лицо, суд считает административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ч. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон) охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий отнесены к задачам в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии со п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Статьей 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» (принят ЗС КК 27.07.2016) за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 8 Устава Михайловского сельского поселения к вопросам местного значения поселения, в том числе относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам муниципального образования относится участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в границах поселения.В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» № 69-ФЗ от 31.03.1999 система газоснабжения - имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных, и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа.

Статьей 4 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» № 69-ФЗ от 31.03.1999 установлено, что одним из принципов государственной политики является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с. учетом промышленной и экологической безопасности.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются воспламеняющиеся вещества - газы.

Согласно ч. 1 и 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник, который неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого оно находится.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 6 части 3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок).

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (абзацы первый, второй).

Проверкой установлено, что вышеперечисленные распределительные газопроводы располагаются в административных границах Михайловского сельского поселения. Необращение в орган, осуществляющий государственную регистрацию, с заявлением о принятии указанной подстанции на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 3 ст. 225 ГК РФ.

По данному факту 26.07.2023 прокуратурой района в адрес главы Михайловского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального законодательства и законодательства при использовании муниципального имущества путем инициирования принятия бесхозяйной части газопровода на баланс администрации сельского поселения.

Как было установлено в ходе судебного заседания, проверка показала, что нарушения, отраженные в представлении от 26.07.2023, до настоящего времени не устранены.

Сложившаяся ситуация по обеспечению безопасной эксплуатации опасного производственного объекта (газораспределительной системы) недопустима, поскольку нарушает требования промышленной безопасности в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, экологической безопасности, пожарной безопасности, может привести к разрушению объекта, созданию аварийной ситуации, создает угрозу безопасности жизни, причинение вреда жизни и здоровью жителям данного населенного пункта, а также не позволяет обеспечить бесперебойное оказание коммунальных услуг населению, порождает обоснованные жалобы и обращения граждан.

Статус указанного сооружения как бесхозяйного, являющегося объектом, создающим повышенную опасность для населения и окружающей среды, требует принятия незамедлительных мер по передаче газопровода в муниципальную собственность для обеспечения безопасности с целью предотвращения чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав являются, в том числе присуждение к исполнению обязанности в натуре, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При таких обстоятельствах и в соответствии с действующим законодательством суд полагает, что административный иск прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Михайловского сельского поселения муниципального образования Курганинский район, выразившегося в неприятии в собственность бесхозяйной части газопровода, подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Курганинского района в интересах неопределенного круга лиц в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Михайловского сельского поселения муниципального образования Курганинский район, выразившегося в неприятии в собственность бесхозяйной части газопровода – удовлетворить.

Оформить право собственности на объект газораспределения ШГРП, расположенный по адресу: <адрес> за Михайловским сельским поселением муниципального образования Курганинский район, после передачи из краевой собственности в муниципальную.

В остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 18.12.2023 года.

Судья К.Г. Распопов