Дело №2а-264/2023

УИД 18RS0029-01-2023-000293-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 г. с. Красногорское

Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Рекк И.А.,

при секретаре Чураковой Ю.А.,

с участием прокурора Красногорского района Удмуртской Республики Осипова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногорского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и обязании привести участки дорог в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Красногорского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Юкаменский районный суд Удмуртской Республики с административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и обязании привести участки дорог в соответствие с требованиями законодательства, мотивируя следующим. Проверкой прокуратуры района установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики». В ходе проверки выявлены недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги местного значения общего пользования по улице Свободы, переулка Новый с. Красногорское УР, выразившиеся в следующем. На участке автомобильной дороги местного значения общего пользования по улице Свободы от дома №22 до дома №28 на покрытии проезжей части имеются дефекты: колея длиной 4 м, глубиной 6 см на участке полосы движения 100 м; просадка длиной 3,52 м, шириной 1,48 м, глубиной 0,98 м, общей площадью 5,2 м2; просадка длиной 1,2 м, шириной 4,5 м, глубиной 0,97 м, общей площадью 5,4 м2; просадка длиной 8 м, шириной 1,25 м, глубиной 0,11 м, общей площадью 10 м2; просадка длиной 1,82 м, шириной 2,2 м, глубиной 125 м, общей площадью 4м2; волна глубиной 0,13 м; волна глубиной 0,1 м; волна глубиной 0,17 м. На участке автомобильной дороги местного значения общего пользования по переулку Новый напротив дома №24 выявлено наличие на покрытии проезжей части дефектов: просадка длиной 1,7 м, шириной 0,42 м, глубиной 0,042 м, общей площадью 0,71 м2; просадка длиной 1,7 м, шириной 0,39 м, глубиной 0,032 м, общей площадью 0,66 м2, просадка длиной 0,5 м, шириной 0,5 м, глубиной 0,02 м, общей площадью 0,25 м2. Застой воды в местах образования просадок. В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Обращение прокурора с данным исковым заявлением обусловлено тем, что невыполнение Администрацией муниципального образования требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности препятствует безопасному движению автомобильного транспорта, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», выразившееся в невыполнении обязанности привести участок автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Свободы от дома №22 до дома №28, а также участок автомобильной дороги по переулку Новый напротив дома №24 в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» привести участок автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Свободы от дома №22 до дома №28, а также участок автомобильной дороги по переулку Новый напротив дома №24 в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 01.11.2024.

В судебном заседании административный истец прокурор Красногорского района Удмуртской Республики Осипов Д.В. поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», выразившееся в невыполнении обязанности привести участок автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Свободы от дома №22 до дома №28, а также участок автомобильной дороги по переулку Новый напротив дома №24 в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», и обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» привести участок автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Свободы от дома №22 до дома №28, а также участок автомобильной дороги по переулку Новый напротив дома №24 в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 01.11.2024.

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» в судебное заседание не явился. От первого заместителя главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» ФИО1 поступил письменный отзыв на административное исковое заявление от 28.06.2023 №1908/02, в котором указано, что о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просят осуществить рассмотрение по административному исковому делу в их отсутствие. В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п.6 ст.7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа. На основании вышеизложенного Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» считает заявленные административным истцом требования о признании бездействия незаконным, выразившееся в невыполнении обязанности привести участок автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Свободы от дома №22 до дома №28, а также участок автомобильной дороги по переулку Новый напротив домов №2, 4 в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» и обязании в срок до 01.11.2024 привести участок автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Свободы от дома №22 до дома №28, а также участок автомобильной дороги по переулку Новый напротив домов №2, 4 в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», обоснованными и признает административное исковое заявление в полном объеме. Положения статей 45, 46, 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о том, что суд принимает признание административного искового заявления, когда это признание не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, о том, что при принятии судом признания административного иска суд выносит решение об удовлетворении административных исковых требований, известны.

В деле имеется распоряжение Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» от 28.01.2022 №4-к о назначении на должность первого заместителя главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» ФИО1

Исходя из сведений, содержащихся в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.06.2023 № ЮЭ9965-23-90544197 о юридическом лице Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» (ИНН №, ОГРН №), представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» - первый заместитель главы Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» ФИО1 является надлежащим представителем административного ответчика по настоящему административному делу, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица.

Участие представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» при рассмотрении административного дела не является обязательным и таковым судом не признавалось.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики».

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из закрепленного ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон) охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из ч.4 ст.6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п.6 ст.7 Устава муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» №40 от 16.11.2021, к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа.

Прокуратурой района по обращению ФИО2 совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Игринский» была проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», в ходе которой выявлены недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги местного значения общего пользования по улице Свободы, переулка Новый с. Красногорское УР, выразившиеся в следующем.

На участке автомобильной дороги местного значения общего пользования по улице Свободы от дома №22 до дома №28 на покрытии проезжей части имеются дефекты: колея длиной 4 м, глубиной 6 см на участке полосы движения 100 м; просадка длиной 3,52 м, шириной 1,48 м, глубиной 0,98 м, общей площадью 5,2 м2; просадка длиной 1,2 м, шириной 4,5 м, глубиной 0,97 м, общей площадью 5,4 м2; просадка длиной 8 м, шириной 1,25 м, глубиной 0,11 м, общей площадью 10 м2; просадка длиной 1,82 м, шириной 2,2 м, глубиной 125 м, общей площадью 4м2; волна глубиной 0,13 м; волна глубиной 0,1 м; волна глубиной 0,17 м.

На участке автомобильной дороги местного значения общего пользования по переулку Новый напротив дома №24 выявлено наличие на покрытии проезжей части дефектов: просадка длиной 1,7 м, шириной 0,42 м, глубиной 0,042 м, общей площадью 0,71 м2; просадка длиной 1,7 м, шириной 0,39 м, глубиной 0,032 м, общей площадью 0,66 м2, просадка длиной 0,5 м, шириной 0,5 м, глубиной 0,02 м, общей площадью 0,25 м2. Застой воды в местах образования просадок.

Указанные недостатки являются несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и нарушением требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Автомобильные дороги по ул. Свободы, пер. Новый с. Красногорское включены в реестр автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» по состоянию на 01.01.2023.

Ввиду выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения прокурором района было внесено представление №158ж-2022 от 29.06.2022 главе муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики».

Согласно ответу на представление нарушения не устранены.

Согласно информации Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» №1438/02 от 16.05.2023 участки дорог по ул. Свободы и ул. Новая требуют проведения капитального ремонта, в том числе установку водопропускных труб.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора с данным исковым заявлением обусловлено тем, что невыполнение Администрацией муниципального образования требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности препятствует безопасному движению автомобильного транспорта, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, возложение обязанности на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства, связанного с обеспечением безопасности дорожного движения, может быть обеспечено судебным решением.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить административный иск прокурора Красногорского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» полностью, признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», выразившееся в невыполнении обязанности привести участок автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Свободы от дома №22 до дома №28, а также участок автомобильной дороги по переулку Новый напротив дома №24 в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», и обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» привести участок автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Свободы от дома №22 до дома №28, а также участок автомобильной дороги по переулку Новый напротив дома №24 в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 01.11.2024.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.126 КАС РФ, если иное не установлено данным Кодексом, к административному исковому заявлению прилагается документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке и размере.

Согласно пп.3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина физическим лицом уплачивается в размере 300 рублей.

На основании подп.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

С учетом положений пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ о том, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), административный ответчик Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» не может быть отнесен к числу субъектов, являющихся в установленном законом порядке плательщиком государственной пошлины, и освобождается от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления.

Руководствуясь ст.180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Красногорского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» о признании бездействия незаконным и обязании привести участки дорог в соответствие с требованиями законодательства удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики», выразившееся в невыполнении обязанности привести участок автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Свободы от дома №22 до дома №28, а также участок автомобильной дороги по переулку Новый напротив дома №24 в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Красногорский район Удмуртской Республики» привести участок автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Свободы от дома №22 до дома №28, а также участок автомобильной дороги по переулку Новый напротив дома №24 в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 01.11.2024.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30.06.2023.

Председательствующий: И.А. Рекк