№

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

14 января 2025 года <адрес>

Лаишевский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Бахтиевой А.И.

при секретаре судебного заседания Карабаевой Г.В.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2, представляющей так же интересы административных ответчиков отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Лаишевском муниципальном районе Республики Татарстан, Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Лаишевском муниципальном районе Республики Татарстан, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, начальнику отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Лаишевском муниципальном районе Республики Татарстан ФИО2 о признании незаконным решение отдела социальной защиты и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Лаишевском муниципальном районе Республики Татарстан, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, начальнику отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Лаишевском муниципальном районе Республики Татарстан ФИО2 и просит:

признать незаконным решение отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Лаишевском муниципальном районе Республики Татарстан (далее – отдел соцзащиты) № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта ФИО1,

возложить обязанность на отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Лаишевском муниципальном районе Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО1 об оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта.

Требования мотивированы тем, что решением отдела соцзащиты № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в оказании государственной услуги социальной помощи путем заключения социального контракта на основании экономической неэффективности избранного вида деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан (далее - Министерство) по результатам рассмотрения заявления ФИО1 оспариваемое решение оставлено без изменения.

В судебном заседании ФИО1 административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, суду пояснил, что в оказании социальной помощи отказано по не предусмотренному основанию. Эффективность предполагаемой деятельности доказана и подтверждается показаниями свидетеля.

Административный ответчик ФИО2, представляющая так же интересы административных ответчиков отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Лаишевском муниципальном районе Республики Татарстан, Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, суду показала, что заявление ФИО1 рассматривалось дважды, после первого рассмотрения ему было предложено предоставить дополнительные документы и сведения. Оспариваемое решение отдела соцзащиты вынесено на основании решения межведомственной комиссии, что предусмотрено пунктом 2.8.2 административного регламента предоставления государственной услуги.

Иные лица в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи, в полном объеме.

Согласно положениям части 9 указанной статьи 226 при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности:

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно Положению о порядке оказания государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в <адрес> (далее – Положение), утвержденному постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, государственная социальная помощь на основании социального контракта, оказывается малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в <адрес>. Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, оказывается нуждающимся в социальной поддержке гражданам Российской Федерации, которые постоянно проживают на территории Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением управления (отдела) социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в муниципальном районе (городском округе) (по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи, малоимущего одиноко проживающего гражданина, а также граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (пункт 3 Положения).

Расчет среднедушевого дохода семьи, дохода одиноко проживающего гражданина, определение состава малоимущей семьи осуществляются в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» (пункт 4 Положения).

Заявление о назначении государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, а также заявление об изменении способа доставки государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - заявление об изменении способа доставки) подаются гражданином в территориальный орган социальной защиты по месту жительства или месту пребывания от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи (далее - заявитель): в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг; лично (пункт 5 Положения).

Пунктом 12 Положения установлено, что подготовленные территориальным органом социальной защиты социальный контракт, программа социальной адаптации и прилагаемые к ней материалы, в том числе подготовленный заявителем бизнес-план, в обязательном порядке рассматриваются на заседании межведомственной комиссии, рассматривающей вопросы оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - межведомственная комиссия), до заключения социального контракта.

Межведомственная комиссия дает оценку представленным документам, вносит при необходимости предложения и рекомендации по доработке программы социальной адаптации и (или) бизнес-плана, выносит заключение о возможности (невозможности) заключения социального контракта.

Межведомственная комиссия в день заседания рассматривает внесенные в повестку дня вопросы и принимает решение:

об утверждении программы социальной адаптации и (или) бизнес-плана и рекомендует заключить с заявителем социальный контракт;

рекомендовать внести изменения в проект программы социальной адаптации и бизнес-план (с указанием конкретных предложений);

о нецелесообразности реализации программы социальной адаптации и заключения с заявителем социального контракта (с мотивированным обоснованием принятия такого решения) по причине экономической неэффективности избранного вида деятельности.

До истечения пяти рабочих дней со дня представления территориальным органом социальной защиты документов, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, проводится заседание межведомственной комиссии, по результатам которого, оформляется протокол, который подписывается лицом, председательствовавшим на заседании комиссии, и членами межведомственной комиссии, и направляется в территориальный орган социальной защиты.

Заключение социального контракта с гражданином осуществляется после утверждения межведомственной комиссией программы социальной адаптации семьи (одиноко проживающего гражданина) и бизнес-плана.

Межведомственные комиссии создаются в муниципальных образованиях Республики Татарстан, в состав которых входят представители органов занятости населения, территориальных органов социальной защиты, органов местного самоуправления, отделов экономики, органов опеки и попечительства, управлений сельского хозяйства и продовольствия в муниципальных районах Республики Татарстан, иных органов и организаций. межведомственные комиссии муниципальных образований республики не подведомственны Министерству.

Пунктом 24 Положения основаниями для отказа в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта являются, в том числе несоответствие заявителя и членов его семьи условиям принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе на основании решения межведомственной комиссии.

Постановлением руководителя Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта (далее – межведомственная комиссия) (л.д.78-79).

Из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в отдел соцзащиты с заявлением о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта с приложением бизнес-плана и всех необходимых документов (л.д. 70-91).

Заявление ФИО1 рассмотрено первый раз на межведомственной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которого ФИО1 предложено предоставить письменное обоснование в части образования, эффективности от планируемой деятельности, повторно рассмотреть бизнес-план ФИО1 (л.д.37-40).

Повторно заявление ФИО1 рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения отказано в оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, по направлению ведение индивидуальной деятельности по проведению оценки деятельности качества строительства каркасных домов, в размере 350 000 рублей (л.д.66).

На основании решения межведомственной комиссии решением отдела соцзащиты от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в оказании государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта по основанию экономической неэффективности бизнес-плана избранного вида деятельности, определенной межведомственной комиссией (л.д.8).

Оспаривая решение отдела соцзащиты, ФИО1 указывает на то, что основание в виде экономической неэффективности не предусмотрено законодательством.

Суд не соглашается с указанным доводом административного истца ввиду следующего.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления государственная услуги по оказанию (предоставлению) государственной социальной помощь отдельным категориям граждан на территории Республики Татарстан (л.д.41-65).

Согласно пункту 2.2.1 административного регламента государственная услуга предоставляется отделом соцзащиты в муниципальном районе.

Пунктом 2.8.2 административного регламента предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в том числе, несоответствие заявителя и членов его семьи условия принятия решения о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта, в том числе на основании решения межведомственной комиссии.

Таким образом, отдел соцзащиты, как орган, предоставляющий государственную услугу, принимает решение о назначении либо об отказе в назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта на основании решения межведомственной комиссии, подписанного лицом, председательствовавшим на заседании комиссии, и членами межведомственной комиссии.

Суд, оценив имеющиеся по делу доказательства, приходит к выводу, что заявление ФИО1 рассмотрено уполномоченным органом в пределах компетенции, в соответствии с административным регламентом, сроки рассмотрения заявления соблюдены, решение об отказе в предоставлении государственной услуги вынесено по основанию, предусмотренному административным регламентом.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от ДД.ММ.ГГГГ N 2485-0, пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ допускает принятие судом решения об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Данное регулирование, позволяющее получить эффективную судебную защиту действительно нарушенных прав и свобод граждан, не может рассматриваться как нарушающее конституционные права заявителя.

Таким образом, КАС РФ устанавливает необходимые условия, при одновременном наступлении которых, административный иск может быть удовлетворен судом: не соответствие действий (бездействия) государственного органа (должностного лица) требованиям нормативных правовых актов; нарушение такими действиями (бездействием) прав и свобод гражданина.

Такая совокупность условий, необходимая для удовлетворения требования о признании решения незаконным, отсутствует. Доводы, изложенные административным истцом, доказательствами обратного не являются.

Суд считает, что решение об отказе ФИО1 в представлении государственной социальной помощи на основании социального контракта принято в установленном законом порядке, выводы, изложенные в нем, основаны на положениях действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к отделу социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Лаишевском муниципальном районе Республики Татарстан, Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан, начальнику отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Лаишевском муниципальном районе Республики Татарстан ФИО2 о признании незаконным решение отдела социальной защиты и обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.И. Бахтиева