Решение по делу № 2А-2802/2023 от 27.12.2023

дело № 2а-2802/2023 ***

***

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года город Кола, Мурманской области

Кольский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Кочешевой Н.Д.,

при секретаре Муравьеве А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП Кольского района УФССП России по Мурманской области ФИО2, ОСП Кольского района УФССП России по Мурманской области, УФССП по Мурманской области о признании действий (бездействия) незаконными и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП Кольского района УФССП России по Мурманской области ФИО2 о признании незаконным постановления от *** об отказе в удовлетворении заявления о сохранении прожиточного минимума. В обоснование заявленных исковых требований указал, что он отбывает наказания в ФКУ ИК-16 с ***. В *** году в отношении него возбуждены исполнительные производства, он обращался с письменными заявлениями к ответчику о предоставлении ему информации по исполнительным производствам, но запрашиваемой информации не получил. Тем самым административный ответчик нарушил его право на получение необходимой информации. В конце *** года ФИО1 вновь обратился к ответчику с письменным заявлением о сохранении ему прожиточного минимума, так как с учётом пенсии по инвалидности и социальных доплат его доход в месяц составляет минимальный прожиточный минимум. Постановлением от *** ФИО1 отказано в удовлетворении ходатайства о сохранении прожиточного минимума.

Отказом в удовлетворении ходатайства о сохранении прожиточного минимума административный ответчик нарушил его права, заставляя тем самым голодать, попрошайничать, не говоря уже об обеспечении его средствами личной гигиены, оплате коммунальных услуг, приобретении лекарственных средств.

Просит суд признать незаконным постановление от *** об отказе в удовлетворении заявления о сохранении прожиточного минимума, разрешить вопрос о сохранении ему прожиточного минимума и о приостановлении исполнительного производства.

Определением суда от *** к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Отделение судебных приставов Кольского района УФССП России по Мурманской области и УФССП России по Мурманской области.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП Кольского района УФССП России по Мурманской области ФИО2, представители административных соответчиков УФССП России по Мурманской области и ОСП Кольского района УФССП России по Мурманской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили в адрес суда письменные возражения на административное исковое заявление, в котором указывают, что с исковым заявлением не согласны по следующим основаниям. Так, *** в ОСП Кольского района из МСОСП по особым исполнительным производствам поступили исполнительные производства:

- № от ***, возбужденное на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции № от ***, о взыскании налогов и сборов с ФИО1 в пользу взыскателя МИФНС № 9 по Мурманской области в размере 271 984,27 руб.

Постановления о возбуждении исполнительных производств были направлены должнику по адресу, указанному в исполнительном документе: адрес***.

Указанные постановления содержали предложения должнику добровольно исполнить требования исполнительного документа в установленный пятидневный срок с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

***, после истечения срока на добровольное исполнение исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем направлены запросы в банки и иные кредитные организации.

*** судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, которые направлены для исполнения в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области.

В рамках вышеуказанных исполнительных производств на депозитный счет ОСП Кольского района поступили денежные средства, удержанные с личных денег (пенсии) должника в размере 33 684,45 руб., после чего судебным приставом-исполнителем вынесены постановления о распределении денежных средств.

Остаток задолженности по исполнительному производству № составляет 195 488,90 руб., остаток задолженности по исполнительному производству № – 3 717,6 руб.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 69 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы. При этом должник-гражданин представляет документы, подтверждающие наличие у него ежемесячного дохода, сведения об источниках такого дохода. В заявлении должника-гражданина указываются:

1) фамилия, имя, отчество (при его наличии), гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, номер контактного телефона;

2) реквизиты открытого ему в банке или иной кредитной организации банковского счета, на котором необходимо сохранять заработную плату и иные доходы ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации);

3) наименование и адрес банка или иной кредитной организации, обслуживающей банковский счет, реквизиты которого указаны в этом заявлении.

Согласно ч. 5.2 ст. 69 Федерального закона № 229-ФЗ при наличии лиц, находящихся на иждивении у должника-гражданина, должник-гражданин вправе обратиться в суд с заявлением о сохранении ему заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере, превышающем прожиточный минимум трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации).

Величина прожиточного минимума по Мурманской области на 2022 год установлена Постановлением Правительства Мурманской области от 31.05.2022 № 423-ПП «О внесении изменений в Постановление Мурманской области от 08.09.2021 № 635-ПП «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения по Мурманской области».

Прожиточный минимум в Российской Федерации (потребительская корзина) исчисляется по трем главным позициям: продукты питания, непродовольственные товары (лекарства) и платные услуги (коммунальные платежи).

*** и *** от должника ФИО1 поступили заявления о сохранении прожиточного минимума.

*** и *** судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об отказе в удовлетворении ходатайств, в связи с тем, что в соответствии со ст. 99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности, они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены, средствами личной гигиены, минимальными нормами питания и материально-бытового обеспечения. Таким образом, прожиточный минимум обеспечивается должнику государством, в связи с чем оснований для удовлетворения его ходатайств не имелось.

Обращают внимание суда, что законодательством норма о сохранении прожиточного минимума введена с целью обеспечения прав граждан на нормальные условия существования. Учитывая, что такие условия обеспечены истцу, оснований для уменьшения размера удержаний не имеется.

При принятии решения по иску необходимо также учитывать права взыскателя на своевременное исполнение требований исполнительного документа.

Суд, огласив административное исковое заявление, изучив и исследовав материалы дела и материалы исполнительных производств, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ОСП Кольского района УФССП России по Мурманской области на исполнении находятся:

- исполнительное производство № от ***, возбужденное на основании акта органа, осуществляющего контрольные функции № от ***, о взыскании налогов и сборов с ФИО1 в пользу взыскателя МИФНС № 9 по Мурманской области в размере 271 984,27 руб.

*** ФИО1 обратился к судебному приставу-исполнителю с ходатайством о сохранении ему прожиточного минимума.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от *** в удовлетворении указанного ходатайства отказано.

Кроме того, *** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об удовлетворении заявления ФИО1 от ***, которое направлено в адрес ФКУ ИК-16.

*** ФИО1 обратился к судебному приставу-исполнителю с ходатайством о сохранении ему прожиточного минимума.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от *** в удовлетворении указанного ходатайства отказано.

*** ФИО1 вновь обратился к судебному приставу-исполнителю с ходатайством о сохранении ему прожиточного минимума.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от *** в удовлетворении указанного ходатайства отказано.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указывает, что отказ в сохранении ему прожиточного минимума является незаконным, поскольку он инвалид II группы, получает доход только в виде пенсии и социальных выплат, взыскания по исполнительному производству в большом размере могут отрицательно сказаться на его материальном благополучии.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее также - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

В числе принципов, на которых осуществляется исполнительное производство, - уважение чести и достоинства гражданина, неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, в том числе сохранение заработной платы и иных доходов должника-гражданина ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) (п.п. 3, 4 ст. 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

К мерам принудительного исполнения относится в числе прочих обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений (п. 2 ч. 3 ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 5.1 ст. 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник-гражданин вправе обратиться в подразделение судебных приставов, в котором ведется исполнительное производство, с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации (прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации по месту жительства должника-гражданина для соответствующей социально-демографической группы населения, если величина указанного прожиточного минимума превышает величину прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации) при обращении взыскания на его доходы. При этом должник-гражданин представляет документы, подтверждающие наличие у него ежемесячного дохода, сведения об источниках такого дохода.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу ч. 2 ст. 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» во взаимосвязи с его статьей 4, конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учётом всех обстоятельств дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенность минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (определения от 13.10.2009 № 1325-О-О, от 15.07.2010 № 1064-О-О, от 22.03.2011 № 350-О-О, от 17.01.2012 № 14-О-О).

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения. Осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.

Административный истец ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы сроком 04 года с отбыванием наказания в колонии особого режима в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области с *** на основании приговора Кольского районного суда Мурманской области от *** за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 228.1 УК РФ. По состоянию здоровья ФИО1 не работает. Административный истец является инвалидом 2 группы.

Судом установлено, что осужденный ФИО1, отбывая наказание в исправительном учреждении, находится на полном государственном обеспечении.

Таким образом, административный истец за счет государства обеспечен всеми необходимыми условиями для существования, что исключает возможность применения к нему положений об уменьшении размера удержаний и сохранении прожиточного минимума, в связи с чем оспариваемое постановление пристава-исполнителя ОСП Кольского района УФССП России по Мурманской области ФИО2 от *** об отказе в удовлетворении заявления о сохранении прожиточного минимума является законным.

Кроме того, необоснованными признаёт суд и доводы административного истца о нарушении его права на получение необходимой информации, поскольку в материалах предоставленных исполнительных производств не имеется заявлений и обращении ФИО1, оставленных судебным приставом-исполнителем без ответа.

Согласно ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов в силу ч. 2 ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов - исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 13 ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взысканием целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.). Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о совершении судебным приставом-исполнителем конкретных действий, направленных на удовлетворение требований взыскателя.

Совершенные судебным приставом-исполнителем действия и вынесенные постановления при исполнении исполнительного документа свидетельствуют об отсутствии бездействия судебного пристава-исполнителя, которое привело к нарушению прав взыскателя.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что судебный пристав-исполнитель действовал в рамках своих полномочий, с соблюдением требований Закона «Об исполнительном производстве», её действия соответствуют требованиям законодательства, в связи с чем суд считает, что доводы о незаконности действий судебного пристава-исполнителя при исполнении исполнительного документа, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, следовательно, нарушений права, свобод и законных интересов административного истца не установлено, в связи с чем не находит оснований для удовлетворения исковых требований административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП Кольского района УФССП России по Мурманской области ФИО2, ОСП Кольского района УФССП России по Мурманской области, УФССП по Мурманской области о признании действий (бездействия) незаконными и обязании устранить допущенные нарушения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Мурманского областного суда через Кольский районный суд Мурманской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

***

*** Судья Н.Д. Кочешева