Дело №2а-1756/2023

59RS0018-01-2023-002070-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года, г. Добрянка

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Дьяченко М.Ю.

при секретаре Коуровой Ж.В.

с участием представителя административного истца заместителя прокурора г. Добрянки Бодиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Добрянки к администрации Добрянского городского округа об обязании обустроить тротуар, обеспечить стационарное электрическое освещение,

установил:

Прокурор г. Добрянки, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации Добрянского городского округа с административным иском об обязании в срок до 31.12.2025г. обустроить тротуар, пешеходные ограждения на участке автомобильной дороги «Полазна-Чусовой» с 0 км по 02км+476м в соответствии с п.8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденных Приказом Росстандарта от 20.12.2019г. №1425-ст.; обеспечить стационарное электрическое оснащение на участке автомобильной дороги «Полазна-Чусовой» с 0 км по 1 км+432м в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст. Свои требования прокурор мотивирует тем, что в ноябре-декабре 2022 года прокуратурой г. Добрянки проводилась проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Проверкой установлено, что на территории Добрянского городского округа имеются ряд автомобильных дорог ул. Лежгиха – участок дамбы, соединяющий правый и левый берег реки Полазна, ул. Трактовая в д. Нижнее Задолгое, автомобильные дороги в д. Мохово, на которых отсутствуют тротуары и пешеходные ограждения. Согласно информации Добрянского городского округа от 30.01.2023г. направленное прокуратурой представление рассмотрено, признано обоснованным. Органом местного самоуправления в целях устранения выявленных нарушений в отношении автомобильной дороги по ул. Трактовая п. Полазна разработана ПСД стоимости работ, вопрос по корректировке бюджета муниципального образования будет вынесен в марте 2023 года. До настоящего времени нарушения, указанные в представлении органом местного самоуправления не устранены. 07.11.2023г. по поручению прокуратуры государственным инспектором дорожного надзора Госавтоинспеции ОМВД России по Добрянскому городскому округу осуществлено выездное обследование автодороги Полазна-Чусовой с км 0+000 по км 4+870 Добрянского городского округа. По результатам проведения выездного обследования установлено, что на участках автомобильной дороги Полазна-Чусовой с км 0 по км 02+476 отсутствует тротуар, а также пешеходные ограждения, что не соответствует требованиям 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденных Приказом Росстандарта от 20.12.2019г. №1425-ст. В нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007г. №270-ст, отсутствует стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги Полазна-Чусовой с км 0+367 по км 1+532, проходящей по населенному пункту. Указанная автомобильная дорога находится в собственности муниципального образования Добрянский городской округ, передана на праве оперативного управления МБУ «Приоритет». Отсутствие стационарного электрического освещений на участке дороги, проходящей по населенному пункту, а также отсутствие тротуара и пешеходного ограждения нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу личной безопасности граждан, угрозу безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Представитель административного истца в судебном заседании на административном иске настаивает, в своих объяснениях подтвердила доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик, заинтересованные лица в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом установлено, что за администрацией Добрянского городского округа зарегистрировано право муниципальной собственности на автомобильную дорогу Полазна-Чусовой с 0 км по 04км+835м. На основании постановления администрации Добрянского городского округа от 29.12.2022г. № 3861 автомобильная дорога передана на праве оперативного управления в МБУ «Приоритет».

По результатам проверки по обращению ФИО4 28.12.2022г. прокуратурой г. Добрянки в адрес главы администрации Добрянского городского округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, из содержания которого следует, что ряд автомобильных дорог, распложенных на территории Добрянского городского округа по ул. Лежгиха – участок дамбы, соединяющий правый и левый берег <...> в д. Нижнее Задолгое, в д. Мохово эксплуатируются с нарушением действующего законодательства, не оборудованы тротуарами.

Согласно информации администрации Добрянского городского округа от 30.01.2023г. представление рассмотрено, требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению. Органом местного самоуправления разработана ПСД стоимости работ, вопрос будет вынесен на корректировку бюджета в марте 2023 года.

18.10.2023г. заместителем прокурора г. Добрянки принято решение о проведении проверки в отношении администрации Добрянского городского округа по исполнению законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения по обращению ФИО4

07.11.2023г. государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции ОМВД России по Добрянскому городскому округу проведено выездное обследование автодороги Полазна-Чусовой с км 0 по км 4+870 Добрянского городского округа Пермского края. По результатам проведения выездного обследования установлено, что на участках автомобильной дороги Полазна-Чусовой с км 0 по км 02+476 отсутствует тротуар, а также пешеходные ограждения, что не соответствует требованиям 8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденных Приказом Росстандарта от 20.12.2019г. №1425-ст. В нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007г. №270-ст, отсутствует стационарное электрическое освещение на участке автомобильной дороги Полазна-Чусовой с км 0+367 по км 1+532, проходящей по населенному пункту.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границе городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности;

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно положениям ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов России и муниципальными правовыми актами.

Статьей 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Статьей 130 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) предусмотрено, что к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их значению невозможно.

Как установлено судом, прокурорской проверкой выявлено, что на автомобильной дороге Полазна-Чусовой с км 0 по км 02+476 Добрянского городского округа Пермского края отсутствует тротуар. На участке автомобильной дороги Полазна-Чусовой с км 0+367 по км 1+532, проходящей по населенному пункту, отсутствует стационарное электрическое освещение.

Таким образом, по результатам прокурорской проверки выявлено бездействие должностных лиц администрации Добрянского городского округа в решении вопроса местного значения.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", которым предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 человек в сутки.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагаются за пределами земляного полотна.

Ширина одной полосы тротуара (пешеходной дорожки) с двумя полосами движения и более должна быть не менее 0.75 м. Минимальная ширина однополосной пешеходной дорожки должна быть не менее 1 м (пункты 4.5.1 Тротуары и пешеходные дорожки).

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривает на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Отсутствие тротуара, пешеходного ограждения и непрерывного наружного уличного освещения в темное время суток на участке автомобильной дороги «Полазна-Чусовой» с 0 км по 02км+476м, проходящего через населенный пункт, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу личной безопасности граждан, а также угрозу безопасности дорожного движения.

Вышеуказанное незаконное бездействие администрации Добрянского городского округа подтверждается материалами прокурорской проверки, актом выездного обследования автомобильной дороги, протоколом осмотра. Изложенные сведения в приобщенных к материалам дела документах ответчиком не оспариваются. Доказательств иного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, на администрацию Добрянского городского округа следует возложить обязанность привести участок автомобильной дороги «Полазна-Чусовой» с 0 км по 02км+476м в нормативное состояние, а именно, обустроить тротуар, пешеходные ограждения, обеспечить стационарное электрическое оснащение.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа возложена на соответствующее муниципальное образование, исполнительно-распорядительным органом которого является администрация, осуществляющая полномочия собственника в отношении них независимо от того, кому и на каком основании переданы данные объекты в пользование и владение, в связи с чем административные исковые требования, заявлены к надлежащему административному ответчику – администрации Добрянского городского округа.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора г. Добрянки является законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом суд считает, что предложенный прокурором срок для устранения нарушений безопасности дорожного движения отвечает требованиям разумности и справедливости.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Иск прокурора г. Добрянки удовлетворить.

Обязать администрацию Добрянского городского округа Пермского края в срок до 31.12.2025г. обустроить тротуар, пешеходные ограждения на участке автомобильной дороги «Полазна-Чусовой» с 0 км по 02км+476м в соответствии с п.8.1.28 ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденных Приказом Росстандарта от 20.12.2019г. №1425-ст.

Обязать администрацию Добрянского городского округа Пермского края в срок до 31.12.2025 обеспечить стационарное электрическое оснащение на участке автомобильной дороги «Полазна-Чусовой» с 0 км по 1 км+432м в соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утвержденных Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

На решение суда в течение месяца может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья М.Ю. Дьяченко