УИД №...
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
** ** ** Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Дульцевой Ю.А.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии МОГО «...», военному комиссариату ..., ... ..., Военному Комиссариату ..., об оспаривании решения о призыве на военную службу,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения о призыве его на военную службу к призывной комиссии МО ГО ...». В обоснование указал, что с оспариваемым решением призывной комиссии не согласен, т.к. не согласен с установленной решением медицинской комиссии категорией годности к воинской службе, поскольку медицинское заключение принято без учета его жалоб на состояние здоровья.
Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Военный комиссариат ..., ... ... и Военный комиссариат ...
В судебном заседании административный истец непосредственного участия не принял, за получением направленной в его адрес судебной корреспонденции в почтовое отделение не явился.
Представитель военного комиссариата Республики Коми возражала против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела.
Принимая во внимание надлежащее извещение сторон, в соответствии со ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом при имеющейся явке.
Оценив доводы, содержащиеся в административном иске и письменном отзыве, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).
Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как установлено, ФИО1 с ** ** ** по настоящее время состоит на воинском учете в военном комиссариате ..., ... и ..., ранее состоял на воинском учете по месту учебы в ....
В призывной период ** ** ** г. заявителю предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу на период обучения. По сведениям ... на основании приказа №... лс/ст от ** ** ** ФИО1 отчислен с обучения в связи с невыполнением обязанностей по освоению образовательной программы и выполнению учебного плана.
В связи с отпадением оснований для предоставления отсрочки, в призывной период ** ** ** года, при прохождении медицинской комиссии по итогам медицинского освидетельствования, осмотра призывника, проведенного ** ** **, сбора его жалоб, анамнеза, результатов диагностических исследований, врачебная комиссия установила ФИО1 диагноз: <данные изъяты>, и согласно п.«г» ст.68 Расписания болезней определила категорию годности при призыве граждан на военную службу <данные изъяты>.
Решением призывной комиссии МОГО "..." №... от ** ** ** ФИО1 был признан годным к военной службе с <данные изъяты> <данные изъяты> и призван на военную службу.
** ** **, в связи с наличием жалоб на <данные изъяты>, в поликлиническом учреждении ФИО1 было проведено <данные изъяты>, установлен диагноз <данные изъяты>. <данные изъяты> <данные изъяты>
Сведения об этом внесены в лист медицинского освидетельствования от ** ** **, при этом, заключением врача- специалиста вновь подтверждена ранее установленная категория годности к военной службе <данные изъяты>
Рассматривая предъявляемые в настоящее время требования административного истца, суд исходит из следующего.
Решением от ** ** ** призывной комиссии в МО ГО «...», принятым по результатам проведенного медицинского освидетельствования, определившего категорию годности <данные изъяты>, ФИО1 был призван на военную службу.
Как следует из содержания приобщенных в материалы личного дела призывника документов, признавая ФИО1 годным к военной службе, члены военно-врачебной комиссии проанализировали все данные об имевшихся у него заболеваниях, с учетом данных об анамнезе и полученных при осмотре, руководствовались установленными законами и нормативно-правовыми актами, в том числе Положением "О военно-врачебной экспертизе", Расписанием болезней, утв.Постановлением Правительства РФ от ** ** ** N565, посчитали возможным дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе без назначения иных дополнительных обследований по его жалобам и признали его годным к военной службе <данные изъяты>.
Как предусмотрено в части 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ организация медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу и принятии в отношении них одного из соответствующих решений возлагается на призывную комиссию.
Вместе с тем, определение категории годности к военной службе в соответствии с Федеральным Законом "Об Основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от ** ** **г. и Постановлением Правительства РФ "Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе" от ** ** **г. N565 относится непосредственно к полномочиям военно-врачебной экспертизы.
В соответствии с установленным и разработанным во исполнение Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» Положением о призыве граждан на военную службу, устанавливающим такой порядок, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования, гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию, что предусмотрено в пункте 4 статьи 5.1 приведенного Закона.
Аналогичные требования содержатся в пункте 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ** ** ** №..., согласно которому, в случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Медицинское освидетельствование призывников, граждан при постановке на военный учет, осуществляется в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (часть 3 статьи 5.1 Закона о воинской обязанности и военной службе, пункт 5 Положения о призыве на военную службу).
В соответствии с утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ** ** ** №... Положением о военно-врачебной экспертизе на военно-врачебную комиссию, в том числе, возлагается контроль за проведением обследования, лечения и освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учёт и призыве на военную службу. Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
По правилам пункта 6 Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учёт, при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению - Требованиям к состоянию здоровья граждан, включающих в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе соответствующих категории граждан.
На основании п.4 Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.
Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. 6, 11 Положения).
Согласно п. 9 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации №..., Минздрава Российской Федерации №... от ** ** ** «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе», врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе.
Персональный состав врачей-специалистов, включаемых в комиссию по постановке граждан на воинский учет, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации по представлению военного комиссара. Указанным решением также назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан при первоначальной постановке на воинский учет (п.16 Положения о военно-врачебной экспертизе).
Согласно п.18 Положения о военно-врачебной экспертизе врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 Федерального закона от ** ** ** № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от ** ** ** №..., являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Оспаривая решение призывной комиссии о его призыве на военную службу, как таковое, заявитель при этом указывает о несогласии с выводами медицинского освидетельствования, указывая на неверные выводы специалистов о степени тяжести имеющихся у него заболеваний.
В обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что его жалобы на состояние здоровья не были учтены медицинской комиссией при решении вопроса о годности к военной службе.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от ** ** ** N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" от ** ** ** N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
При наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса (пункт 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ** ** ** N 663).
По результатам медицинского освидетельствования, с учетом представленных медицинских документов врачами-специалистами на основании пункта "в" статьи 59, пункта "д" статьи 13, пункта "в" статьи 49, Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №... от ** ** **, определена категория годности административного истца к военной службе <данные изъяты>
Заключение о годности административного истца к военной службе принято по результатам проведения соответствующих обследований. Порядок принятия оспариваемого решения призывной комиссией соблюдён.
При этом, оснований для направления освидетельствуемого на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию, комиссией не установлено. Прохождение призывником по собственной инициативе диагностических процедур после принятия оспариваемого решения не повлияло на выводы специалистов о категории его годности. При этом, полученные результаты <данные изъяты> приняты во внимание и внесены в данные личного дела.
В соответствии с пояснениями к статье 73 пункт "г" Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации N565, диагноз: <данные изъяты>, относится к пункту "<данные изъяты>" названной статьи и соответствует категории годности <данные изъяты>
На момент вынесения оспариваемого решения никаких сведений о наличии у административного истца заболевания <данные изъяты> с той степенью нарушения функции, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев для освобождения от прохождения военной службы, а равно сведений о прохождении ФИО1 лечения в связи с его обострениями в предшествующий призыву период представлено не было, соответственно, нет никаких оснований для вывода о незаконности действий административного ответчика.
Оспариваемое решение от ** ** ** ( протокол №...) принято административным ответчиком на основании проведённого медицинского освидетельствования и вынесенного врачебной комиссией заключения о годности административного истца к военной службе.
С учётом выбранного административным истцом способа защиты нарушенного права, требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению, учитывая, что в силу представленных полномочий суд не устанавливает годность граждан для прохождения срочной военной службы, а проверяет законность действий призывной комиссии, принявшей решение о призыве заявителя на военную службу.
Освидетельствование граждан, поступающих на военную службу, военнослужащих проводится в соответствии с требованиями к состоянию здоровья, изложенными в Расписании болезней и таблице дополнительных требований к состоянию здоровья граждан (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе). Освидетельствование проводится гражданам при призыве на военную службу по графе I Расписания болезней (п. 1 общих положений Требований).
Согласно пункту "в" статьи 59, пункту "д" статьи 13, пункту "в" статьи 49, графы I Расписания болезней, имеющиеся у заявителя заболевания являются основанием для установления призывнику категории годности к военной службе <данные изъяты>
Право граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, и порядок его организации и проведения предусмотрены положениями пункта 22 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ** ** ** N 565 и Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации N 240, Минздрава Российской Федерации N 168 от ** ** ** "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" (подпункты 27 - 32).
При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведённого в рамках работы призывной комиссии, порядок его оспаривания предусмотрен путём подачи заявления о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования в призывную комиссию субъекта Российской Федерации как вышестоящий орган, которая организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 2 статьи 29 Федерального закона № 53-ФЗ), либо путём производства независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ** ** ** №... (абзац пятый пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе).
На основании требований пунктов 3, 4, 7, 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе независимая экспертиза проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе; проводится врачами – специалистами, входящими в состав комиссии по производству независимой экспертизы за счёт средств гражданина и по его заявлению, которое подаётся гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием, в том числе, причин, послуживших основанием для обращения.
В соответствии с установленным нормативными требованиями порядком в случае несогласия гражданина с заключением, вынесенным военно-врачебной комиссией о годности (категории годности) его к военной службе, такое заключение может быть обжаловано в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд, а также по заявлению заинтересованного лица в уполномоченный орган может быть проведена независимая военно-врачебная экспертиза.
Медицинская комиссия вынесла итоговое заключение на основании полученных данных о состоянии здоровья административного истца, которые расценила, как достаточные для вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья.
Доводы истца о наличии жалоб свидетельствуют не о незаконности принятого решения о призыве на военную службу, а лишь о несогласии с проведенным медицинским освидетельствованием по мотиву неполноты и оспариванием выводов врачей- специалистов. Однако, возможность определения заболеваний с целью их последующей квалификации по категории годности в полномочия суда не входит, как и определение целесообразности назначения дополнительных обследований по жалобам освидетельствуемого, которая в данном случае, определяется усмотрением комиссии специалистов.
В силу положений действующего законодательства, требований пункта 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, освидетельствование гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в целях определения его годности к военной службе, осуществляется на момент проведения экспертизы, с учётом результатов ранее проведённого обследования и с вынесением письменного заключения.
Представленная в материалы дела копия личного дела призывника, содержащая в себе результаты и медицинских обследований, указывает о том, что данные результатов обследования призывника при проведении медицинского освидетельствования призывной комиссией были учтены.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что порядок принятия решения призывной комиссией соблюдён, оспариваемое решение вынесено на основании проведённого медицинского освидетельствования, результаты которого в предусмотренном порядке не оспорены, правовые основания для признания незаконным решения призывной комиссии отсутствуют.
Исходя из смысла ст.ст.226,227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данным решением прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения нормативным правовым актам.
Между тем, по настоящему делу необходимой совокупности указанных условий не установлено, следовательно, нет оснований и для удовлетворения заявленного административного иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил :
Административный иск ФИО1 к призывной комиссии МОГО «...», Военному Комиссариату ..., военному комиссариату ..., ... и ... о признании незаконным решения от ** ** ** о призыве на военную службу ( протокол №...) - оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья - Ю.А.Дульцева
Решение суда принято в окончательной форме ** ** **.