УИД 38RS0№-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 октября 2025 года г. Иркутск
Кировский районный суд г.Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Склабинской М.Б.,
с участием административного истца ФИО1, его представителей ФИО2, ФИО3, представителей административного ответчика ФИО4, заинтересованного лица ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3419/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о признании решения незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление,
установил:
в обоснование административного искового заявления ФИО1 указал, что является членом автогаражного кооператива № 255 и использует гараж № 93 по адресу: <адрес>, который он сам возвел на личные денежные средства. 05.05.2025 он обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью образования земельного участка путем раздела из земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 36 кв.м. под указанным гаражом на праве собственности бесплатно. 19.05.2025 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером: №, являющегося федеральной собственностью и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ. Поскольку гаражный кооператив создан до введения в действие Градостроительного Кодекса РФ, был организован с согласия воинской части 74099 с целью строительства индивидуальных гаражей для военнослужащих и служащих Министерства обороны РФ Ленинского административного округа г. Иркутска, учитывая, что гараж возведен за счет личных денежных средств, считает решение от 19.05.2025 незаконным.
На основании изложенного ФИО1, просит суд признать незаконным решение административного ответчика от 19.05.2025 № 38-СС/6754 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, гаражный кооператив № 255, гараж № 93, общей площадью 36 кв.м., обязать повторно рассмотреть заявление от 05.05.2025.
06.10.2025 на основании определения, отраженного в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены автогаражный кооператив № 255, ФГКУ «Сибирское Территориальное управление имущественных отношений».
Административный истец ФИО1, представители ФИО2, ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица автогаражного кооператива № 255 ФИО5 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился, указав, что территорию гаражного кооператива необходимо привести в порядок.
Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Сибирское Территориальное управление имущественных отношений» своих представителей в суд не направило. Представило письменный отзыв, в котором просило в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в отсутствие их представителя.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу требований части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственными имуществом (далее - Росимущество) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.
Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения).
Подпунктом 5.35(3) Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 установлено, что Росимущество принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
Таким образом, ТУ Росимущества в Иркутской области принимает решение о предоставления земельного участка в собственность.
Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно ст. 3.7 федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
До 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.
В соответствии со статьей 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;
6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Согласно ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:
1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);
2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;
5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости;
6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;
7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;
8) цель использования земельного участка;
9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;
10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;
11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.
К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:
1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;
2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;
3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;
4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;
5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;
6) реестр членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, созданный в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.
Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.
В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.
В пункте 7 статьи 39.15 ЗК РФ закреплена обязанность уполномоченного органа рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в срок не более чем двадцать дней со дня его поступления, проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направить принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Основанием к отказу в предварительном согласовании земельного участка, в силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, являются, в том числе по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса
Как следует из п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 является членом автогаражного кооператива № 255 и ему принадлежит гараж № 93, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается справкой АГК № 93 от 19.04.2025.
05.05.2025 ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в Территориальное управление Росимущества в Иркутской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 36 кв.м. для хранения автотранспорта на праве собственности бесплатно на основании ст. 39.5 ЗК РФ, ст. 3.7 федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», п. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 06.06.2023 №78-ОЗ «О перечне документов, подтверждающих соответствие земельного участка, на котором расположен гараж, условиям предоставления его гражданину в собственность бесплатно на территории Иркутской области». К заявлению приложены копия доверенности на представителя, копия паспорта представителя заявителя, выписка из ЕГРЮЛ, сообщение обо всех зданиях, сооружениях на земельном участке, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, справка от 19.04.2025, пояснения к заявлению, копия ответа на заявление от 16.12.2021.
19.05.2025 составлен ответ, оформленный письмом № 38-СС/6754, из которого следует, что ранее 23.12.2021 ФИО1 разъяснено о том, что ему отказано в предварительном согласовании земельного участка на основании п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером: №, площадью 359 849 кв.м. является федеральной собственностью и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ. Данные обстоятельства, послужившие основанием к отказу, не устранены. С учетом изложенного, Территориальное управление отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ.
Из представленного в материалы дела договора аренды земельного участка для строительства индивидуальных гаражей для военнослужащих и служащих Министерства обороны РФ Ленинского административного округа г. Иркутска от 03.03.1997 следует, что воинская часть 74099, как арендодатель, передает автогаражному кооперативу № 255 земельный участок, площадью 22 600 кв.м., для использования его на условиях аренды под строительство индивидуальных гаражей для военнослужащих и служащих Министерства обороны РФ Ленинского административного округа г. Иркутска сроком на 49 лет, по адресу: <адрес>.
Автогаражный кооператив № 255 расположен в границах земельного участка с кадастровым номером: 38:36:000005:223.
Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером: 38:36:000005:223 является землями населенного пункта с видом разрешенного использования: обеспечение обороны и безопасности.
Исходя из устных и письменных объяснений представителя административного ответчика, в настоящее время проект межевания территории, в которую входит земельный участок с кадастровым номером: 38:36:000005:223, не утвержден. Спорный земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за ФГКУ «Сибирское ТУИО».
Данное обстоятельство участниками процесса не оспаривалось.
Согласно п. 6 Устава ФГКУ «Сибирское ТУИО» учреждение является некоммерческой организацией, приобретает права юридического лица с момента внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц, имеет печать установленного образца, иные необходимые для уставной деятельности печати, штампы, бланки с наименованием Учреждения.
Имущество находится в федеральной собственности и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления, предоставляется на праве постоянного (бессрочного) пользования или предоставляется ему в безвозмездное пользование собственником имущества.
Учреждение в отношении закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества осуществляет права владения, пользования им в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника имущества и назначением имущества.
Учреждение не вправе без согласия собственника имущества отчуждать или иным способом распоряжаться имуществом, переданным ему в безвозмездное пользование или закрепленным за ним собственником имущества, а также приобретенным этим Учреждением за счет денежных средств, выделенных собственником имущества на приобретение такого имущества.
Земельные участки, необходимые для достижения Учреждением своих целей, предоставляются Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество, закрепленное за Учреждением, и распорядиться им по своему усмотрению в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 28-31 Устава).
Таким образом, учитывая, что ФГКУ «Сибирское ТУИО» не обращалось с заявлением в Территориальное управление о добровольном отказе зарегистрированного за ним права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером: №, решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером: 38:36:000005:223 Территориальным управлением не выносилось, в силу п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ оспариваемое решение, оформленное письмом № 38-СС/6754 от 19.05.2025, является обоснованным и не может быть признано незаконным.
Ответ на заявление ФИО1, датированное 05.05.2025, дан 19.05.2025 в установленные ст. 39.15 ЗК РФ сроки и подписан уполномоченным должностным лицом согласно приказу № 78-1-а от 17.06.2021 о наделении правом подписи ФИО6
При этом суд учитывает, отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих право собственности административного истца на спорный гараж.
В судебном заседании административный истец указал, что право собственности на гараж не оформлял, сведения в ЕГРН в отношении объекта недвижимости отсутствует. Как и отсутствуют документы, отражающие сведения о том, что спорный гараж является объектом капитального строительства.
Судебной защите в силу положений статьи 3 КАС РФ подлежат нарушенные или оспариваемые права, свободы и законные интересы граждан, права и законные интересы организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.
В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав и законных интересов административного истца, срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Доказательств нарушения прав административного истца в материалы дела не представлено, при рассмотрении настоящего спора судом не установлено.
Учитывая представленные в материалы дела письменные доказательства, устные объяснения участников процесса, в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области № 38-СС/6754 от 19.05.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Поскольку в требовании о признании незаконным отказа Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области № 38-СС/6754 от 19.05.2025 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно судом отказано, надлежит отказать и в удовлетворении требований о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 05.05.2025.
Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящими требованиями, суд приходит к следующему выводу.
В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемый ответ датирован 19.05.2025, административное исковое заявление подано на личном приеме 14.08.2025, в связи с чем, срок на обращение в суд, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области от 19.05.2025 № 38-СС/6754 в перераспределении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Н.М. Васюнина
Мотивированное решение составлено 11.11.2025.