Решение по делу № 2А-67/2023 от 09.02.2023

<данные изъяты>

Дело №а-67/2023 Решение вступило в законную силу

«_____»_______________2023 года

СУДЬЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.<адрес>, КБР 09 февраля 2023 года

Терский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

судьи Шомахова А.В.,

при секретаре Ашижева Д.А.,

с участием: представителя административного истца - старшего помощника прокурора <адрес> КБР Конова Т.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации г.<адрес>, Терского муниципального района КБР, об обязании к совершению определенных действий, (в порядке ст.39 КАС РФ),

УСТАНОВИЛ:

<дата>, прокурор <адрес> КБР обратился в Терский районный суд КБР с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации г.<адрес>, Терского муниципального района КБР об обязании к совершению определенных действий.

Административные исковые требования мотивированы тем, что <адрес> в октябре 2022 года проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Терского муниципального района обязанности по созданию на территории муниципального района маневренного жилого фонда.

По результатам проверки в деятельности местной администрации городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - Администрация) выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Так, постановлением Врио главы местной администрации городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от <дата> № «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд городского поселения Терек с их отнесением к служебным жилым помещениям и к жилым помещениям маневренного фонда» постановлено:

1. включить жилое помещение однокомнатной квартиры с общей площадью 47,1 кв. м., жилой площадью 24,3 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>, г.<адрес>, Кабардино-Балкарская Республика, в специализированный жилищный фонд городского поселения Терек Терского муниципального района с отнесением его к служебным жилым помещениям;

2. включить жилое помещение однокомнатной квартиры с общей площадью 49,7 кв. м., жилой площадью 23,6 кв. м., расположенное по адресу: <адрес>, г.<адрес>, Кабардино-Балкарская Республика, в специализированный жилищный фонд городского поселения Терек Терского муниципального района с отнесением его к жилым помещениям маневренного жилого фонда.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно ч.ч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пп. 1 и 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Служебные жилые помещения в соответствии со ст. 93 ЖК РФ предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст. 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений п.п. 3, 6, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от <дата> № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Как следует из ст. 95 ЖК РФ назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение, гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств.

Жилым помещением в соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Положениями ч. 3 ст. 15 ЖК РФ установлено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение установлены разделом 2 Постановление Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее - Постановление).

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст. 15, ст. 92, 93, 95 ЖК РФ, а также раздела 2 Постановления, помещения специализированного жилого фонда городского поселения Терек Терского муниципального района, расположенные по адресу: <адрес>, г.<адрес>, Кабардино-Балкарская Республика, не отвечают требованиям федерального законодательства, предъявляемым к жилым помещениям: в указанных помещениях отсутствует внутренняя отделка, инженерные системы и т.д.

Следовательно, Администрацией осуществляется нецелевое использование помещений муниципальной собственности, т.е. неиспользование жилых помещений при фактическом отсутствии маневренного и служебного жилищного фонда.

Между тем отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в ст. 95 ЖК РФ, так как фактически лица, нуждающиеся в предоставлении жилища, остаются без жилья.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье, как следует из положений ст. 40 Конституции Российской Федерации).

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой <адрес> в адрес главы Администрации внесено представление от <дата> № Прдп-11-73-22.

Администрация, в ответе на указанное представление, сообщает о невозможности произвести ремонт помещений специализированного жилого фонда городского поселения Терек Терского муниципального района, расположенных по адресу: <адрес>, г.<адрес>, Кабардино-Балкарская Республика, по причине ограниченности бюджета.

Вместе с тем, отсутствие средств бюджета не является основанием для неисполнения требований федерального законодательства.

Кроме того, администрацией не представлено в прокуратуру документов, подтверждающих невозможность исполнения требований жилищного законодательства.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении Администрацией требований Жилищного кодекса Российской Федерации, чем грубо нарушаются права граждан, нуждающиеся в предоставлении жилища.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, просит:

1. Признать действия (бездействие) местной администрации городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по неустранению нарушений требований жилищного законодательства, выявленных в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки, незаконными.

2. Обязать местную администрации городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики произвести ремонт помещений специализированного жилого фонда городского поселения Терек Терского муниципального района, расположенных по адресу: <адрес>, г.<адрес>, Кабардино-Балкарская Республика, в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Конов Т.Т., административные исковые требования поддержал в полном объеме, просила их удовлетворить.

Административный ответчик Местная администрация г.<адрес>, Терского муниципального района КБР Терского муниципального района КБР надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения настоящего дела явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела на просил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

постановлением Врио главы местной администрации городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики от <дата> № «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд городского поселения Терек с их отнесением к служебным жилым помещениям и к жилым помещениям маневренного фонда» постановлено:

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что Местной администрации г.<адрес>, Терского муниципального района КБР, не устранены нарушения указанные в предписании, что подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории "Сириус", выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Абзац 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 300 рублей; для организаций - 6 000 руб.

Таким образом, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, при подаче искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина взыскивается с ответчика (если он не освобожден от ее уплаты) при удовлетворении судом исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Как усматривается из искового заявления, заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем, размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 300 рублей, в соответствии с абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Если бы прокурор не был освобожден от уплаты госпошлины, то размер подлежащей к уплате им госпошлины составил бы 300 рублей, т.к. требование заявлено в интересах неопределенного круга лиц - физических лиц, но поскольку он освобожден от уплаты госпошлины, подлежащая к уплате истцом госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины в том же размере, т.е. - 300 рублей.

Поскольку <адрес> КБР освобождена от уплаты государственной пошлины, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, то государственная пошлина ы размере 300 руб. подлежит взысканию с Местной администрации г.<адрес>, Терского муниципального района КБР,, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес> КБР в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации г.<адрес>, Терского муниципального района КБР,, об обязании к совершению определенных действий, (в порядке ст.39 КАС РФ), - удовлетворить.

Признать действия (бездействие) местной администрации городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики по не устранению нарушений требований жилищного законодательства, выявленных в ходе проведенной прокуратурой <адрес> проверки, незаконными.

Возложить на местную администрации городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики обязанность по производству ремонта помещений специализированного жилого фонда городского поселения Терек Терского муниципального района, расположенных по адресу: <адрес>, г.<адрес>, Кабардино-Балкарская Республика, в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Взыскать с Местной администрации г.<адрес>, Терского муниципального района КБР, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд КБР через Терский районный суд КБР в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья - Шомахов А.В.