КОПИЯ
№
№
Мотивированное решение
составлено 19.07.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<дата> г. Нижневартовск
Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
судьи Хасановой И.Р.,
при секретаре судебного заседания Герцен Е.И.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Призывной комиссии муниципального образования городской округ г. Нижневартовска ХМАО - Югры, ФКУ «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» об оспаривании решения призывной комиссии, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными решение Призывной комиссии г. Нижневартовска о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязать военный комиссариат г. Нижневартовска и Нижневартовского района оформить военный билет установленного образца. В обоснование требований указывает на то, что состоял на воинском учете в военном комиссариате г. Нижневартовска и Нижневартовского района с <дата>. Кроме того, непродолжительное время состоял на воинском учете в военном комиссариате г. Радужного. <дата> ему исполнилось 27 лет. Указывает, что в период с 18 и до 27 лет от службы в армии он не уклонялся, каких-либо повесток из военного комиссариата не получал. Вместе с тем, решением призывной комиссии г. Нижневартовска от <дата> он признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Полагает, принятое решение незаконным и подлежащим отмене, ссылаясь на отсутствие проведенных военным комиссариатом мероприятий, связанных с его призывом на военную службу.
В ходе производства по делу к участию в деле по определению суда привлечен административный соответчик ФКУ «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований согласно доводам административного иска.
Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской о получении судебной повестки, в административном иске имеется ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административные ответчики Призывная комиссия муниципального образования городской округ г. Нижневартовска ХМАО – Югры, ФКУ «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечили. До начала судебного заседания от представителя административных ответчиков ФИО3 поступил письменный отзыв на административный иск, в котором она указывает на законность принятого призывной комиссией в отношении ФИО2 решения, ссылаясь на выполнение сотрудниками военного комиссариата и полиции всех необходимых мер для обеспечения явки ФИО2 на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, просит отказать в удовлетворении административного иска. Письменный отзыв приобщен к материалам дела.
В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Учитывая надлежащее извещение, а так же, что суд не признал явку административного истца, административных ответчиков обязательной, суд рассмотрел административное дело в их отсутствие.
Выслушав объяснения представителя административного истца, оценив представленные доказательства в совокупности, проверив законность оспариваемого решения, выяснив обстоятельства по делу в полном объеме, суд пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного административного иска, исходя из следующего.
Согласно части 1 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Правовое регулирование отношений в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (п. 2 ст. 22, ст. 23 и 24 названного федерального закона).
В силу пункта 1.1 статьи 28 этого же федерального закона, а также пункта 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного федерального закона), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу. Такой гражданин зачисляется в запас и ему назначается срок явки в отдел военного комиссариата для получения документов воинского учета (пункт 36 Положения).
Основанием для обращения ФИО2 в суд с настоящим административным иском явилось его несогласие с решением призывной комиссии г. Нижневартовска № от <дата>, согласно которому, он был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Требуя признать незаконным и отменить указанное решение Призывной комиссии г. Нижневартовска, административный истец ссылается на нарушение его прав, поскольку от прохождения военной службы и явок в военный комиссариат он не уклонялся.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с пунктами 1 и 3 которой, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.
В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).
В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).
Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.
Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.
Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует. Аналогичная позиция изложена в Определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 25.07.2018 № 4-КГ18-7.
Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане, в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место, либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет.
В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 10 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет (часть 2 статьи 10 Закона о воинской обязанности и военной службе).
Пунктом 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 № 719 установлено, что граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания или возвращении в Российскую Федерацию.
Согласно пункту 53 Положения о воинском учете предусмотрена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, лично являться в военный комиссариат для постановки и снятия с воинского учета.
Как установлено в ходе рассмотрения дела и подтверждается предоставленными суду копиями из материалов дела призывника ФИО2 , административный истец, <дата> года рождения, с <дата> состоял на воинском учете в военном комиссариате г. Нижневартовска и Нижневартовского района. По данным учетно-алфавитной книги № призывников 1988 года, проживающих на территории города Нижневартовска ХМАО – Югры, ФИО2 предоставлялись отсрочки от призыва на военную службу: с <дата> до <дата> по п.п. «з» п. 1 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»; с <дата> – на время работы в 13 ОФПС (пожарная часть); с <дата> по <дата> по п.п. «а» п. 1 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». С <дата> ФИО2 перешел на другую форму работы «договорной», в связи с чем, право на отсрочку от военной службы утрачено. В связи с осуществлением трудовой деятельности в г. Радужный, ФИО2 был зарегистрирован по месту пребывания в г. Радужный с <дата> по <дата>. Из ответов военного комиссара г. Радужный от <дата>, от <дата>, сведений алфавитной книги призывников ДД.ММ.ГГГГ года рождения, учетной карты призывника следует, что в период с <дата> по <дата> ФИО2 состоял на воинском учете в военном комиссариате г. Радужный. <дата> ФИО2 исполнилось 27 лет. Сведения о прохождении призывной комиссии в период с 2013 года по 2015 год в личном деле призывника ФИО2 отсутствуют.
Из свидетельства о регистрации по месту пребывания ФИО2 следует адрес регистрации ФИО2 в г. Радужный с <дата> по <дата> - <адрес>. Тот же адрес указан в учетной карте призывника ФИО2 , оформленной военным комиссариатом г. Радужный.
Из материалов личного дела призывника также следует о том, что начальник военного комиссариата г. Радужный <дата> обращался к начальнику полиции УМВД России по <адрес> с целью установления места нахождения и доставления в ОМВД России по г. Радужный ФИО2
Из ответа на указанное обращение, начальником полиции УМВД России по г. Радужному <дата> сообщено о неоднократной проверке адреса: <адрес>, однако на момент проверки двери квартиры никто не открыл. Другой полезной информации о месте нахождения ФИО2 установлено не было.
Также в материалах дела имеется обращение начальника военного комиссариата г. Радужный к начальнику ОМВД России по г. Радужному от <дата> о доставлении ФИО2 в служебное помещение ОМВД России по г. Радужному в любое время суток для составления протокола об административном правонарушении на основании ст. 27.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из представленных суду материалов личного дела ФИО2 не следует, что в юридически значимый период (после прекращения действия предоставленной административному истцу отсрочки от призыва на военную службу - <дата> и до достижения им возраста 27 лет - <дата>) в его адрес направлялись повестки военного комиссариата, сведений о невозможности вручения повестки также не имеется, розыскные мероприятия в отношении административного истца не проводились, доказательств проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу после <дата>, не имеется. Вместе с тем, обязанность доказывания законности оспариваемого решения возложена на орган (организацию), его принявший (ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), а именно, административные ответчики должны были представить сведения об извещении ФИО2 о необходимости явиться на призывные мероприятия способом, имеющим доказательственное значение, а также о том, что военным комиссариатом были приняты исчерпывающие меры для вызова истца.
Учитывая вышеизложенные установленные в ходе рассмотрения обстоятельства, подтверждающиеся предоставленными в материалы дела доказательствами, руководствуясь вышеуказанными нормами права, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным и отмене решения призывной комиссии муниципального образования городской округ Нижневартовск ХМАО - Югры №/У от <дата> о признании ФИО2 не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то, законных оснований, а также возложении обязанности на ФКУ «Военный комиссариат ХМАО - Югры» оформить военный билет установленного образца.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные требования ФИО2 к Призывной комиссии муниципального образования городской округ г. Нижневартовска ХМАО - Югры, ФКУ «Военный комиссариат Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» об оспаривании решения призывной комиссии № от <дата>, удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным решение Призывной комиссии г. Нижневартовска № от <дата> в отношении ФИО2 в части признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Возложить на Призывную комиссию муниципального образования городской округ г. Нижневартовска ХМАО – Югры обязанность устранить нарушение прав административного истца ФИО2 путем принятия решения в соответствии с положениями статей 28, 52 Федерального закона от <дата> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Судья /подпись/ И.Р. Хасанова
«КОПИЯ ВЕРНА»
Судья ______________ И.Р. Хасанова
Секретарь с/з _________ Е.И. Герцен
Подлинный документ находится в
Нижневартовском городском суде
ХМАО - Югры в деле №
Секретарь с/з _________ Е.И. Герцен