Дело №2а-112/2025 (2а-1514/2024)

УИД 69RS0037-02-2024-002414-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2025 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Жуковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Белоусовой В.С.,

с участием помощника прокурора Калининского района Тверской области Бобровой Е.А.,

представителя административного ответчика администрации Калининского муниципального округа Тверской области по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица ОАО «Российские железные дороги» ФИО2,

представителя заинтересованного лица - председателя СТСН «Дорожник» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Калининского района Тверской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Калининского муниципального округа Тверской области (далее – Администрация) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка в связи с не включением в состав муниципальной собственности автомобильной дороги местного значения въезд в <адрес>, расположенной в Калининском муниципальном округе Тверской области. В ходе проверки установлено, что въезд в <адрес> со стороны железнодорожного переезда, между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, является дорогой общего пользования, при этом указанная дорога не входит в перечень дорог Калининского муниципального округа. Не включение в состав муниципальной собственности автодороги местного значения при подъезде к <адрес>, расположенной в границах калининского муниципального округа Тверской области, бездействие администрации по реализации полномочий в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, обеспечения безопасности дорожного движения на них, препятствует осуществлению полномочий по содержанию автомобильной дороги, а также нарушает права граждан на безопасность дорожного движения на территории муниципального образования, затрудняет движение автомашин, в том числе экстренных служб.

На основании изложенного, прокурор, в редакции требований от 15.08.2025 просил:

1) признать незаконным бездействие администрации Калининского муниципального округа Тверской области, выразившиеся в не включении в состав муниципальной собственности, не выполнении требований по регистрации права на объект недвижимости в органе, осуществляющим регистрационные действия с объектами недвижимости – въезда в <адрес> со стороны железнодорожного переезда с исходными координатами:

- Х:<данные изъяты>/Y:<данные изъяты>, проходящую вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № до координат Х:<данные изъяты>/Y:<данные изъяты> с учетом съездов к СНТ «Березка», С/Т «Дорожник»,

- Х:<данные изъяты>/Y:<данные изъяты>, проходящую вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, № с учетом съездов к СНТ «Искра», СНТ «Энергетик-8», СНТ «Проект»;

2) возложить обязанности на администрацию Калининского муниципального округа Тверской области в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу включить в состав муниципальной собственности, зарегистрировать право на указанный объект недвижимости в органе, осуществляющем регистрацию объектов недвижимости и осуществить следующие действия:

- образовать земельный участок под объект недвижимости – въезд в <адрес> со стороны железнодорожного переезда, расположенный на земельном участке лесного фонда (№),

- обеспечить регистрацию права на предоставленный земельный участок в ЕГРН с одновременным внесением сведений о принадлежности участка.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, ФИО4, ФИО5, СНТ «Березка-1», «СНТ № 8 «Энергетик», ГКУ Тверской области «Тверское лесничество Тверской области», ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», Министерство лесного комплекса Тверской области, ОАО «Российские железные дороги», ФКУ ИК-10 УФСИН по Тверской области, СНТ «Искра», СНТ «Проект», СТСН «Дорожник», ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, Департамент лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу, ФИО10, Министерство транспорта Тверской области, Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области, Государственное казённое учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Калининского района Тверской области Боброва Е.А. поддержала заявленные требования с учетом их уточнений в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО1 полагала, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, поддержала письменный отзыв, согласно которому администрация Калининского муниципального округа не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в федеральной собственности в составе земель лесного фонда, в том числе земельным участком с кадастровым номером №. Исковое заявление не направлено на обеспечение доступности населенных пунктов, поскольку территории земель садовых некоммерческих товариществ «Искра» и «Березка-1» не относятся к категории населенных пунктов. Спорная дорога обеспечивает интересы исключительно членов СНТ, к иным населенным пунктам по спорной автомобильной дороге доступ не осуществляется. Прокуратурой Калининского района не доказано, что спорная дорога может относиться к автомобильным дорогам в соответствии с требованиями Федерального закона №257-ФЗ. В случае отказа федерального органа в предоставлении администрации земельного участка, последняя не сможет исполнить требования прокурора.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица - председатель СТСН «Дорожник» ФИО3 заявленные требования поддержала в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях, согласно которым в месте пересечения с железнодорожным полотном спорная автомобильная дорога должна соответствовать всем предусмотренным правилам, ГОСТам и требованиям, соответствующим безопасности проезда автотранспорта.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, СНТ «Березка-1», «СНТ № 8 «Энергетик», ГКУ Тверской области «Тверское лесничество Тверской области», ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», Министерства лесного комплекса Тверской области, ФКУ ИК-10 УФСИН по Тверской области, СНТ «Искра», СНТ «Проект», Департамента лесного хозяйства по Центральному Федеральному округу, Министерства транспорта Тверской области, Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Тверской области, ГКУ Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области», заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении дела не представили.

От ГКУ Тверской области «Тверское лесничество Тверской области» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя и пояснения, согласно которым из сведений, содержащихся в государственном лесном реестре, автомобильная дорога частично расположена в границах лесного фонда Тверского лесничества Тверской области, Савватьевское участковое лесничество (урочище – Пригородное) квартал 56 выдел 26, 28. Выдел 26 имеет характеристику – дорога автомобильная с искусственным покрытием, общего пользования. Выдел 28 имеет характеристику – линия электропередач. На данных участках в соответствии с лесным законодательством допускается строительство линейных объектов.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в законе, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения, ежегодное утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий, участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Согласно части 10 статьи 5 данного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Калининского района Тверской области проведены проверочные мероприятия относительно не включения администрацией Калининского муниципального округа Тверской области в состав муниципальной собственности автомобильной дороги местного значения, расположенной у въезда в <адрес>.

Согласно акту от 14.08.2025, составленному ГБУ Тверской области «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации», автомобильная дорога от <адрес> к СНТ «Искра», СНТ «Березка-1», СНТ «Энергетик-8», с/т «Дорожник» и СНТ «Проект» пересекается с границами земельных участок с кадастровыми номерами №, №, №, и проходит по землям кадастровых кварталов: №, №, №, №.

Из схемы расположения спорной дороги следует, что протяженность автомобильной дороги от <адрес> к СНТ «Проект», СНТ «Энергетик-8», с/т «Дорожник» и СНТ «Искра» составляет 1709 м, до СНТ «Березка-1» 899 м.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № в кадастровом квартале №, площадью 43704+/-1829 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО9, расположен по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 1000 м, по направлению на юго-восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № в кадастровом квартале №, площадью 64153117+/-140169 кв.м, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, расположен по адресу: <адрес>. Категория земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для ведения лесного хозяйства. Граница земельного участка состоит из 61 контуров, в состав которых входит в том числе и земельный участок с кадастровым номером №.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2832207+/-169.11 кв.м, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Калининский муниципальный округ Тверской области, расположен по адресу: <адрес>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Из пояснений ГКУ Тверской области «Тверское лесничество Тверской области» от 08.09.2025 следует, что согласно сведениям, содержащимся в государственном лесном реестре, автомобильная дорога частично расположена в границах лесного фонда Тверского лесничества Тверской области, Савватьевское участковое лесничество (урочище – Пригородное) квартал 56 выдел 26, 28. Выдел 26 имеет характеристику – дорога автомобильная с искусственным покрытием, общего пользования. Выдел 28 имеет характеристику – линия электропередач. На данных участках в соответствии с лесным законодательством допускается строительство линейных объектов.

Из таксационного описания квартала 56 пригородного лесничества следует, что в выделе 26 расположена дорога автомобильная общего пользования с искусственным покрытием шириной 10,0 м, протяженностью 1,3 км, состояние удовлетворительное.

Судом установлено, что подъезд к СНТ «Искра», СНТ «Березка-1», СНТ «Энергетик-8», с/т «Дорожник» и СНТ «Проект» организован от автомобильной дороги от <адрес> до территорий указанных садовых некоммерческих товариществ по автомобильной дороге общего пользования, расположенной в границах лесного фонда Тверского лесничества Тверской области, земель сельскохозяйственного значения, которые расположены в границах муниципального образования Калининский муниципальный округ Тверской области.

Частью 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В соответствии со статьей 24 части 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, спорный участок не используется в лесной инфраструктуре, как лесная дорога для охраны, защиты и воспроизводства лесов, не подразделяется на лесовозные лесные дороги и лесохозяйственные лесные дороги.

Оспариваемый участок не отнесен и к автомобильным дорогам федерального, регионального или муниципального значения, не включен в соответствующие реестры автомобильных дорог.

Вместе с тем, исторически оспариваемый участок используется круглогодично неопределенным кругом лиц для подхода и подъезда (обеспечение доступа) к СНТ «Искра», СНТ «Березка-1», СНТ «Энергетик-8», с/т «Дорожник» и СНТ «Проект», что свидетельствует об использовании его для нужд местного значения, отвечает признакам автомобильной дороги общего пользования муниципального значения.

Кроме того, суд учитывает, что иных автомобильных дорог общего пользования местного значения Калининского муниципального круга Тверской области, позволяющих осуществить подъезд к СНТ «Искра», СНТ «Березка-1», СНТ «Энергетик-8», с/т «Дорожник» и СНТ «Проект» не существует.

С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу, что с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц по использованию оспариваемого участка как дороги общего пользования отвечающего нормативным документам, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, именно на администрации муниципального образования Калининский муниципальный округ Тверской области, лежит обязанность привести данный участок в нормативное состояние, к полномочиям которой в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены вопросы в области использования автомобильных дорог местного значения, осуществления дорожной деятельности, обеспечения транспортного обслуживания и безопасности дорожного движения в пределах муниципального образования.

Законодательно обязанность по содержанию участка, который отвечает требованиям дороги местного значения и используется неопределенным кругом лиц муниципального образования (населением), не может быть возложена на какой-либо иной орган, кроме как на администрацию муниципального образования.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог города и сельских поселении, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам и контроля, установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования - Калининский муниципальный округ Тверской области как лицо, на которое законом возложена обязанность по содержанию автодорог местного значения, не в полной мере исполняла данные обязанности при осуществлении дорожной деятельности. При этом допущенное административным ответчиком бездействие при осуществлении дорожной деятельности не только не соответствует требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, но и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, с целью устранения допущенного администрацией муниципального образования Калининский муниципальный округ Тверской области бездействия при организации дорожной деятельности, принимая во внимание положения статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования - Калининский муниципальный округ Тверской области обязанность в пределах компетенции, устранить выявленные нарушения законодательства, а именно зарегистрировать права на объект недвижимости в органе, осуществляющим регистрационные действия с объектами недвижимости – въезда в <адрес> со стороны железнодорожного переезда с исходными координатами: Х:<данные изъяты>/Y:<данные изъяты>, проходящую вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № до координат Х:<данные изъяты>/Y:<данные изъяты> с учетом съездов к СНТ «Березка», С/Т «Дорожник», Х:<данные изъяты>/Y:<данные изъяты>, проходящую вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, № с учетом съездов к СНТ «Искра», СНТ «Энергетик-8», СНТ «Проект»; включить в состав муниципальной собственности, зарегистрировать право на указанный объект недвижимости в органе, осуществляющем регистрацию объектов недвижимости; образовать земельный участок под объект недвижимости – въезд в <адрес> со стороны железнодорожного переезда, расположенный на земельном участке лесного фонда (№) и обеспечить регистрацию права на предоставленный земельный участок в ЕГРН с одновременным внесением сведений о принадлежности участка.

С учетом обстоятельств дела суд счел возможным установить срок для выполнения административным ответчиком обязанности в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Определяя такой срок, суд исходит из объема мероприятий, которые необходимо будет произвести административному ответчику в целях устранения нарушений, из материальных и временных затрат необходимых ответчику для исполнения обязанности, погодно-климатических условий, а также принципа разумности и обеспечения соблюдения баланса прав и обязанностей сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Калининского района Тверской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калининского муниципального округа Тверской области, выразившиеся в не включении в состав муниципальной собственности, не выполнении требований по регистрации права на объект недвижимости в органе, осуществляющим регистрационные действия с объектами недвижимости – въезда в <адрес> со стороны железнодорожного переезда с исходными координатами: Х:<данные изъяты>/Y:<данные изъяты>, проходящую вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, № до координат Х:<данные изъяты>/Y:<данные изъяты> с учетом съездов к СНТ «Березка», С/Т «Дорожник», Х:<данные изъяты>/Y:<данные изъяты>, проходящую вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, № с учетом съездов к СНТ «Искра», СНТ «Энергетик-8», СНТ «Проект».

Возложить на администрацию Калининского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу включить в состав муниципальной собственности, зарегистрировать право на указанный объект недвижимости в органе, осуществляющем регистрацию объектов недвижимости и осуществить следующие действия: образовать земельный участок под объект недвижимости – въезд в <адрес> со стороны железнодорожного переезда, расположенный на земельном участке лесного фонда (№), обеспечить регистрацию права на предоставленный земельный участок в ЕГРН с одновременным внесением сведений о принадлежности участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Жукова

Решение суда принято в окончательной форме 10 ноября 2025 года.

Судья Е.А. Жукова