Решение по делу № 2А-1435/2023 от 11.04.2023

К делу № 2а-1435/2023

УИД: 23RS0002-01-2022-009622-39

АДМИНИСТРАТИВНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Адлерский район г. Сочи 11 апреля 2023 года

Адлерский районный суд г. Сочи в составе:

председательствующего – судьи Горова Г.М.,

при секретаре – Саакян Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, обязании присвоения адреса жилому дому

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Адлерский районный суд г.Сочи с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, обязании присвоения адреса жилому дому.

В обоснования своего заявления административный истец указала, что 25 мая 2021 года она приобрела в собственность земельный участок площадью 300 кв.м. с назначением «индивидуальное жилое строительство», расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер: № для строительства жилого дома.

После строительства жилого дома, в установленном законом порядке 17.06.2022 года зарегистрировано право собственности ФИО1 на Жилой дом площадью 173 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, номер государственной регистрации права собственности № подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.06.2022 года.

Жилой дом построен полностью, поставлен на кадастровый учет и оформлен в частную собственность Административного Истца в соответствии с установленной законом процедурой оформления недвижимости, Технический план от 10.06.2022 года и другие документы были представлены в регистрирующие органы и прошли проверку в органах Росреестра, в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности на Жилой дом, площадью 173 кв.м., 2022 года постройки, этажность: 2 надземных этажа и 1 подземный, кадастровый номер №, расположенный по адресу Российская <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.06.2022 года.

При проведении проверки представленной для постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности документации органами ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Краснодарскому краю и Управления Росреестра по Краснодарскому краю никакие нарушения в указанной документации, а также нарушения градостроительного законодательства выявлены не были, следовательно, Административным истцом соблюден установленный законом порядок строительства и оформления жилого дома. Принятие государственным органом - Росреестром к регистрации поданной документации означает, что Жилой дом построен в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административный истец направил в Администрацию города Сочи Заявление о присвоении адреса Жилому дому с кадастровым номером №, приложив все предусмотренные законом документы. Заявление было принято и зарегистрировано за номером №

Административный ответчик 05 сентября 2022 года в ответ предоставил Административному Истцу Решение № № об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от 05 сентября 2022 года, в котором было указано, что: в связи с отсутствие случаев для присвоения адреса объекту адресации подп. «Б» п. 40 Правил (согласно сведениям ИСОГД- объект недвижимости якобы является самовольной постройкой) в присвоении адреса отказано согласно Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1221 от 19.11.2014 года.

Административный истец не согласен с вышеуказанным решением Администрации города Сочи, считает Решение № № oт 05 сентября 2022 года - незаконным и нарушающим права Административного истца.

Просит суд: признать незаконным Решение № № об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от 05 сентября 2022 года, подписанное заместителем директора, начальником отдела информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и инженерной подготовки департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО2. Обязать администрацию муниципального образования городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края предоставить ФИО1 Решение о присвоении адреса объекту адресации: Жилой дом с кадастровым номером №

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 в административное судебное заседание не явился, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, на заявленных исковых требованиях настаивал, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации города Сочи, уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, причин неявки не сообщил. Представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 просил отказать.

Изучив материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению полностью по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что 25 мая 2021 года Административный истец приобрела в собственность земельный участок площадью 300 кв.м. с назначением «индивидуальное жилое строительство», расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер: № для строительства жилого дома.

После строительства жилого дома, в установленном законом порядке 17.06.2022 года зарегистрировано право собственности ФИО1 на Жилой дом площадью 173 кв.м., кадастровый номер № расположенный по адресу: <адрес>, номер государственной регистрации права собственности №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.06.2022 года.

Судом установлено, что ФИО1 направила в администрацию города Сочи заявление о присвоении адреса Жилому дому с кадастровым номером №, приложив все предусмотренные законом документы. Заявление было принято и зарегистрировано за номером №

Административный ответчик 05 сентября 2022 года в ответ предоставил административному истцу Решение № № об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от 05 сентября 2022 года, в котором было указано, что: в связи с отсутствие случаев для присвоения адреса объекту адресации подп. «Б» п. 40 Правил (согласно сведениям ИСОГД- объект недвижимости якобы является самовольной постройкой) в присвоении адреса отказано согласно Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1221 от 19.11.2014 года.

Суд считает Решение № № от 05 сентября 2022 года незаконным и нарушающим права Административного истца по следующим основаниям.

Жилой дом с кадастровым номером № не является самовольной постройкой, поскольку он возведен в соответствии с требованиями законодательства и зарегистрирован в установленном законом порядке, поставлен на кадастровый учет, право собственности на Жилой дом зарегистрировано в реестре прав на недвижимое имущество. Жилой дом с кадастровым номером № может быть признан самовольной постройкой только по решению суда. Решение суда о признании вышеуказанного жилого дома отсутствует, следовательно, данный жилой дом считается правомерной постройкой, пока решением суда не будет установлено иное.

В качестве основания отказа Администрация г. Сочи ссылается на подпункт «Б» п.40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1221 от 19.11.2014 года: б) в присвоении объекту адресации адреса может быть отказано в случаях, если ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе.

Доводы административного ответчика о том, что административным истцом не была представлена разрешительная документация на строительство объекта капитального строительства, суд считает не достаточными и не обоснованными для отказа в присвоении адреса объекту адресации по следующим основаниям.

Сведения о согласовании либо несогласовании уведомления о начале строительства не являются необходимыми для присвоения адреса.

Согласно п. 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении зданий (строений), сооружений, в случае: выполнения в отношении объекта недвижимости в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О кадастровой деятельности" работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком объекте недвижимости, при его постановке на государственный кадастровый учет (в случае если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции объекта недвижимости получение разрешения на строительство не требуется).

Судом установлено, что кадастровым инженером ФИО4 был подготовлен Технический план Жилого дома от 10.06.2022 года. Данный документ является достаточным и необходимым документом для осуществления государственного кадастрового учета, поскольку получение разрешения на строительство объекта ИЖС не требуется.

Технический план от 10.06.2022 года, который является основанием для постановки дома на кадастровый учет, и другие документы были представлены в регистрирующие органы и прошли проверку в органах Росреестра, в установленном законом порядке зарегистрировано право собственности административного истца на жилой дом.

Таким образом, предоставление каких-то дополнительных сведений и документов по закону не требуется.

Административный истец правомерно воспользовался упрощенным порядком регистрации права собственности на жилой дом, что допускается частью 12 статьи 70

Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О государственной регистрации недвижимости".

Законом № 404-ФЗ внесены изменения в часть 5 статьи 16 Закона N 340-ФЗ, увеличивающие период применения указанных положений до 01.03.2026 года, а также изменения в часть 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ, не только продлевающие период применения данного положения Закона N 218-ФЗ до 01.03.2026 года, но и распространяющие их применение на жилые дома, возведенные (возводимые) на земельных участках, предназначенных для индивидуального жилищного строительства или для ведения в границах населенного пункта личного подсобного хозяйства, если указанные здания соответствуют параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Закон N 404-ФЗ, часть 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ не содержат указаний о том, что положения части 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ применяются к объектам, строительство которых осуществлено в какой-либо определенный период времени, соответственно:

- особенности государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства и садовые дома, установленные Законом N 404-ФЗ, могут применяться в отношении объектов недвижимости, созданных как до, так и после его вступления в силу, независимо от того, было или не было получено ранее разрешение на строительство такого объекта капитального строительства, направлено или не направлено уведомление о планируемом строительстве или реконструкции указанных объектов и какое уведомление уполномоченного органа получено в этом случае застройщиком;

- для целей выполнения кадастровых работ - для подготовки Технического плана объекта индивидуального жилищного строительства, осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на указанные объекты до 01.03.2026 года не требуется наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Таким образом, гражданин-застройщик (правообладатель соответствующего земельного участка) вправе самостоятельно выбирать, в каком порядке оформлять жилой дом, строительство которого начато или осуществлено (закончено) до или после 04.08.2018, до или после 19.12.2020 года: в упрощенном порядке в соответствии с частью 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ; в уведомительном порядке в соответствии со статьей 51.1 и частями 16-21 статьи 55 ГрК РФ, статьей 16 Закона N 340-Ф3.

При этом в случае представления заявителем документов, предусмотренных частью 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ, отсутствуют основания для применения положений части 1.2 статьи 19, пунктов 58 - 59 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ, в том числе, если ранее указанные положения были применены в отношении определенного объекта капитального строительства.

При соблюдении установленных действующим законодательством условий положения части 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ с учетом абзаца первого части 4 статьи 14 Закона N 218- ФЗ в отношении жилого или садового дома, созданного на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, допускают осуществление одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на указанный объект в случае его создания (строительства).

Данная позиция подтверждается Письмом Росреестра от 08.02.2021 N 13-0775- АБ/21 "О применении законодательства" и судебной практикой.

Кроме того, согласно п. 3 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1221 от 19.11.2014 года, каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами.

В п.40 Правил содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в присвоении адреса.

Приведенные нормы не содержат такого основания для отказа в присвоении объекту адресации адреса, как наличие у кого-то спорных и не подтвержденных решением суда сведений о том, что объект недвижимости якобы является самовольным.

Таким образом, решением администрации г. Сочи об отказе в присвоении объекту адресации адреса, нарушаются права административного истца на присвоение адреса принадлежащему ему жилому дому.

Судом установлено, что административный истец приложил к заявлению о присвоении адреса все предусмотренные законом документы. Предоставление иных документов законом и административным регламентом администрации города Сочи не предусмотрено.

Администрация города Сочи не вправе требовать от гражданина документы, предоставление которых не предусмотрено законом.

Согласно Определения Верховного Суда РФ от 05.08.2015 N № по делу № в случае если гражданином при обращении с соответствующим заявлением в администрацию города представлены все документы, необходимые для присвоения адреса спорному объекту, то отсутствие в ответах уполномоченных органов на межведомственные запросы департамента каких-либо сведений, не может служить достаточным основанием для отказа гражданину в присвоении адреса объекту.

На основании вышеизложенного, суд считает, что административному истцу было не законно и не обосновано отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно п. 43. Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1221 от 19.11.2014 года Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке.

Согласно ч.2. ст. 1 КАС РФ суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедура: урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В материалы дела административным истцом представлены все необходимые доказательства для признания незаконными действий административного ответчика в отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями.

При таком положении, суд считает, что административные исковые требованияФИО1 к администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, обязании присвоения адреса жилому дому, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению полностью.

На основании изложенного, руководствуюсь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, обязании присвоения адреса жилому дому - удовлетворить.

Признать незаконным Решение № № отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса от 05 сентября 2022 года, подписанное заместителем директора, начальником отдела информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и инженерной подготовки департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ФИО2.

Обязать администрацию муниципального образования городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края предоставить ФИО1 Решение о присвоении адреса объекту адресации: Жилой дом с кадастровым номером №

Административное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Горов Г.М.