Решение по делу № 2А-212/2023 от 03.07.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года с. Александров-Гай

Саратовской области

Новоузенский районный суд Саратовской области в составе:

Председательствующего Сематкиной С.Н.

при секретаре Егоровой Т.Е.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александрово-Гайского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействий, возложении обязанности принять меры по устранению нарушений требований законодательства,

установил:

06 июня 2023 года в Новоузенский районный суд Саратовской области обратился с административным исковым заявлением прокурор Александрово-Гайского района Саратовской области действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействий, возложении обязанности принять меры по устранению нарушений требований законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Александрово-Гайского района Саратовской области на основании ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения администрацией Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области требований законодательства в сфере сохранности муниципальной собственности, об автомобильных дорогах, дорожной деятельности.

Проверкой установлено, что в собственности администрации Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области находится сооружение -автомобильная дорога протяженностью 1000 м., расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №).

Однако в нарушение требований вышеуказанных норм, в отношении автомобильной дороги протяженностью 1000 м., расположенной по адресу: <адрес> оценка технического состояния автомобильной дороги не проведена.

Не проведение вышеуказанных мероприятий не позволяет органу местного самоуправления получить объективные данные (сведения и информацию) о техническом состоянии автомобильных дорог местного значения, что приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, влекущем нарушение прав неопределенного круга лиц – участников дорожного движения и создании угрозы их жизни и здоровью.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района в адрес главы Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области внесено представление, однако по результатам его рассмотрения нарушения законодательства до настоящего времени не устранены, меры к их устранению не приняты, организационные мероприятия не проведены.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильной дороги протяженностью 1000 м., расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №).

Обязать администрацию Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского муниципального района саратовской области организовать проведение оценки технического состояния автомобильной дороги протяженностью 1000м., расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №).

В судебном заседании прокурор Александрово-Гайского района Саратовской области Вдовенко А.Г. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Новоалександровкого муниципального образования Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в судебное заседание ФИО1 не явилась о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, с заявленными исковыми требованиями согласилась.

Выслушав объяснение прокурора Александрово-Гайского района Саратовской области Вдовенко А.Г., изучив письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Конституции РФ должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с пунктом 3 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно статьям 49 и 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущества, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьями 212 и 215 ГК РФ предусмотрено, что в РФ признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находится в собственности граждан и юридических лиц, а также РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельских поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорогш федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 9 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9,10,12,14,17,19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21,28, 30,33 части 1 настоящей статьи.

Законами субъектов РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских (сельских) поселений.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ полномочия в сфере дорожной деятельности не закреплены за органами местного самоуправления сельских поселений.

Вместе с тем, во исполнение части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ принят Закон Саратовской области от 30.09.2014 года № 108-ЗСО, в соответствии со статьей 1 1 которого с 01.01.2022 года за сельскими поселениями закреплены полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Приказом Минтранса России от 07.08.2020 г. № 288 утвержден порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог.

Порядком регламентирован состав и периодичность работ по определению владельцами автомобильных дорог соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов.

Согласно пунктам 3-5 Порядка № 288 оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог.

Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешением владельцев автомобильных дорог.

В процессе обследования автомобильных дорог определяются постоянные параметры и характеристики автомобильной дороги (далее – технический уровень автомобильной дороги), переменные параметры и характеристики автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющиеся в процессе эксплуатации автомобильной дороги, характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта.

Как установлено в судебном заседании прокуратурой Александрово-Гайского района Саратовской области на основании ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения администрацией Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области требований законодательства в сфере сохранности муниципальной собственности, об автомобильных дорогах, дорожной деятельности.

Проверкой установлено, что в собственности администрации Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области находится сооружение – автомобильная дорога протяженностью 1000 м., расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №).

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем контроле со стороны ответственных должностных лиц муниципального образования, а также могут способствовать нарушению прав неограниченного круга лиц.

Обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, нашли свое подтверждение в судебном заседании и не оспорены ответчиком, в связи с чем, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Александрово-Гайского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействий, возложении обязанности принять меры по устранению нарушений требований законодательства.

Признать незаконным бездействие администрации Новоалександровского муниципального образования Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по оценке технического состояния автомобильной дороги протяженностью 1000 м., расположенная по адресу: <адрес> (кадастровый №).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2023 года.

Судья С.Н. Сематкина