Решение по делу № 2-1338/2023 от 31.05.2023

№ 2-1338/2023

УИД 59RS0035-01-2023-001320-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Соликамск 31 мая 2023 года

Соликамский городской суд Пермского края

под председательством судьи Новиковой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Басалаевой А.В.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г.Соликамск ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Соликамск гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в защиту прав неопределенного круга потребителей к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Городская детская больница» г.Соликамск, Министерству здравоохранения Пермского края о прекращении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Северного территориального отдела (далее Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю) обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Городская детская больница» г.Соликамск, Министерству здравоохранения Пермского края о прекращении нарушений санитарного законодательства.

В обоснование иска указано, что основанием для подачи настоящего заявления являются результаты плановой выездной проверки, проведенной специалистами Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г.Соликамск.

На основании решения от 03.03.2023г № заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю с 13.03.2023г по 24.03.2023г в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г.Соликамск проведена плановая выездная проверка.

В ходе проведения данной проверки было установлено, что юридическое лицо ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г.Соликамск не обеспечило контроль за соблюдением норм действующего законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в результате чего в подразделении учреждения - поликлинике по адресу: <...> выявлены следующие нарушения.

В поликлинике отсутствует фильтр-бокс для приема детей с признаками инфекционного заболевания, для детей с признаками инфекционного заболевания имеется отдельный вход с улицы в общий коридор, что не соответствует требованиям п. 4.22.2 СП 2.1.3678-20.

В поликлинике покрытия пола в кабинете №, стен в кабинетах №, туалете персонала, коридоре, имеют дефекты и повреждения (сколы, трещины), следы протекания, не устойчивы к обработке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует требованиям п. 2.7 СП 2.1.3678-20.

В поликлинике элементы подвесного потолка в вестибюле и коридоре не зафиксированы, частично отсутствуют, что не позволяет проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует требованиям п. 4.3.3 СП 2.1.3678-20.

В помещениях медицинского назначения с №№ поликлиники установлена медицинская мебель (тумбы, кушетки), наружная и внутренняя поверхности которой имеет дефекты (сколы, трещины, дыры), не устойчива к воздействию моющих, дезинфицирующих и средств, что не соответствует требованиям п. 4.7 СП 2.1.3678-20.

Помещения медицинского назначения и санитарно-бытовые помещения поликлиники не обеспечены резервным горячим водоснабжением, что не соответствует требованиям п. 4.4.2 СП 2.1.3678-20.

Инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения в помещениях медицинского и санитарно-бытового назначения поликлиники не проложены в закрытых коробах, что не соответствует требованиям п. 4.4.10 СП 2.1.3678-20.

Помещение временного хранения медицинских отходов класса Б поликлиники не оборудовано вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, без устройства организованного притока, что не соответствует требованиям п. 4.5.23 СП 2.1.3678-20.

По результатам выявленных нарушений главным специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора в отношении ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г.Соликамск и главного врача учреждения ФИО2 были составлены протоколы об административном правонарушении по части 1 статьи 6.3 и статье 6.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данных протоколов начальником Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г.Соликамск и должностное лицо ФИО2 признаны виновным по указанным выше правонарушениям, постановлениями от 03.04.2023г № и №, соответственно, наложены административные взыскания в виде штрафных санкций в размере 10 000 (десять тысяч) и 1 000 (одно тысячи) рублей.

Также по результатам проведенной проверки ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г.Соликамск выдано предостережение № от 24.03.2023г о недопустимости нарушения обязательных требований.

Причиной имеющихся нарушений санитарных норм и правил является, в первую очередь, недостаток финансовых средств, выделяемых Министерством здравоохранения Пермского края. Отсутствие достаточного финансирования со стороны Учредителя не позволяет осуществлять надлежащую медицинскую деятельность, в результате чего имеется реальная угроза жизни и здоровью пациентов и сотрудников ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г.Соликамск.

Согласно Уставу ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г.Соликамск является юридическим лицом и в силу ст.ст. 48, 56 ГК РФ, ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» несет самостоятельную ответственность за свои действия (бездействие).

Между тем, ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г.Соликамск является бюджетным учреждением, а функции и полномочия ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г.Соликамск от имени Пермского края осуществляет в пределах своей компетенции отраслевой орган – Министерство здравоохранения Пермского края.

Данное исковое заявление обосновано тем, что грубые нарушения юридическим лицом и его учредителем действующего санитарно-эпидемиологического законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровью пациентов, а продолжение медицинской деятельности с нарушением требований санитарного законодательства РФ может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства.

В целях прекращения нарушений санитарного законодательства РФ, восстановления нарушенных прав граждан, Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю вынуждено прибегнуть к судебной защите прав граждан на благоприятную среду обитания, просит суд:

Возложить на ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г.Соликамск обязанность в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в поликлинике ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г.Соликамск, расположенном по адресу: <...>:

1.1. оборудовать в поликлинике фильтр-бокс для приема детей с признаками инфекционного заболевания, в соответствие с требованиями п. 4.22.2 СП 2.1.3678-20.

устранить в поликлинике дефекты, следы протекания и повреждения покрытия пола в кабинете №, стен в кабинетах №, туалете персонала, коридоре, в соответствие с требованиями п. 2.7 СП 2.1.3678-20.

в вестибюле и коридоре поликлиники устранить дефекты, повреждения элементов подвесного потолка, в соответствие с требованиями п. 4.3.3 СП <дата>-20.

в помещениях медицинского назначения с № поликлиники установить медицинскую мебель (тумбы, кушетки) без дефектов (сколов, трещин, дыр), в соответствие с требованиями п. 4.7 СП 2.1.3678-20.

Помещения медицинского назначения и санитарно-бытовые помещения поликлиники обеспечить резервным горячим водоснабжением, в соответствие с требованиями п. 4.4.2 СП 2.1.3678-20.

Инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения в помещениях медицинского и санитарно-бытового назначения поликлиники проложить в закрытых коробах, в соответствие с требованиями п. 4.4.10 СП 2.1.3678-20.

Помещение временного хранения медицинских отходов класса Б поликлиники оборудовать вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, без устройства организованного притока, в соответствие с требованиями п. 4.5.23 СП 2.1.3678-20.

2. Обязать Министерство здравоохранения Пермского края в рамках имеющихся полномочий учредителя и главного распорядителя бюджетных средств обеспечить финансирование возложенных на Ответчика № (ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г.Соликамск) обязанностей, указанных в пунктах 1.1-1.7 исковых требований.

3. Возложить на ответчиков ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г.Соликамск, Министерство здравоохранения Пермского края обязанность предоставить в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю информацию о выполнении решения суда в течение одного месяца с момента истечения срока исполнения решения суда.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю – ФИО1, действующая на основании доверенности, на иске настаивала по доводам и основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г.Соликамск ФИО2, действующий на основании приказа, в судебном заседании исковые требования признал частично, в том числе по доводам письменного отзыва на исковое заявление, согласно которого выполнить предъявленные исковые требования по указанному адресу в полном объеме не представляется возможным в связи с расположением поликлиники в приспособленном помещении. По п.1.2, 1.3 ведутся работы по внесению изменений в ПФХД больницы, срок устранения нарушений до 20.12.2023 г. По п.1.1, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7 проведена работа по строительству новой детской поликлинике в Северной части города. Сроки строительства 2022-2025 г. согласно адресной инвестиционной программе Пермского края, утвержденной Постановлением Правительства Пермского края от 30.09.2022 г. №833-п, ведется реализация объекта «Детская поликлиника» в Северной части г.Соликамска на 200 посещений в смену.

Факт не устранения выявленных нарушений требований законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не оспаривал. Срок для исполнения решения 24 месяца является недостаточным для устранения всех имеющихся нарушений. В настоящее время ведутся работы по строительству нового здания поликлиники, которые будут закончены к 2025 году.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Пермского края в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, ранее направил письменный отзыв, согласно которому ответчик с требование истца в отношении Министерства категорически не согласно, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

ГБУЗ ПК «Городская детская больница г.Соликамск» является бюджетным учреждением, в связи с чем финансируется путем выполнения объемов оказания медицинской помощи (средства ОМС) и государственного задания (бюджет Пермского края).

Финансирование бюджетных учреждений учредителем (Министерством) осуществляется путем утверждения государственного задания, в расчет финансового обеспечения которого включены расходы учреждения на содержание, в том числе проведение текущих ремонтов недвижимого имущества.

Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется в установленном законодательством порядке в полном объеме. Обязательные, установленные законом требования к учредителю (Министерству) по выделению бюджетных средств на содержание имущества не установлены.

Обязанность по недопущению нарушений, в том числе требований законодательства, а также устранение выявленных уполномоченными органами нарушений лежит исключительно на юридических лицах, т.е. Учреждении.

При этом, на территории Пермского края реализуется программа «Качественное здравоохранение», утвержденная Постановлением Правительства Пермского края от 03.10.2013 г. № 1319-п, в рамках которой из бюджета Пермского края выделяются целевые средства.

На сегодняшний день Учреждение не обращалось Министерство с заявкой на включение в программу «Качественное здравоохранение».

Также считают, что исковое заявление не соответствует требованиям ГПК РФ. Истец предъявил требование обязать Министерство выделить денежные средства Учреждению на устранение нарушений санитарного законодательства, мотивируя тем, что Министерство является учредителем ГБУЗ ПК «Городская детская больница г.Соликамск». Однако, как было сказано ранее, обязанность по недопущению нарушений, в том числе требований законодательства, а также устранение выявленных уполномоченными органами нарушений лежит исключительно на юридическом лице, т.е. Учреждении.

Суд рассматривает дело в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика Министерства здравоохранения Пермского края.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства по делу, оценив их в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

Статья 2 Конституции Российской Федерации определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.18, частями 1,2 ст. 46 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Важнейшей гарантией прав и свобод личности является их обеспечение правосудием. Нормы главы 7 Конституции Российской Федерации, закрепляющие принципы правосудия, обеспечивают эффективную защиту прав и свобод человека и гражданина в судебном порядке.

Статьи 41,42 Конституции Российской Федерации гарантируют гражданам права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц».

В соответствии ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, проводить работы по критерию безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно ч. 2 ст. 24 данного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Санитарные правила 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению, в том числе, медицинских услуг, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Пунктом 1.2 СП 2.1.3678-20 установлено, что настоящие правила обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими услуги населению на территории Российской Федерации, перечисленными в пункте 1.1 настоящих правил.

В силу п. 2.1 СП 2.1.3678-20 хозяйствующий субъект в соответствии с осуществляемой им деятельностью по предоставлению услуг населению должен осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, с проведением лабораторных исследований и измерений с привлечением испытательных лабораторных центров, аккредитованных в национальной системе аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.1, 2, 3, 4, 5, 6 ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного (муниципального) задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного (муниципального) задания.

Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В судебном заседании установлено, что ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г.Соликамск осуществляет свою хозяйственную деятельность на основании лицензии на осуществление медицинской деятельности № ЛО-59-01-005325 от 20.03.2020г, Устава учреждения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения 20.06.2014г № СЭД-34-01-06-489.

Согласно п. 1.4 Устава в соответствие с действующим законодательством учредителем и собственником имущества Учреждения является Пермский край.

В соответствии с п. 2.1 Устава предметом деятельности Учреждения является выполнение работ, оказание медицинских и иных услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Пермского края в сфере здравоохранения.

Согласно п. 3.1 Устава учреждение может иметь в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте и иное имущество.

Собственником имущества является Пермский край.

Имущество Учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствие с Гражданским кодексом РФ.

Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законодательством в соответствие с целями своей деятельности, заданиями Учредителя и назначением этого имущества, обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать эксплуатацию имущества в соответствии с требованиями законодательства, обеспечивать его сохранность, надлежащий учет и не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации, осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества, нести риск случайной гибели, порчи имущества.

Пунктом 3.2 Устава установлено, что ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г.Соликамск несет бремя содержания имущества, находящегося у него в оперативном управлении, обязано поддерживать это имущество в исправном, безопасном и пригодным для эксплуатации в соответствии с назначением этого имущества состоянии.

В силу п. 3.9 Устава источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах являются: имущество Пермского края, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления; приобретение имущества Учреждением по сделкам; регулярные и единовременные поступления от Учредителя в виде субсидий на выполнение Учреждением государственных заданий и субсидий на иные цели, бюджетных инвестиций; добровольные имущественный взносы и пожертвования; выручка от реализации товаров, работ, услуг; доходы от использования имущества Учреждения; средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой ответственности, в том числе, неустойки (штрафа, пеней), а также средств, полученных в возмещение убытков, причиненных Учреждению; другие не запрещенные законом поступления.

В соответствии с п.3.10 Устава финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из бюджета Пермского края.

Порядок формирования государственного задания и порядок финансового обеспечения выполнения Учреждением этого задания определяются Правительством Пермского края.

Финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением Уполномоченным органом или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г.Соликамск является юридическим лицом - бюджетным учреждением, а функции и полномочия ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г.Соликамск от имени Пермского края осуществляет в пределах своей компетенции отраслевой орган – Министерство здравоохранения Пермского края.

В свою очередь, целью деятельности Министерства является реализация мероприятий, направленных на защиту прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья на территории Пермского края, а также на повышение доступности и качества медицинской и лекарственной помощи для населения на основе единого использования всех источников финансирования.

Министерство для достижения поставленной цели деятельности осуществляет, в том числе, следующие функции:

- защита прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья (п. 3.1);

- формирование, организация исполнения государственного заказа (задания) в сфере здравоохранения и лекарственного обеспечения, доведение государственного заказа (задания) до подведомственных государственных учреждений здравоохранения ПК (п. 3.2);

- организация оказания населению Пермского края первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях Пермского края (п. 3.2);

- координация деятельности субъектов систем здравоохранения, расположенных на территории ПК, в сфере здравоохранения: осуществление функции главного администратора доходов и главного распорядителя средств федерального и краевого бюджетов (п. 3.3);

- осуществление функций и полномочий учредителя (отраслевого органа) подведомственных государственных учреждений здравоохранения ПК в соответствие с законодательством Российской Федерации и Пермского края;

- утверждение смет и расходов, планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных государственных учреждений здравоохранения ПК, осуществлении их финансирования в рамках указанных смет в пределах предусмотренных на эти цели ассигнований в краевом бюджете (п. 3.15);

- осуществление контроля за выполнением реконструкции, капитального и текущего ремонта зданий, технического оснащения подведомственных государственных учреждений здравоохранения Пермского края, подготовка их к работе в зимних условиях (п. 3.18);

- разработка мероприятий по соблюдению подведомственными государственными учреждениями здравоохранения ПК требований и норм и правил, регламентирующих безопасную эксплуатацию зданий и сооружений, находящихся в оперативном управлении (п. 3.19);

- осуществление контроля за деятельностью подведомственных государственных учреждений здравоохранения Пермского края (п. 3.25).

По адресу: <...>, расположена поликлиника ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г.Соликамск.

На основании решения от 03.03.2023г № заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю с 13.03.2023г по 24.03.2023г в отношении ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г.Соликамск проведена плановая выездная проверка.

- отсутствует фильтр-бокс для приема детей с признаками инфекционного заболевания, для детей с признаками инфекционного заболевания имеется отдельный вход с улицы в общий коридор, что не соответствует требованиям п. 4.22.2 СП 2.1.3678-20;

- покрытия пола в кабинете №, стен в кабинетах №, туалете персонала, коридоре, имеют дефекты и повреждения (сколы, трещины), следы протекания, не устойчивы к обработке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует требованиям п. 2.7 СП 2.1.3678-20;

- элементы подвесного потолка в вестибюле и коридоре не зафиксированы, частично отсутствуют, что не позволяет проведение влажной обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств, что не соответствует требованиям п. 4.3.3 СП 2.1.3678-20;

- в помещениях медицинского назначения с № поликлиники установлена медицинская мебель (тумбы, кушетки), наружная и внутренняя поверхности которой имеет дефекты (сколы, трещины, дыры), не устойчива к воздействию моющих, дезинфицирующих и средств, что не соответствует требованиям п. 4.7 СП 2.1.3678-20;

- помещения медицинского назначения и санитарно-бытовые помещения поликлиники не обеспечены резервным горячим водоснабжением, что не соответствует требованиям п. 4.4.2 СП 2.1.3678-20;

- инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения в помещениях медицинского и санитарно-бытового назначения поликлиники не проложены в закрытых коробах, что не соответствует требованиям п. 4.4.10 СП 2.1.3678-20;

- помещение временного хранения медицинских отходов класса Б поликлиники не оборудовано вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, без устройства организованного притока, что не соответствует требованиям п. 4.5.23 СП 2.1.3678-20.

По результатам рассмотрения протоколов об административном правонарушении по части 1 статьи 6.3 и статье 6.4 КоАП РФ начальником Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г.Соликамск и должностное лицо ФИО2 признаны виновными по указанным выше правонарушениям, постановлениями от 03.04.2023г № и №, наложены административные взыскания в виде штрафных санкций, соответственно, в размере 10 000 и 1 000 рублей.

Причиной имеющихся нарушений санитарных норм и правил является, в том числе, недостаток финансовых средств, выделяемых Министерством здравоохранения Пермского края. Отсутствие достаточного финансирования со стороны Учредителя не позволяет осуществлять надлежащую медицинскую деятельность, в результате чего имеется реальная угроза жизни и здоровью пациентов и сотрудников поликлиники ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г.Соликамск.

Суд соглашается с доводами искового заявления, данные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты.

На момент рассмотрения дела нарушения санитарного законодательства не устранены. Данные обстоятельства представителями ответчиков в ходе судебного заседания не оспаривались.

С учетом того, что Министерство здравоохранения Пермского края, выполняя полномочия и функции учредителя ГБУЗ ПК "Городская детская больница» г.Соликамск, не обеспечило достаточное финансирование, позволяющее исполнить обязательные требования, суд считает необходимым возложение обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства как на само Учреждение здравоохранения, так и на орган, выполняющий полномочия и функции его учредителя. Недостаточность финансового обеспечения мероприятий по соблюдению законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в поликлинике ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г.Соликамск не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю.

Неисполнение ответчиками требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства создает реальную угрозу жизни и здоровья людей, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией Российской Федерации, а продолжение осуществление деятельности с нарушением требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства РФ может нанести существенный вред охраняемым интересам личности общества и государства.

С учетом вышеизложенного, исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в лице Северного территориального отдела, предъявленные в защиту прав неопределенного круга потребителей, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом материалов проверки, характера выявленных нарушений и возложенных на ответчиков обязанностей, осуществления мероприятий по ремонту старого здания поликлиники и строительству нового здания поликлиники, объема работы, подлежащей выполнению, суд полагает необходимым установить срок исполнения настоящего решения суда – по 31 декабря 2025 года.

Также с учетом заявленных требований, в соответствии со ст.41 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" для осуществления органом государственного надзора и его должностными лицами полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, суд считает необходимым возложить на ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г.Соликамск, Министерство здравоохранения Пермского края обязанность представить в Северный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю информацию с подтверждающими документами об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в защиту прав неопределенного круга потребителей к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Пермского края «Городская детская больница» г.Соликамск, Министерству здравоохранения Пермского края о прекращении нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

1. Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Городская детская больница» г.Соликамск обязанность в срок по 31 декабря 2025 года устранить нарушения требований законодательства РФ в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в поликлинике ГБУЗ ПК «Городская детская больница» <...>, расположенной по адресу: <...>:

1.1. Оборудовать в поликлинике фильтр-бокс для приема детей с признаками инфекционного заболевания, в соответствии с требованиями п. 4.22.2 СП 2.1.3678-20;

1.2. Устранить в поликлинике дефекты, следы протекания и повреждения покрытия пола в кабинете №, стен в кабинетах №, туалете персонала, коридоре, в соответствии с требованиями п. 2.7 СП 2.1.3678-20;

1.3. В вестибюле и коридоре поликлиники устранить дефекты, повреждения элементов подвесного потолка, в соответствии с требованиями п. 4.3.3 СП 2.1.3678-20;

1.4. В помещениях медицинского назначения с № поликлиники установить медицинскую мебель (тумбы, кушетки) без дефектов (сколов, трещин, дыр), в соответствии с требованиями п. 4.7 СП 2.1.3678-20;

1.5. Помещения медицинского назначения и санитарно-бытовые помещения поликлиники обеспечить резервным горячим водоснабжением, в соответствии с требованиями п. 4.4.2 СП 2.1.3678-20;

1.6. Инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения в помещениях медицинского и санитарно-бытового назначения поликлиники проложить в закрытых коробах, в соответствии с требованиями п. 4.4.10 СП 2.1.3678-20;

1.7. Помещение временного хранения медицинских отходов класса Б поликлиники оборудовать вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, без устройства организованного притока, в соответствии с требованиями п. 4.5.23 СП 2.1.3678-20.

2. Обязать Министерство здравоохранения Пермского края в рамках имеющихся полномочий учредителя и главного распорядителя бюджетных средств обеспечить финансирование возложенных на ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г.Соликамск обязанностей, указанных в пунктах 1.1-1.7 исковых требований.

3. Обязать ГБУЗ ПК «Городская детская больница» г.Соликамск, Министерство здравоохранения Пермского края предоставить в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю информацию о выполнении решения суда в течение одного месяца с момента истечения срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 07 июня 2023 года.

Председательствующий Новикова Н.С.