Дело № 2а-365/2023

77RS0017-02-2023-002299-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» марта 2023 года г. Москва

Нагатинский районный суд г. Москвы в составе

председательствующего судьи Акопян Г.Ж.,

при секретаре Гришаевой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг города Москвы» о признании незаконным решение от 23.09.2022 и обязании предоставить государственную услугу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг города Москвы», согласно которому просит признать незаконным и отменить решение от 23.09.2022 об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги по запросу ФИО1 на предоставление государственной услуги «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело»; обязать административного ответчика ГБУ города Москвы «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг города Москвы» принять запрос ФИО1 и приложенный к нему пакет документов на предоставление государственной услуги «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и внесении изменений в учетное дело».

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО1 проживает в четырехкомнатной квартире, расположенной по адресу: адрес на основании договора социального найма жилого помещения № 511014548 от 05.11.2001. Нанимателем Квартиры по договору социального найма выступает ее мама: фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В квартире, кроме административного истца, зарегистрированы и проживают несовершеннолетние дети административного истца: фио, паспортные данные; фио, паспортные данные; фио, паспортные данные, а также зарегистрированы и проживают другие родственники, которые, будучи совершеннолетними лицами, ведут отдельное хозяйство и составляют отдельные семьи: фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (мать), фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (отец), фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (брат); фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (племянница); фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (брат); фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сестра).

23.09.2022 административный истец обратилась в ГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг города Москвы» в целях получения услуги «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях и внесении изменений в учетное дело» в целях улучшения жилищных условий административного истца и ее несовершеннолетних детей, где специалистом было принято решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги с указанием, что административным истцом представлен неполный пакет документов, необходимых для предоставления государственной услуги, что является незаконным.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, требования признал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, требования не признал.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч. 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11).

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг является, в том числе, заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в МФЦ осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги или запросом, указанным в статье 15.1 настоящего Федерального закона, а взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется многофункциональным центром без участия заявителя в соответствии с нормативными правовыми актами и соглашением о взаимодействии.

В соответствии с п. 12.1 постановления Правительства Москвы от 23.04.2014 № 219-ПП «Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы» в рамках взаимодействия с заявителями при организации предоставления государственных услуг сотрудник многофункционального центра обязан консультировать и оказывать методическую помощь заявителям в решении вопросов, возникающих при организации предоставления государственных услуг, в рамках своих полномочий.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ многофункциональные центры осуществляют прием и заполнение запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг, в том числе посредством автоматизированных информационных систем многофункциональных центров, а также прием комплексных запросов.

В соответствии с п. 3.3 постановления Правительства Москвы от 15.11.2011 № 546-ПП «О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве» форма запроса утверждается административным регламентом предоставления государственной услуги, за исключением случаев, когда нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами города Москвы предусмотрена иная форма либо свободная форма подачи запроса.

Согласно п. 4.1.1 вышеуказанного нормативного акта в целях получения государственной услуги заявитель может вручить запрос и иные документы, подлежащие представлению заявителем, при личном обращении уполномоченному должностному лицу органа исполнительной власти города Москвы, органа местного самоуправления, работнику подведомственной органу исполнительной власти или органу местного самоуправления организации, предоставляющих государственную услугу, либо работнику многофункционального центра предоставления государственных услуг.

В соответствии с п. 4.7 данного документа основанием для начала предоставления государственной услуги, если иное не предусмотрено правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, в том числе административным регламентом предоставления государственной услуги, является поступление от заявителя запроса и иных документов (информации), необходимых для предоставления государственной услуги, в орган исполнительной власти города Москвы, орган местного самоуправления, подведомственную органу исполнительной власти или органу местного самоуправления организацию, предоставляющие государственную услугу, многофункциональный центр предоставления государственных услуг.

Согласно п. 4.10.3.1.3 и п. 4.10.3.1.4 должностное лицо (работник), ответственное за прием запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, при получении запроса и иных документов (информации), необходимых для предоставления государственной услуги в случае личного обращения заявителя:

регистрирует полученные запрос и иные документы, необходимые для предоставления государственной услуги, в электронном журнале регистрации и контроля за запросами заявителей в ведомственной информационной системе, обеспечивающей регистрацию и контроль за запросами (далее - система регистрации);

оформляет в двух экземплярах (при подаче запроса и иных документов (информации) в многофункциональном центре предоставления государственных услуг - в трех экземплярах) расписку в получении запроса и иных документов (информации) от заявителя (далее - расписка), ставит штамп с указанием даты и времени получения запроса органом исполнительной власти города Москвы, органом местного самоуправления, подведомственной органу исполнительной власти или органу местного самоуправления организацией, предоставляющими государственную услугу, многофункциональным центром предоставления государственных услуг и заверяет личной подписью каждый экземпляр расписки с указанием должности, фамилии, имени и отчества (при наличии).

Согласно пункту 1.3 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 23.04.2014 № 219-ПП «Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы» государственные услуги в МФЦ предоставляются в соответствии с административными регламентами предоставления указанных услуг, иные услуги - в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами города Москвы, регулирующими порядок предоставления таких услуг.

Порядок предоставления государственной услуги «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело» (далее - государственная услуга) утвержден приложением 6 к постановлению Правительства Москвы от 10.09.2014 № 521-ПП «Об утверждении Административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы Департаментом городского имущества города Москвы в сфере жилищных отношений» (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 2.3.1 Административного регламента полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются Департаментом городского имущества города Москвы (далее - Департамент).

Прием запросов и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а также направление (выдача) результата предоставления государственной услуги заявителю осуществляется в зависимости от способа подачи документов:

при личном обращении заявителя - филиалами Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы (далее-МФЦ) по экстерриториальному принципу вне зависимости от регистрации заявителя по месту жительства в городе Москве.

Перечень документов, необходимый для предоставления государственной услуги, установлен в пункте 2.5 Административного регламента.

Во-первых, пункт 2.5.1.1.1 Административного регламента устанавливает порядок подачи заявителем запроса (заявления) на предоставление государственной услуги:

при обращении заявителя в филиалы МФЦ запрос оформляется согласно приложению 1 к настоящему Регламенту и подписывается заявителем, всеми членами его семьи (супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании судебного постановления или их представителями, уполномоченными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в присутствии работника МФЦ.

Указанное требование следует из Закона г. Москвы от 25.01.2006 № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона г. Москвы от 25.01.2006 № 7 дано определение кто относится к членам семьи заявителя - членами одной семьи являются супруги и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также иные лица, вселенные в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда.

Согласно материалам дела, административный истец ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении по адресу: адрес на основании договора социального найма жилого помещения № 511014548 от 05.11.2001. Нанимателем Квартиры по договору социального найма выступает ее мама: фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р. В Квартире, кроме административного истца, зарегистрированы и проживают несовершеннолетние дети административного истца: фио, паспортные данные; фио, паспортные данные; фио, паспортные данные, а также зарегистрированы и проживают другие родственники, которые, будучи совершеннолетними лицами, ведут отдельное хозяйство и составляют отдельные семьи: фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (мать), фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (отец), фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (брат); фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (племянница); фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (брат); фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (сестра).

23.09.2022 ФИО1 обратилась в ГБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных услуг города Москвы» с заявлением о предоставлении услуги «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело».

Решением от 23.09.2022 ФИО1 отказано в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в связи с тем, что заявителем не представлен полный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренных п.п. 2.5.1.1., 2.5.1.2, 2.5.1.3, 2.5.1.4, 5.2.1.5 административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о внесении изменений в учетное дело», подлежащих обязательному предоставлению заявителем.

Из материалов дела усматривается, что при подаче указанного выше заявления ФИО1 не были представлены заявления других совместно с ней проживающих в жилом помещении совершеннолетних членов семьи нанимателя.

При этом доказательств, повреждающих, что иные совместно с ней проживающие совершеннолетние члены семьи нанимателя являются членами иных семей исходя из норм жилищного законодательства не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1

Кроме того, основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований является следующее.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно материалам дела, решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги от 23.09.2022 вручено ФИО1 в дату его вынесения, что подтверждается ее подписью и не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.

Административное исковое заявление по настоящему делу подано ФИО1 в суд 27.01.2023, то есть по истечении установленного ч.1 ст.219 КАС РФ срока обжалования, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

При этом суд обращает внимание на то, что ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих уважительность пропуска указанного выше процессуального срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к ГБУ МФЦ о признании незаконным решение от 23.09.2022 и обязании предоставить государственную услугу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Нагатинский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Г.Ж. Акопян

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 05 апреля 2023 года