Решение по делу № 3А-399/2023 от 18.05.2023 - о признании нормативного правового акта недействующим и о признании нормативного правового акта недействующим в части.

66OS0000-01-2023-000160-46 Дело № 3а-399/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург 18 мая 2023 года

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Старкова М.В.,

при секретаре Тимофеевой Е.О.,

с участием прокурора Васильевой Марии Александровны,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании нормативного правового акта недействующим и о признании нормативного правового акта недействующим в части,

УСТАНОВИЛ:

Региональной энергетической комиссией Свердловской области приняты, опубликованы, введены в действие постановления от 19 января 2023 года:

– № 4-ПК «О признании утратившим силу Постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 23 декабря 2011 года № 211-ПК «О применении тарифов на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население, по Свердловской области» (далее – постановление № 4-ПК).

– № 5-ПК «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Свердловской области на 2023 год» (далее – постановление № 5-ПК).

ФИО1, проживающая на территории Свердловской области в городском населённом пункте, в доме, оборудованном электроотопительной установкой и не оборудованном стационарной электроплитой, обратилась 06 марта 2023 года в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Полагая нарушенными свои права и законные интересы, уточнив заявленные требования, административный истец просит признать недействующими постановление № 4-ПК (полностью) и постановление № 5-ПК в части строки 4.1 и 4.2 приложения, в которых установлены «одноставочный тариф» и «одноставочный тариф, дифференцированный по двум зонам суток».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленное требование поддержал.

РЭК Свердловской области (административный ответчик), возражая против обоснованности суждений административного истца, заявленные требования не признала; просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, которые изложены в представленных письменных возражениях, а также на основании проводившихся расчётов.

Представители Федеральной антимонопольной службы России и гарантирующего поставщика – акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс (заинтересованные лица) требования административного истца также считают необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, а также заключение прокурора Васильевой М.А., полагавшей, что требования административного иска не подлежат удовлетворению, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд связан только с предметом заявленного административного иска. При этом, суд не связан с основаниями и доводами, которые содержатся в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим. В связи с этим, и в отличие от иных видов, категорий рассматриваемых дел, суд первой инстанции не должен в обязательном порядке оценивать все доводы и суждения административного истца. Вне зависимости от волеизъявления административного истца, но исходя из предписаний части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и применительно к рассматриваемому административному делу, суд должен выяснить:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа на принятие нормативного правового акта;

б) форма и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (статья 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) и предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей подлежат государственному регулированию (пункт 3 статьи 231 названного Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования) и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Правила регулирования).

Приказом ФАС России от 27 мая 2022 года № 412/22 утверждены Методические указания по расчёту тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии, поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей (далее – Методические указания).

14 ноября 2022 года Правительством Российской Федерации издано постановление № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Этим нормативным правовым актом (подпункт 2 пункта 3) предписано установить на 2023 год без календарной разбивки и ввести в действие с 01 декабря 2022 года цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей. Одной из особенностей при этом (как видно из содержания подпункта 16 пункта 4) установлено использование годовых планируемых на 2023 год параметров для расчёта регулируемых цен (тарифов).

Не возникает никаких сомнений, что по отношению к Методическим указаниям постановление Правительства Российской Федерации является нормативным правовым актом, который имеет большую юридическую силу. Поэтому, несмотря на отсутствие специальных норм, положения Методических указаний в такой ситуации, тем не менее, подлежали применению с учётом особенностей тарифного регулирования для 2023 года, установленных Правительством Российской Федерации.

Для рассматриваемого административного дела вышеизложенное означает, что проверяемые судом нормативные положения постановления № 5-ПК, о признании которых недействующими просит административный истец, правомерно рассчитывались и устанавливались РЭК Свердловской области на весь 2023 год без календарной разбивки на первое и второе полугодия с использованием и учётом Методических указаний.

Приказом ФАС России от 11 октября 2022 года № 733/22 установлены с 01 января 2023 года предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2023 год (далее – приказ № 733/22).

Для Свердловской области этим нормативным правовым актом минимальный уровень тарифа установлен в размере 515 коп./кВтч (с НДС); максимальный уровень тарифа составляет 516 коп./кВтч (строка 56 таблицы 2).

Приказом ФСТ России от 26 ноября 2013 года № 1473-э утверждены интервалы тарифных зон суток для населения и приравненных к нему категорий потребителей (далее – приказ № 1473-э). Ночная зона суток, как видно из приказа, утверждена на период времени с 23 часов до 07 часов.

Приказом ФАС России от 10 марта 2022 года № 196/22 утверждён Регламент установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, предусматривающий порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней. Этим же приказом утверждена форма решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, а в пункте 33 Регламента предусмотрено, что решение принимается по установленной форме.

Положением о Региональной энергетической комиссии Свердловской области, утверждённым Указом Губернатора Свердловской области от 13 ноября 2010 года № 1067-УГ, установлено, что РЭК Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен. В пункте 13 этого же Положения предусмотрено, что РЭК Свердловской области устанавливает подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) в сфере электроэнергетики в соответствии с Федеральным законом. Из содержания пунктов 29-32 Положения следует, что для определения основных направлений деятельности в области регулирования цен и принятия соответствующих решений образуется коллегиальный орган – Правление Комиссии, на заседании которого принимаются решения большинством голосов членов Правления, присутствующих на заседании. В состав Правления при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики входит также один представитель от совета рынка. Решения, принятые на заседании Правления, оформляются постановлениями РЭК Свердловской области.

Как видно из представленных административным ответчиком выписок из протокола заседания, Правление Комиссии, заслушав подготовленные предложения, большинством голосов приняло решения, оформленные в форме постановлений. Принятые Правлением Комиссии решения оформлены нормативным правовым актом – постановлениями от 19 января 2023 года № 4-ПК и № 5-ПК. Постановления опубликованы и размещены 20 января 2023 года на официальном интернет портале правовой информации Свердловской области (http://www.pravo.gov66.ru); вступили в силу.

Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу, что постановления № 4-ПК и № 5-ПК (оспариваемое административным истцом в части), приняты в соответствующей форме уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры принятия, введения в действие и опубликования. Оснований для иных, противоположенных суждений, суд не усматривает; административный истец на такие обстоятельства также не ссылается.

Таким образом, обстоятельства, перечисленные в пункте 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установлены и проверены судом в полном объёме; постановления № 4-ПК и № 5-ПК не могут быть признаны недействующими по причине несоблюдения условий, перечисленных законодателем в пункте 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выясняя и отвечая на вопрос о соответствии проверяемых норм относительно нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд в рассматриваемом деле приходит к следующим выводам.

Постановлением РЭК Свердловской области от 23 декабря 2011 года № 211-ПК утверждались разъяснения по применению тарифов на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население, по Свердловской области. В соответствии с пунктом 6 утверждённых разъяснений на территории Свердловской области с 01 января 2012 года тарифы, установленные для пиковой (дневной) зоны, применялись в будние дни с 07.00 до 23.00 часов. Тарифы, установленные для ночной зоны, применялись в будние дни с 23.00 до 07.00 часов, а в выходные и праздничные дни – круглосуточно. Изданное разъяснение регионального законодателя (РЭК Свердловской области) приводило к тому, что в Свердловской области на протяжении более десяти лет при такой расширенной дифференциации ночной зоны неизбежно происходило увеличение объёмов потребления электроэнергии, которая приходилась именно на ночную зону. Взаимосвязано следовало снижение объёма электроэнергии, приходившееся на пиковую (дневную) зоны.

Это создавало возможность практически одинаково (равномерно) перераспределять объёмы потребления электроэнергии по времени суток и избегать неравномерной нагрузки на объекты электросетевого хозяйства. Такие интервалы тарифных суток при возможности действия невысоких тарифов конечно же стимулировали к более акцентированному потреблению электроэнергии именно в период ночной зоны (то есть в будние дни с 23.00 до 07.00 часов, а в выходные и праздничные дни – круглосуточно). Однако, столь произвольное усмотрение (разъяснение) органа тарифного регулирования значительно расширявшее интервал ночной зоны и существовавшее длительный период времени, по своей сути, вступило и находилось в противоречии с интервалами тарифных зон суток для населения и приравненных к нему категорий потребителей, утверждёнными на федеральном уровне вышеназванным приказом № 1473-э.

Вполне естественно и объяснимо, что такое разъяснение РЭК Свердловской области, данное органом тарифного регулирования в 2011 году, никем и никогда не обжаловалось и не признавалось недействующим. Несмотря на очевидное несоответствие такого разъяснения нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, объективно просто не находилось лиц и субъектов, которых с экономической точки зрения, не устраивало бы такое столь значительное расширение ночной зоны.

Такая ситуация и такое положение сохранялись в Свердловской области до начала 2023 года, когда Федеральная антимонопольная служба России, вынужденная рассматривать обращения недовольных изменением цен на электроэнергию для населения потребителей Свердловской области, проводила анализ нормотворческой деятельности РЭК Свердловской области по установлению данных тарифов. Вполне ожидаемо, что Федеральная антимонопольная служба России, выявив такое разъяснение, просто не могла не обратить внимания на столь явное расширение интервала ночной зоны в отдельно взятом субъекте Российской Федерации, о чём, и указала в своём приказе от 28 декабря 2022 года № 1053/22.

То есть, по сути, именно недовольство отдельных потребителей изменением в декабре 2022 года тарифов на электроэнергию фактически и привело к ситуации, что применявшееся в Свердловской области на протяжении более десяти лет для всех категорий населения понятие и применение интервала ночной зоны просто не могло существовать дальше.

Поэтому, относительно издания РЭК Свердловской области обжалуемого административным истцом постановления № 4-ПК у суда не возникает никаких сомнений в том, что изданный нормативный правовой акт не возможно признать недействующим. Разъяснение, содержавшееся в пункте 6 постановления № 211-ПК, не соответствовало приказу № 1473-э и региональный законодатель, по большому счёту, не только вправе, но и обязан, отменить подобное разъяснения, противоречащие федеральным нормам и правилам. Само по себе постановление № 4-ПК не вступает в несоответствие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу; требование административного истца в этой части, по мнению суда, следует оставить без удовлетворения.

Из положений пункта 3 статьи 24 Федерального закона и пункта 63 Основ ценообразования следует, что на розничных рынках электрической энергии государственное регулирование осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с Методическими указаниями. Помимо прочих, государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей; такое государственное регулирование происходит в пределах установленных Федеральной антимонопольной службой предельных (минимального и (или) максимального) уровней цен (тарифов).

Для Свердловской области решение об установлении социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) не принималось.

Предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей устанавливает Федеральная антимонопольная служба (пункт 62 Основ ценообразования).

Как уже указано выше, приказом № 733/22 для Свердловской области минимальный уровень тарифа установлен в размере 515 коп./кВтч (с НДС); максимальный уровень тарифа составляет 516 коп./кВтч (строка 56 таблицы 2).

Именно в таком минимальном размере – 5 руб. 15 коп/кВтч (с НДС) в обжалуемом постановлении № 5-ПК (строка 1.1) органом тарифного регулирования (РЭК Свердловской области) и установлен (а фактически просто воспроизведён из нормативного правового акта Федеральной антимонопольной службы) одноставочный тариф для населения и приравненных к нему потребителей, за исключением потребителей, указанных в строках 2 – 5 (в точном соответствии с формой регламента № 196/22).

Такое установление тарифа со стороны РЭК Свердловской области полностью соответствует требованиям и предписаниям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, и ничему не противоречит.

Как предусмотрено пунктом 71 Основ ценообразования при утверждении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению, проживающему в городских и сельских населённых пунктах в домах, оборудованных стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, что подтверждается техническим паспортом жилого помещения, а также населению, проживающему в сельских населённых пунктах в домах, не оборудованных стационарными электроплитами для пищеприготовления и (или) электроотопительными установками, в зависимости от региональных особенностей, социальных и экономических факторов, сложившихся в субъекте Российской Федерации, по решению исполнительного органа соответствующего субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов применяются понижающие коэффициенты от 0,7 до 1.

РЭК Свердловской области такое решение принято – 28 ноября 2022 года издано, в установленном порядке опубликовано постановление № 235-ПК; начиная с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года понижающий коэффициент к тарифам на электрическую энергию для населения Свердловской области, проживающего в городских населённых пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и (или) электроотопительными установками и населения, проживающего в сельских населённых пунктах, установлен в размере 0,7.

В соответствии с пунктом 19 Методических указаний тариф на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению, проживающему в городских населённых пунктах в домах, оборудованных электроотопительными установками и не оборудованных стационарными электроплитами, в пределах социальной нормы во втором полугодии i-го периода регулирования устанавливается в соответствии с формулой (44), включая НДС:

То есть, в соответствии с этой формулой понижающий коэффициент, установленный РЭК Свердловской области в размере 0,7 умножается на тариф для населения, который установлен приказом ФАС России № 733/22.

(0,7 * 5,15 = 3,61)

Таким образом, одноставочный тариф в размере 03 руб. 61 коп., который установлен в строке 4.1, и о признании которого недействующим просит административный истец, рассчитан в строгом и точном соответствии с положениями Методических указаний, а также с учётом особенностей тарифного регулирования на 2023 год, установленный в постановлении Правительства Российской Федерации № 2053. Вопреки желанию административного истца, суд не усматривает возможности признать недействующим одноставочный тариф в размере 3 руб. 61 коп., установленный в строке 4.1.

Нельзя оставить без внимания не отметить, что фактически обжалуемый тариф представляет собой расчётную величину от исходного тарифа, установленного ФАС России, которая лишь максимально снижена и уменьшена на понижающий коэффициент, установленный РЭК Свердловской области.

Поэтому требование ФИО1 о признании недействующим строки 4.1 приложения к постановлению № 5-ПК, в которой установлен «одноставочный тариф» в размере 3 руб. 61 коп. не может быть удовлетворено.

Расчёт одноставочного тарифа, дифференцированного по двум зонам суток (строка 4.2 приложения к постановлению № 5-ПК), о проверке которого заявлено требование административным истцом, также выполнен РЭК Свердловской области в строгом соответствии с Методическими указаниями.

Из положений пункта 21 Методических указаний и формул 52 и 54 видно, что тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению, проживающему в городских населённых пунктах в домах, оборудованных электроотопительными установками и не оборудованных стационарными электроплитами, в пределах социальной нормы, дифференцированные по двум зонам суток (день, ночь), рассчитываются в ночной зоне по формуле 52:

а в дневной зоне по формуле 54:

Формулы, как видно из их содержания сконструированы одинаковым образом между собой, а также в сравнении с вышеприведённой формулой 44.

Величина устанавливаемого РЭК Свердловской области в постановлении № 5-ПК тарифа получается во всех этих случаях путём умножения понижающего коэффициента в размере 0,7 на рассчитанную величину тарифа:

– тариф для ночной зоны (формула 52) = 0,7 * 2,86 = 2,00

– тариф для дневной зоны (формула 54) = 0,7 * 6,01 = 4,21

(именно с величинами 4,21 и 2,00 административный истец не согласен).

Между тем, как это предусмотрено пунктом 12 Методических указаний для расчёта величины тарифа для ночной зоны (в рассматриваемом деле – в размере 2,86) используется формула 14 Методических указаний.

Однако, для применения формулы 14 необходимо сначала использовать формулы 15 и 16, с использованием которых определяются коэффициенты верхней и нижней границ интервалов определения тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению в ночной зоне суточного графика нагрузки в пределах социальной нормы.

, (14),

, (15),

, (16),

При определении коэффициентов по формулам 15 и 16, как видно из их содержания, используются отношение (деление) двух величин тарифов: тариф, который действовал в ночной зоне суточного графика нагрузки в пределах социальной нормы, во втором полугодии 2022 года, делится на тариф для населения. Эти величины устанавливались РЭК Свердловской области в приложении к постановлению от 27 декабря 2021 года № 248-ПК. Одноставочный тариф для ночной зоны равнялся 2,59, одноставочный тариф – 4,73.

В результате расчёта РЭК Свердловской области, получены значения коэффициентов доведения нижней и верхней границ интервала определения тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению в ночной зоне суточного графика нагрузки в пределах социальной нормы:

– нижний коэффициент (минимальный; формула 15) – 0,044;

– верхний коэффициент (максимальный; формула 16) – 0.

После этого, полученные значения коэффициентов при их использовании в формуле 14 приводят к величине тарифа для ночной зоны в размере 2,86.

Подробный, детализированный (арифметический) расчёт изложен в дополнительных письменных возражениях, которые представлены административным ответчиком 12 мая 2023 года, наглядно виден в приложении к экспертному заключению. Расчёт проверен судом непосредственно в судебном заседании с участием представителей, участвовавших в судебном заседании, подтверждён показаниями свидетеля, проводившего данные расчёты, и не вызывает никаких сомнений в своей обоснованности.

То есть, величина тарифа для ночной зоны в размере 2 руб., рассчитанная РЭК Свердловской области по формуле 52, путём умножения понижающего коэффициента 0,7 на полученную величину тарифа 2,86, определена органом тарифного регулирования правильно; в точном соответствии с положениями и формулами Методических указаний. Вопреки желанию и требованию административного истца судом не установлена и не усматривается возможность для удовлетворения заявленного требования в этой части.

Из положений пункта 12 Методических указаний видно, что тариф на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению в дневной зоне суточного графика нагрузки в пределах социальной нормы (в рассматриваемом деле – в размере 6,01), определяется по формуле (18), включая НДС:

В цифровом выражении этот расчёт выглядит следующим образом:

(5,15 * 991847 – 2,86 * 270179) / 721668 = 6,01

Тариф 5,15 – утверждён ФАС России; 2,86 – производная величина рассчитана РЭК Свердловской области; проанализирована судом выше. Эти значения правильно использованы в формуле, подлежавшей применению.

Особенностью применяемой формулы является использование значений прогнозных объёмов электрической энергии (мощности), поставляемой населению, дифференцированные по двум зонам суток. С целью получения этих величин РЭК Свердловской области запрошена необходимая информация у четырёх гарантирующих поставщиков, которые осуществляют свою деятельность на территории Свердловской области. Получены ответы, и, на основании собранной информации, органом тарифного регулирования проведён анализ и определена структура потребления электрической энергии по зонам суток (уже с учётом того, как интервалы суток – день и ночь установлены на федеральном уровне приказом № 1473-э). Для того, чтобы рассчитать, какое потребление (в каком объёме) приходится на дневную и ночную зоны, РЭК Свердловской области, используя информацию об объёмах потребления, арифметическим путём вычислила среднечасовое потребление (то есть, сколько киловатт в час приходится на ночную и на дневную зоны). После этого, из расширенной по продолжительности времени ночной зоны, РЭК Свердловской области исключила объём потребления, который приходится на дневную зону в выходные и праздничные дни. Далее рассчитано соотношение полученных долей в процентах.

Суд не может оставить без внимания, и считает более чем уместным (для наглядности и сравнения) указать следующее. В процентном соотношении объёмы дневного и ночного потребления электрической энергии в Свердловской области в тот период времени, когда тарифы, установленные для ночной зоны, применялись в будние дни с 23.00 до 07.00 часов, а в выходные и праздничные дни – круглосуточно, составляли практически равные значения. Однако, признание утратившим силу действовавшего более десяти лет разъяснения, произошедшее, по сути, исключительно в результате действий (обращений) недовольных потребителей, привело к тому, что теперь при расчёте ночной зоны в соответствии с теми интервалами, которые установлены приказом № 1473-Э, на ночную зону стало приходиться 27,24 %.

(то есть, вместо половины объёма стала одна четвёртая часть).

Между тем, величины тарифов, с которыми не согласен административный истец, зависят от предписаний и формул Методических указаний. Положения Методических указаний сконструированы таким образом, что в основе тарифов, которые проверяет суд в данном административном деле, используется тариф, утверждённый Федеральной антимонопольной службой. Роль органа тарифного регулирования в данном виде тарифного регулирования объективно минимальна и сведена лишь к тому, чтобы, используя соответствующие формулы Методических указаний, рассчитать значения утверждаемых тарифов на основе и с применением того тарифа, который утверждён Федеральной антимонопольной службой.

Точно также как и в отношении выше проанализированного тарифа рассчитанного для ночной зоны, относительно дневной зоны РЭК Свердловской области в дополнительных письменных возражениях, которые представлены административным ответчиком 12 мая 2023 года также изложен не менее подробный и детализированный (арифметический) расчёт. Этот расчёт тоже проверен судом непосредственно в судебном заседании с участием представителей, участвовавших в судебном заседании, подтверждён показаниями свидетеля, проводившего данные расчёты, и не вызывает никаких сомнений в своей обоснованности и допустимости.

Вся вышеизложенная и проанализированная судом нормотворческая деятельность регионального законодателя, в лице уполномоченного органа тарифного регулирования, реализованная в постановлениях № 4-ПК и № 5-ПК, как не противоречащая предписаниям и положениям, которые имеют большую юридическую силу, никоим образом не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. В том случае если нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Постановления № 4-ПК и № 5-ПК (в части строк 4.1 и 4.2 приложения) не противоречат и, вопреки необоснованным суждениям административного истца, соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поэтому административное исковое заявление не может быть удовлетворено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующими постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 19 января 2023 года № 4-ПК «О признании утратившим силу Постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 23 декабря 2011 года № 211-ПК «О применении тарифов на электрическую энергию для населения и потребителей, приравненных к категории население, по Свердловской области» и постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 19 января 2023 года № 5-ПК «Об установлении тарифов на электрическую энергию для населения и приравненных к нему категорий потребителей по Свердловской области на 2023 год» в части строки 4.1 и 4.2 приложения, в которых установлены «одноставочный тариф» и «одноставочный тариф, дифференцированный по двум зонам суток» – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2023 года.

Судья

М.В. Старков