Решение по делу № 2А-360/2023 от 12.01.2023 | Ачинский городской суд (Красноярский край)

№2а-360/2023

24RS0002-01-2022-005625-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2022 года

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лучиной Н.Б..

с участием административного истца помощника Ачинского городского прокурора Слепуха Д.А.,

представителя административного ответчика Администрации Ачинского района ФИО1, действующей на основании доверенности от 09.01.2023г.,

при секретаре Короблевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ачинского района об обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Ачинского района о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу – <адрес>. Истцом мотивированы требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, об отходах производства и потребления, в ходе которой было установлено, что решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № 5 в районе д.<адрес> на базе двух силосных ям организована площадка для временного размещения отходов, образовавшихся в результате пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ на территории Ачинского района с целью их дальнейшей транспортировки на полигон. Площадка для временного размещения отходов не является объектом размещения отходов, местом (площадкой) накопления ТКО. Режим чрезвычайной ситуации на территории <адрес> был введен Постановлением Правительства Красноярского края № 380-П от 07.05.2022 года, при этом Постановлением Правительства Красноярского края от 14.06.2022 года № 518-П режим чрезвычайной ситуации отменен с 14.06.2022 года. По результатам осмотра участка установлено, что на нем, в том числе, размещены следующие виды отходов – бой бетонных изделий, строительного кирпича, полиэтилен, картон и др. В нарушении действующего природоохранного законодательства отходы, размещенные в районе д.<адрес>, до настоящего времени не вывезены на специализированный полигон. Указанные отходы складированы по адресу – <адрес> и фактически являются несанкционированной свалкой. Наличие на территории района свалки, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и негативно воздействует на нее. ( л.д. 3-4).

Определением суда от 12 января 2023 года принято решение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Слепуха Д.А. исковые требования поддержал по аналогичным в иске основаниям, указав о том, что силосные ямы, в котором расположены отходы, не отвечают требованиям ст.12, 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», поскольку они не включены как объекты, предназначенные для временного хранения отходов в соответствующий реестр, не имеют ограждения. Мусор находится не только в ямах, но и сверх их наполнения, не закрыт. Силосные ямы не являются специальными объектами для размещения именно отходов. Режим чрезвычайно ситуации ранее установленный в районе д.<адрес>, на период которого было разрешено размещение отходов в силосных ямах, отменен. Просит обязать ответчика ликвидировать несанкционированную свалку в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Администрации Ачинского района ФИО1 в судебном заседании против исковых требований возражала по основаниям, указанным в письменном отзыве ( л.д.19-21), дополнительно пояснив о том, что иск прокурором подан преждевременно, поскольку согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», отходы, размещенные в силосных ямах возле д.<адрес>ы являются как отходы складированные для временного хранения на срок не более 11 месяцев, который еще не наступил, поскольку они были складированы в мае 2022 года по согласованию со всеми специальными на то службами в период чрезвычайной ситуации. В настоящее время проводится работа с Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края по вопросу выделения денежных средств для вывоза отходов, образовавшихся в результате пожара, произошедшего 07 мая 2022 года на территории Ачинского района. Силосные ямы, в которых находится мусор после пожара, были построены в свое время по ГОСТу, изготовлены из бетона, не позволяющего загрязнять почву.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, при этом, в силу ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Кроме того, в соответствии со ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002г № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Статьей 7 указанного закона определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. В силу ст. 51 данного закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

В соответствии с абзацами четвертым и восьмым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 названного кодекса в целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).

В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на указанном выше земельном участке.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Понятие отходов содержится в статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в соответствии с данной статьей отходы производства и потребления - вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998г №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п. 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999г № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14, подпунктом 14 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003г N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения сельского поселения, а участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов - к вопросам местного значения муниципального района.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Как следует из материалов дела, Ачинской городской прокуратурой проведена проверка по обеспечению законности в области исполнения законодательства об охране окружающей среды и природопользовании, об отходах производства и потребления на территории Ачинского района.

В ходе проверки установлено, что в районе д.<адрес> на базе двух существующих силосных ям организована площадка для временного размещения отходов, образовавшихся в результате пожара, произошедшего 07 мая 2022 года на территории Ачинского района с целью их дальнейшей транспортировки на полигон. Площадка для временного размещения отходов, не является объектом размещения отходов, местом (площадкой) накопления ТКО. По результатам осмотра участка установлено, что на нем, в том числе размещены и отходы как бой бетонных изделий, строительного кирпича, полиэтилен, картон и др. ( л.д. 15-16).

В связи чем, 04.10.2022 в администрацию Ачинского района прокурором внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства и необходимости принятия мер по устранению выявленных нарушений. (л.д.5-6).

Из ответа Администрации Ачинского района от 02.11.2022 года на представление прокурора следует, что для решения вопросов связанных с ликвидацией несанкционированных свалок на территории муниципального образования Ачинский район Администрацией приняты меры по расчету объема образовавшегося в результате пожара мусора, разработаны маршруты перевозки мусора на полигон с целью осуществления финансирования указанных затрат, о чем направлены письма в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края. До настоящего времени финансирование не поступало. Вопрос по ликвидации несанкционированной свалки стоит на постоянном контроле администрации Ачинского района. (л.д.7).

На основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности от 07 мая 2022 года № 4, администрации Ачинского района, в результате возникшего пожара в <адрес>, с 17.00 час. 07 мая 2022 года на территории Ачинского района введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация». ( л.д. 8).

В связи с необходимостью определения временного размещения мусора возникшего в результате пожара на территории Ачинского района, принято решение комиссией по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности от 19 мая 2022 года № 5 о временном размещении мусора в районе <адрес> Ачинского района на базе двух силосных ям с покрытием из бетона, с целью их дальнейшей транспортировки на полигон твердых коммунальных отходов, после принятого решения Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края. ( л.д. 10).

На основании решений комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности от 14.06.2022 года № 6\1 и № 6\2 п.1 Распоряжения администрации Ачинского района от 15.06.2022 года № 566 А-р «Об отмене режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» на территории Ачинского района с 8.00 час. 15.06.2022 года на территории Ачинского района, режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» для органов управления, сил и средств муниципального звена, отменен. ( л.д.12,14).

30.06.2022 г., 14.07.2022 года, 20.07.2022 года, 19.08.2022 года, 04.10.2022 года, 10.10.2022, 01.11.2022 года, 02.12.2022 г. в адрес Министерства экологии рационального природопользования Красноярского края, Администрацией Ачинского района направлялись письма с предоставлением постоянно уточненных локально-сметных расчетов для решения вопросов по финансированию вывоза ТКО после пожара, имевшего место 07 мая 2022 года на территории Ачинского района. ( л.д. 27-66).

Вместе с тем, суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что в силу положений ст.1 ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», имеет место временное складирование отходов на спорной земельном участке, позволяющим им данное складирование на срок до 11 месяцев, начиная с мая 2022 года, т.е. с момента принятия решения комиссией по чрезвычайной ситуации о временно складировании мусора в силосных ямах, поскольку как установлено по делу и в силу положений ст.12, 13.4 указанного Федерального закона, данные места временного хранения также должны отвечать требованиям, установленным ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" и Федеральному закону «Об отходах производства и потребления», чего в суде установлено не было. Как видно из представленных фотографий, свалки являются открытыми, содержащими различный мусор. Комиссией по ЧС при этом было принято решение о временном размещении мусора в силосных ямах в период объявления режима функционирования чрезвычайных ситуаций, который в настоящее время в июне 2022 года был отменен. Ссылки представителя ответчика на то, что силосные ямы изготовлены по ГОСТу и из бетона и тем самым мусор, помещенный в них не нарушает плодородный слой земли, не могут быть приняты во внимание, поскольку они предназначены для хранения именно силоса, а не бытовых отходов, содержащих разное предназначение. При этом, акт осмотра силосных ям, перед помещением мусора, ответчиком не составлялся. Доказательств нахождения их в надлежащем состоянии даже для хранения силоса, стороной ответчика не представлено. Места для временного размещения и хранения отходов также должны соответствовать требованиям действующего законодательства.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствие бюджетного финансирования не могут являться причиной и основанием для несоблюдения установленных законом обязательств по соблюдению санитарных и экологических норм, а могут повлиять лишь на определение срока выполнения установленных обязательств.

При этом необходимо отметить, что согласно материалов дела, имеет место затянувшаяся переписка между Администрацией Ачинского района и Министерством экологии и рационального природопользования из-за недочетов представляемых муниципальным образованием локально сметных расчетов об истребованного размера финансирования денежных средств, необходимого для разрешения вопроса о вывозе отходов, после имевшего место пожара, что также не может являться безусловным доказательством о своевременно принимаемых мерах ответчиком к утилизации мусора.

Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд считает необходимым исковые требования Ачинского городского прокурора удовлетворить, обязать Администрацию Ачинского района ликвидировать несанкционированно размещенную свалку.

В силу положений 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Учитывая конкретные действия, которые суд обязывает ответчика совершить, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, учитывая особенности бюджетного процесса и порядок финансирования, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Обязать администрацию Ачинского района в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по адресу - <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Лучина Н.Б.

Мотивированное решение составлено 19 января 2023 года.