Решение по делу № 2А-447/2023 от 22.02.2023 - о признании незаконными действия, связанные с решением о призыве на военную службу по частичной мобилизации.

Мотивированное решение Дело №2а-447/2023

изготовлено 22.02.2023 года УИД 25RS0035-01-2023-000049-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«8» февраля 2023 года город Большой Камень

Шкотовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Беспаловой Е.Г.,

при помощнике судьи Багомедовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования городского округа Большой Камень, военному комиссару городов Большой Камень, Фокино и Шкотовского района Приморского края, военному комиссару Приморского края о признании незаконными действия, связанные с решением о призыве на военную службу по частичной мобилизации,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании решения о призыве на военную службу по мобилизации, указав, что по месту работы получил мобилизационную повестку и ДД.ММ.ГГГГ прибыл в военный комиссариат, где был решен вопрос о его призыве на военную службу по частичной мобилизации. Между тем, по состоянию здоровья он не мог быть призван, поскольку нуждался в операции на позвоночнике, которая впоследствии проведена. По заключению врача-нейрохирурга ему предписано ограничение интенсивных физических нагрузок, исключение длительного нахождения в положении сидя и вибрации, соблюдение правил наклонов и подъема тяжестей, избегать движений, связанных с наклоном и скручиванием в поясничном отделе позвоночника, избегать наклонов с отягощением. Истец полагает, что при призыве по мобилизации должна определяться категория годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья, то есть должно проводиться медицинское освидетельствование, однако этого сделано не было, он был призван на военную службу без учета его состояния здоровья. Кроме того, считает незаконными действия, связанные с призывом на военную службу по мобилизации, поскольку они совершены военным комиссаром, без вынесения соответствующего решения призывной комиссии. Решение о призыве ему не выдавалось. ФИО1 просит признать незаконными действия призывной комиссии муниципального образования городского округа Большой Камень, военного комиссара городов Большой Камень, Фокино и Шкотовского района Приморского края, военного комиссара Приморского края, связанные с принятием решения о его призыве ДД.ММ.ГГГГ на военную службу по частичной мобилизации.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат ФИО5 поддержала заявленные требования, дополнительно пояснила, что при призыве ФИО1 на военную службу нарушен порядок принятия решения о мобилизации, решения о призыве ФИО1 призывной комиссией не принималось, мобилизационное предписание с указанием номера и даты протокола заседания призывной комиссии истцу не вручалось, в военном билете никаких отметок не ставили. Поскольку при призыве ФИО1 на военную службу по мобилизации нарушен порядок призыва, а также не учтено состояние его здоровья, которое не позволяет истцу проходить военную службу, просит удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании ФИО1 поддержал требования административного искового заявления, дополнительно пояснил, что после получения на работе повестки он явился в пункт сбора, ему дали два часа на сборы. За это время он не имел возможности собрать и представить медицинские документы о состоянии своего здоровья. После сборов его отправили во Владивосток в ТОВМУ, а после отправили в войсковую часть в село Сергеевка. В ходе прохождения военной подготовки у него начались боли в спине, он посетил врача в госпитале. Обратившись самостоятельно к нейрохирургу, получил направление на операцию. ДД.ММ.ГГГГ проведена операция по поводу грыжи в позвоночнике, после чего ему предоставлена отсрочка от службы на 45 суток. В настоящее время он временно ограничено годен к службе, категория «Д». Считает, что по состоянию здоровья он не может участвовать в военных действиях, что не было учтено при призыве.

Представитель администрации городского округа Большой Камень в судебном заседании не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель по доверенности ФКУ «Военный комиссариат Приморского края» - военный комиссар военного комиссариата городов Большой Камень, Фокино и Шкотовского района Приморского края ФИО3, являющийся также заместителем председателя призывной комиссии городского округа Большой Камень в судебном заседании административные исковые требования не признал, представил письменные возражения, из которых следует, что ФИО1 имеет воинское звание младший сержант, состоит в запасе до 50 лет, категория годности «А»; на дату призыва на военную службу по мобилизации ДД.ММ.ГГГГ истец не имел оснований для отсрочки от призыва. Проведение медицинского освидетельствования граждан, призываемых на военную службу по мобилизации, не предусмотрено. На пункте предварительного сбора находился врач-терапевт (фельдшер) центра военно-врачебной экспертизы военного комиссариата Приморского края с целью выявления граждан, которым в соответствии с перечнем заболеваний присваивался статус негодного к военной службе, в том числе, временно. Призывная комиссия по мобилизации принимает решение об общем объеме планируемых к призыву ресурсов в пределах мобилизационного задания с учетом резервов, необходимых для гарантированного выполнения задания, решение призывной комиссии по мобилизации оформляется протоколом, в котором указано общее количество ресурсов; персональный отбор граждан, пребывающих в запасе, осуществляется военным комиссариатом муниципального образования; в дальнейшем при проведении приписки граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (причисленных) в команды (партии), в их мобилизационных предписаниях проставляются номер протокола и дата; решение призывной комиссии по мобилизации является основанием для выписки и вручения мобилизационного предписания. Просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав доводы административного истца и его представителя, возражения административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив все представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Таким образом, отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

При этом на лицо, обратившееся в суд, пунктом 1 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов. Между тем, при рассмотрении настоящего административного дела такая совокупность условий для удовлетворения требований ФИО1 в судебном заседании не установлена.

Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2022 года № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» с 21.09.2022 года в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет воинское звание младший сержант, состоит в запасе до 50 лет, согласно документам воинского учета он годен к военной службе категории годности «А». Данные обстоятельства не оспаривались истцом и его представителем в судебном заседании.

В соответствии со статьей 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Гражданин РФ несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан закреплено в Федеральном законе от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ, воинская обязанность граждан Российской Федерации в числе прочего, перечисленного в данной правовой норме, предусматривает пребывание в запасе.

В период мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан определяется федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает: призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время; прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время; военное обучение в период военного положения и в военное время (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ).

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области устанавливает Федеральный закон от 26.02.1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации Российской Федерации».

Как следует из положений статьи 19 Федерального закона от 26.02.1997 года № 31-ФЗ призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формировании, органов и специальных формирований.

В силу пунктов 1, 2 части 1 и части 3 статьи 10 Федерального закона от 26.02.1997 года № 31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане Российской Федерации обязаны: являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 26.02.1997 года №31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Граждане, вызываемые для призыва по мобилизации, обязаны лично прибыть в военный комиссариат (на призывной пункт), имея при себе следующие документы: паспорт, свидетельство о рождении и их копии; документ об образовании и его копию; водительское удостоверение; медицинские документы о состоянии здоровья при имеющихся ограничениях.

Порядок создания и деятельности призывной комиссии по мобилизации граждан, а также порядок призыва граждан, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования) для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, и направления граждан для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований определяется Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 20 Федерального закона от 26.02.1997 года № 31-ФЗ).

Такой порядок определен постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 года № 852 «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований».

Согласно пункту 2 названного положения призыв граждан по мобилизации – комплекс мероприятий, проводимых военными комиссариатами, призывными комиссиями по мобилизации и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению своевременного и гарантированного укомплектования личным составом воинских частей до штатов военного времени. Призыв граждан по мобилизации включает: оповещение граждан и организаций о проведении мобилизации; явку (доставку) граждан в места сбора и (или) на пункты (места) приема мобилизационных ресурсов воинских частей (специальных формирований); документальное оформление призыва граждан по мобилизации.

Призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (пункт 3).

Приписка граждан к воинским частям (предназначение в специальные формирования) организуется военными комиссарами и федеральными органами исполнительной власти, имеющими запас, во взаимодействии с командирами (начальниками) комплектуемых воинских частей (пункт 6).

Для оповещения граждан о сроках начала исполнения ими обязанностей по мобилизации соответствующим военным комиссариатом (федеральным органом исполнительной власти, имеющим запас) выписываются повестки, которые в мирное время хранятся в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (пункт 8).

В силу пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 26.02.1997 года № 31-ФЗ призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, указанным в пункте 1 статьи 18 Федерального закона 26.02.1997 года № 31-ФЗ, а также другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов, а в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, также по направлениям войск национальной гвардии Российской Федерации и органов, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона. Таким образом, законом установлено, что категория годности лица к военной службе устанавливается в период его призыва на срочную военную службу.

Проведение медицинского освидетельствования, в том числе, военнослужащих, постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года №565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» возложено на военно-врачебную комиссию и не отнесено к компетенции военного комиссариата.

При этом медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе (пункт 1.2 статьи 5.1 Федерального закона 28.03.1998 года № 53-ФЗ).

Исходя из вышеприведенных норм права, граждане, пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях. При этом медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе.

С учетом изложенного следует, что для предоставления отсрочки от мобилизационного призыва на военную службу по состоянию здоровья гражданин, прошедший военную службу и имеющий установленную категорию годности, должен заявить об имеющихся изменениях в состоянии своего здоровья, предъявить соответствующие документы, а также изъявить желание пройти освидетельствование для уточнения заболевания, после чего такой гражданин должен быть направлен военными комиссариатами в соответствующие медицинские организации на обследование.

Проверяя доводы административного истца о незаконности действий, связанных с его призывом на военную службу по частичной мобилизации, проанализировав действующее законодательство, регулирующие возникшие между сторонами правоотношения, суд исходит из того, что действия, выразившиеся в издании, вручении ФИО1 повестки о явке по вопросу мобилизации ДД.ММ.ГГГГ, и его последующем направлении в войсковую часть, не противоречат требованиям закона, относятся к полномочиям военного комиссариата, в связи с чем, являются законными. Обстоятельств, подтверждающих нарушение порядка принятия оспариваемого административным истцом решения, в судебном заседании не установлено.

Довод представителя административного истца о нарушении установленного порядка призыва ФИО1 на военную службу по мобилизации в связи с отсутствием в отношении него соответствующего решения, суд находит несостоятельным, так как в соответствии с пунктом 28 постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 года №852 с объявлением мобилизации призывная комиссия по мобилизации муниципального образования утверждает общее количество граждан, пребывающих в запасе и предназначенных (приписанных) в команды (партии), на основании именных списков. Таким образом, в период мобилизации призывная комиссия утверждает списки граждан, уже переданных в комплектуемые воинские части, после завершения отбора, с учетом распределения граждан по командам (партиям).

Установленная категория годности административного истца к военной службе в период его призыва на срочную военную службу не изменена. При этом пунктом «г» статьи 50 постановления Правительства РФ от 27.11.2006 года №719 «Об утверждении Положения о воинском учете» на ФИО1, как на лицо, подлежащее воинскому учету, возложена обязанность сообщать в 2-х недельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания об изменении состояния здоровья (получении инвалидности).

В судебном заседании ФИО1 не оспаривал то обстоятельство, что при явке на пункт предварительного сбора, какие-либо медицинские документы о состоянии своего здоровья он не представлял, с заявлением о прохождении освидетельствования, о направлении в соответствующую медицинскую организацию на обследование не обращался. Таким образом, на момент принятия решения о призыве ФИО1 по мобилизации оснований для предоставления ему отсрочки не имелось.

Кроме того, суд учитывает, что согласно медицинским документам, представленным административным истцом, впоследствии он сообщил о своих проблемах со здоровьем, ДД.ММ.ГГГГ ему проведена операция в Военно-морском госпитале, после чего ему предоставлена отсрочка. Следовательно, возможность медицинского освидетельствования ФИО1 не утрачена, поскольку он не лишен права представить соответствующие документы для медицинского освидетельствования в воинской части, по месту нахождения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку факт нарушений по проведению мероприятий по частичной мобилизации в отношении административного истца в судебном заседании не нашел своего подтверждения, ФИО1 прибывает в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации и права на отсрочку на момент призыва на военную службу по мобилизации не имел.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к призывной комиссии муниципального образования городского округа Большой Камень, военному комиссару городов Большой Камень, Фокино и Шкотовского района Приморского края, военному комиссару Приморского края о признании незаконными действия, связанные с решением о призыве на военную службу по частичной мобилизации, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шкотовский районный суд Приморского края.

Председательствующий Е.Г. Беспалова