к делу № 2-3477/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2022 года г.Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе: председательствующего - судьи Хуаде А.Х., при секретаре судебного заседания - Шадовой Э.Ш.,

с участием прокурора г.Майкопа Герасимова А.В., представителя Администрации МО «Город Майкоп» ФИО1, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований АО «Газпром газораспределение Майкоп» ФИО2, представителя Комитета по управлению имуществом МО «<адрес>» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности к постановке газопровода на учет в качестве бесхозяйного,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Майкопский городской суд с иском к Администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности к постановке газопровода на учет в качестве бесхозяйного.

В обоснование поданного иска указал, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения федерального законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации.

Установлено, что на территории <адрес> функционирует газопровод,

расположенный в <адрес>, а также газопровод с пунктом редуцирования газа, расположенный по <адрес> в <адрес>, включающий в себя подземный газопровод высокого давления протяженностью 11,5 м, надземный газопровод высокого давления протяженностью 43 м с установкой ШГРП, надземный газопровод низкого давления протяженностью 1,5м.

По результатам проверки прокуратурой города в адрес руководителя Комитета по управлению имуществом МО «<адрес>» внесены представления об устранении нарушений закона, причин и условий им способствовавших и недопущению их в последующем.

Просил обязать администрацию МО «<адрес>» принять меры к

постановке газопровода, расположенного в <адрес>, а также газопровода с

пунктом редуцирования газа, расположенного по <адрес> в <адрес>, включающего в себя подземный газопровод высокого давления протяженностью 11,5 м, надземный газопровод высокого давления протяженностью 43 м с установкой ШГРП, надземный газопровод низкого давления протяженностью 1,5 м, на учет в качестве бесхозяйного.

Позже прокурор уточнил исковые требования и просит обязать администрацию МО «<адрес>» принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного газопровода, расположенного в <адрес>, общей протяженностью 10262,80 м, включающего в себя надземный распределительный газопровод низкого давления по <адрес>, ФИО4, Столбовая, Рабочая, ФИО5, ФИО6, Ленина, Революционная, протяженностью 5682,20 м, надземный газопровод по <адрес>, Рабочая, Кузнечная, Школьная, Веселая, Революционная, Горького, протяженностью 4580,60 м, а также газопровода с пунктом редуцирования газа, расположенного по <адрес> в <адрес>, включающего в себя подземный газопровод высокого давления протяженностью 11,5 м, надземный газопровод высокого давления протяженностью 43 м с установкой ШГРП, надземный газопровод низкого давления протяженностью 1,5 м.

В судебном заседании прокурор Герасимов А.В. поддержал заявленные исковые требования, просит их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Администрации МО «<адрес>» и представитель Комитета по управлению имуществом МО «<адрес>» возражали против удовлетворения иска, просили отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований АО «Газпром газораспределение Майкоп» ФИО2 полагала, что требования подлежат удовлетворению.

Выслушав прокурора, стороны и исследовав материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города проведена проверка соблюдения федерального законодательства, направленного на развитие газоснабжения и газификации.

Установлено, что на территории <адрес> функционирует газопровод, расположенный в <адрес>, общей протяженностью 10262,80 м, включающий в себя надземный распределительный газопровод низкого давления по <адрес>, ФИО4, Столбовая, Рабочая, ФИО5, ФИО6, Ленина, Революционная, протяженностью 5682,20 м, надземный газопровод по <адрес>, Рабочая, Кузнечная, Школьная, Веселая, Революционная, Горького, протяженностью 4580,60 м, а также газопровод с пунктом редуцирования газа, расположенный по <адрес> в <адрес>, включающий в себя подземный газопровод высокого давления протяженностью 11,5 м, надземный газопровод высокого давления протяженностью 43 м с установкой ШГРП, надземный газопровод низкого давления протяженностью 1,5 м (далее - газопровод с ШГРП).

По результатам проверки прокуратурой города в адрес руководителя Комитета по управлению имуществом МО «<адрес>» (далее - Комитет) внесены представления об устранении нарушений закона, причин и условий им способствовавших и недопущению их в последующем.

Согласно ответам от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом в удовлетворении представлений прокурора отказано, со ссылкой на нецелесообразность принятия газопровода с ШГРП в муниципальную собственность, а также на отсутствие в органе местного самоуправления организаций обслуживающих газопроводы.

Вместе с тем, в силу требований действующего законодательства указанные обстоятельства не являются препятствием к постановке газопровода с ШГРП на учет в качестве бесхозяйного.

Так, в соответствии с п.п. 3, 4, 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Согласно материалам проверки, в том числе сведениям администрации МО «<адрес>» и АО «Газпром газораспределение Майкоп», документы, подтверждающие право собственности на газопровод в <адрес> и газопровод с ШГРП, расположенный по <адрес>, в <адрес>, отсутствуют.

Таким образом, организация, которая, по мнению Комитета, является уполномоченной на обслуживание газопроводов, не является собственником указанных газопроводов.

В силу ч. 6 ст. 14 Федерального закона от 23,11.2009 № 261 -ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия по:

- выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества,

используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества;

- организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами.

Частью 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии со ст. 133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Замена одних составных частей неделимой вещи другими составными частями не влечет возникновения иной вещи, если при этом существенные свойства вещи сохраняются.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Кроме того, согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) трубопроводы являются сооружениями, относящимися к линейным объектам.

Строительство - создание зданий, строений, сооружений.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ для строительства линейных объектов требуется разрешение на строительство.

Таким образом, газопровод является недвижимой неделимой вещью, относящейся к категории объектов капитального строительства.

Более того, газопровод является опасным производственным объектом, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого газа.

Так, согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» линейные объекты топливно-энергетического комплекса - система линейно-протяженных объектов топливно-энергетического комплекса (электрические сети, магистральные газопроводы, нефтепроводы и нефтепродуктопроводы), предназначенных для обеспечения передачи электрической энергии, транспортировки газа, нефти и нефтепродуктов.

В силу положений ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» основными принципами обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса являются, в том числе, взаимная ответственность личности, общества и государства в сфере обеспечения безопасности объектов топливно- энергетического комплекса; непрерывность; обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса.

В ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» также указано, что Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В развитие указанных ном закона постановлением Правительства РФ от 25.12.2013 № 1244 «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» утверждены Правила разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий)», приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Общие требования по обеспечению антитеррористической защищенности опасных производственных объектов.

Указанными подзаконными актами установлен ряд обязательных требований для эксплуатации объектов подобной категории, реализация которых возможна только при наличии собственника.

Кроме того, согласно положениям ст. 33 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет иные мероприятия.

Ненадлежащее использование газовых сетей, отсутствие должного контроля за их техническим состоянием создает угрозу аварийной ситуации в пределах территорий муниципального образования, где они проложены, а также нарушает права неопределенного круга лиц.

Бездействие уполномоченного органа местного самоуправления не отвечает таким принципам противодействия терроризму, установленным п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», как приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, поскольку не проведение всех необходимых мероприятий ПО обслуживанию газопровода и обеспечению его соответствия предъявляемым законодательством требованиям может способствовать совершению террористических актов, облегчать совершение противоправных действий, что существенно нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц, проживающих на территории муниципального образования.

На основании Федерального закона от 21.06.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» уличные газопровода отнесены опасным производственным объектам. Согласно пп. «а» п. 1 приложения № к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются воспламеняющиеся вещества, в т.ч. газы.

Следовательно, они не могут эксплуатироваться без принадлежности к кому-либо, а поэтому в обязательном порядке должны быть приняты на учет и зарегистрированы в установленном законом порядке, согласно требованиям приказа Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Таким образом, для надлежащей эксплуатации опасного производственного объекта, а также безопасного обеспечения населения газом, у опасного производственного объекта должен быть собственник.

При этом, в настоящее время имеются и суду представлены строительные паспорта на каждый из обозначенных газопроводов, которые содержат необходимые технические характеристики газопроводов для обеспечения возможности их постановки на учет в качестве бесхозяйного.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности к постановке газопровода на учет в качестве бесхозяйного, удовлетворить.

Обязать администрацию МО «<адрес>» принять меры к постановке на учет в качестве бесхозяйного газопровода, расположенного в <адрес>, общей протяженностью 10262,80 м, включающего в себя надземный распределительный газопровод низкого давления по <адрес>, ФИО4, Столбовая, Рабочая, ФИО5, ФИО6, Ленина, Революционная, протяженностью 5682,20 м, надземный газопровод по <адрес>, Рабочая, Кузнечная, Школьная, Веселая, Революционная, Горького, протяженностью 4580,60 м, а также газопровода с пунктом редуцирования газа, расположенного по <адрес> в <адрес>, включающего в себя подземный газопровод высокого давления протяженностью 11,5 м, надземный газопровод высокого давления протяженностью 43 м с установкой ШГРП, надземный газопровод низкого давления протяженностью 1,5 м.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Х. Хуаде

Уникальный идентификатор дела 01RS0№-51

Подлинник решения находится

в материалах дела №

в Майкопском городском суде <адрес>