Решение по делу № 2-2044/2023 от 06.03.2023 - об оспаривании решения об отказе во включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и произвести перерасчёт пенсии.

№ 2-2044/2023

УИД: 56RS0018-01-2023-000295-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 6 марта 2023 года

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Глуховой Ю.Н.,

при секретаре Гилевой К.В.,

с участием: представителя истца старшего помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга Стиплиной Г.О., истца ФИО2, представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Пономаревского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО2, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области об оспаривании решения об отказе во включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и произвести перерасчёт пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пономаревского района Оренбургской области обратился в суд в интересах ФИО2 с вышеуказанным исковым заявлением к ОСФР по Оренбургской области, указав, что с 26 января 2016 года ФИО2 является получателем досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При этом, в специальный стаж истца пенсионным органом не засчитаны периоды: с 10.09.1980 по 09.10.1980 – курсы повышения квалификации, с 01.09.1983 по 14.09.1983, с 01.10.1983 по 08.10.1983, с 01.02.1984 по 21.02.1984, с 01.03.1984 по 05.03.1984 – служебные командировки; с 01.01.2002 по 30.10.2009 – периоды работы в должности по списку №1, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года №1173.

Прокурор Пономаревского района Оренбургской области, в ходе рассмотрения дела уточнив исковые требования, окончательно просил суд: признать незаконными решение ОПФР по Оренбургской области от ... года № ... и распоряжение ОПФР по Оренбургской области от ... года № ...; возложить на ОСФР по Оренбургской области обязанность включить ФИО2 в стаж., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды: с 10.09.1980 по 09.10.1980 – курсы повышения квалификации, с 01.09.1983 по 14.09.1983, с 01.10.1983 по 08.10.1983, с 01.02.1984 по 21.02.1984, с 01.03.1984 по 05.03.1984 – служебные командировки; с 01.01.2002 по 30.10.2009 – периоды работы в должности по списку №1, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года №1173, а также произвести перерасчет назначенной ФИО2 пенсии с 27 июня 2016 года.

В судебном заседании истец ФИО2, представитель истца прокурора Пономаревского района Оренбургской области – помощник прокурора Ленинского района г. Оренбурга Стиплина Г.О., действующая на основании поручения, исковые требования с учётом уточнения поддержали, просили суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражала, просила в иске отказать. Дополнительно указала, что периоды, когда работник находился на основании соответствующего приказа работодателя на курсах повышения квалификации, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ, поскольку в такие периоды работником не выполняется в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию. Включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения в командировках Правилами №516 не предусмотрено. Работа в период с 01.01.2002 по 30.10.2009 осуществлялась истцом на территории Украины, поскольку ответа, подтверждающего право на досрочное пенсионное обеспечение, из компетентного органа не поступило, то данный период также не может быть засчитан.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

9 ноября 2022 года ФИО2 обратился к Прокурору Пономаревского района Оренбургской области с заявлением о защите его пенсионных прав в судебном порядке.

Письмом Минсоцзащиты РФ от 31 января 1994 года №1-369-18 разъяснено, что пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.

В ст. 1 Соглашения указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу ст. 6 Соглашения, назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии с ст. 11 Соглашения от 13 марта1992 года для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 01 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Поскольку в соответствии с Соглашением от 08 декабря 1991 года "О создании Содружества Независимых Государств", ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года №2014-1, союз ССР прекратил свое существование 12 декабря 1991 года, то из буквального толкования п. 2 ст. 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.

Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств - участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.

В силу п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР (приложение №1 к распоряжению Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2004 года №99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего ССР"), для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года №203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ), вступившим в силу с 01 января 2015 года.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30: мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что с 26 января 2016 года ФИО2 является получателем досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

При назначении пенсии, в специальный стаж истца пенсионным органом не засчитаны периоды: с 10.09.1980 по 09.10.1980 – курсы повышения квалификации, с 01.09.1983 по 14.09.1983, с 01.10.1983 по 08.10.1983, с 01.02.1984 по 21.02.1984, с 01.03.1984 по 05.03.1984 – служебные командировки; с 01.01.2002 по 30.10.2009 – аппаратчик перегонки 3 разряда, ... ....

Разрешая требование истца о включении в специальный стаж истца периодов с 10.09.1980 по 09.10.1980 – курсы повышения квалификации, суд приходит к следующему выводу.

Факт нахождения истца в спорные периоды на курсах повышения квалификации сторонами не оспаривался.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 5 названных Правил, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В силу ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В силу ст. 187 Трудового кодекса РФ (введенного в действие с 1 февраля 2002 года) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, периоды прохождения курсов повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением основного места работы и средней заработной платы, за которые работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд.

В соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные постановлением Правительства РФ от 02 октября 2014 года № 1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, включаемые в страховой стаж, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Из трудовой книжки истца ФИО2 относительно оспариваемого периода следует, что 10.09.1980 последний командирован на курсы повышения квалификации в ... на один месяц; 10.10.1980 по окончании курсов приступил к работе.

В материалы дела предоставлена справка N, выданная ... ..., из которой усматривается заработок ФИО2 в период с сентября 1980 года по октябрь 1980 года.

Поскольку за указанные периоды за истцом сохранялось место работы, средний заработок, уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, порядок переподготовки, совершенствования профессиональных знаний работников, предусмотрен Трудовым кодексом РФ, и, принимая во внимание, что спорные периоды приходятся на работу истца, засчитанную ответчиком в бесспорном порядке в специальный стаж, данные периоды также должны быть засчитаны в специальный стаж истца ФИО2

При изложенных обстоятельствах, требование о включении в специальный стаж периода с 10.09.1980 по 09.10.1980 – нахождение ФИО2 на курсах повышения квалификации подлежит удовлетворению.

К аналогичному выводу суд приходит в отношении периодов с 01.09.1983 по 14.09.1983, с 01.10.1983 по 08.10.1983, с 01.02.1984 по 21.02.1984, с 01.03.1984 по 05.03.1984 – служебные командировки.

Из представленной в материалы дела архивной справки N, выданной ... ..., следует, что ФИО2 в 1983 году был направлен в командировку в сентябре на 14 дней, в октябре на 8 дней, в 1984 году направлен в командировку в феврале на 21 день, в марте на 5 дней.

В соответствии с положениями ст. ст. 166, 167 Трудового кодекса РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Положения Трудового кодекса РФ предусматривают возможность работодателю направлять работника для выполнения его должностных обязанностей в иную местность, отличающуюся от предусмотренного трудовым договором места работы, без изменении существенных условий трудового договора, которыми являются, в соответствии с положениями ст. ст. 56, 57 Трудового кодекса РФ работа по обусловленной трудовой функции, что указывает на выполнение работником возложенных на него обязанностей и оплата за предусмотренную трудовым договором деятельность по занимаемой работником должности.

Поскольку нахождение истца ФИО2 в служебной командировке являлось выполнением возложенных на работника должностных обязанностей вне основного места работы, с оплатой по занимаемой им должности, и необходимыми отчислениями, спорные периоды приходятся на работу истца, засчитанную ответчиком в бесспорном порядке в специальный стаж, не включение ответчиком в специальный стаж ФИО2 периода нахождения его в служебной командировке нельзя признать законным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы в соответствии с п. 1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды: с 01.09.1983 по 14.09.1983, с 01.10.1983 по 08.10.1983, с 01.02.1984 по 21.02.1984, с 01.03.1984 по 05.03.1984 – служебные командировки. Относительно требования о включении в стаж ФИО2, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периода с 01.01.2002 по 30.10.2009 – аппаратчик перегонки 3 разряда, ..., суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований.

Указанный период не включен пенсионным органом в специальный стаж, поскольку индивидуальные сведения работодателем не представлены. С данной позицией суд согласиться не может по следующим мотивам.

Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЭ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена, концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 года стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов.

Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 года (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Как указывалось ранее, согласно п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 года №555, действовавших до 01 января 2015 года, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Из трудовой книжки ФИО2 относительно оспариваемых периодов следует, что 25 мая 1999 года последний принят аппаратчиком перегонки 3 разряда на ...; 1 июня 2001 года присвоен 4 разряд аппаратчика перегонки; 27 февраля 2002 года присвоен 5 разряд аппаратчика перегонки; 30 октября 2009 года уволен по собственному желанию.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации издало постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с данным постановлением при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с вредными и особо тяжелыми условиями труда применяется Список №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Список №1 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Подразделом 2 Раздела IV «Коксовое, пекоксовое, термоантрацитовое и коксохимическое производство» Списка №1, утвержденного постановлением Совета министров СССР от 22 августа 1956 года №1173, правом на досрочное назначение пользуются: «аппаратчики и их помощники, старшие аппаратчики» и «рабочие на очистке аппаратуры».

Из представленной в материалы дела справки Nк, выданной ... ..., следует, что ФИО2 работал полный рабочий день в ... в период с 25.05.1999 по 30.10.2009, исполнял обязанности аппаратчика перегонки коксохимического производства, занятого в производстве продуктов при наличии в воздухе рабочей зоны вредных веществ 2 класса опасности, что предусмотрено Списком 1, раздел 4, подраздел 2, позиция 4.2а.

Данная работа дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, за исключением следующих периодов (отпуск без сохранения заработной платы): с 01.10.1999 по 10.10.1999, 19.12.2002, 17.02.2002.

Основание выдачи справки: карты аттестации рабочего месте за 1999-2009 годы, подтверждающие наличие в воздухе рабочей зоны вредных веществ 2 класса опасности, приказы, распоряжения, архивные расчетные ведомости, архивная личная карточка формы № П-2 ФИО2

Также, указанная справка имеет сведения о переименовании, а именно: Фенольный завод реорганизован в структурное подразделение «коксохимическое производство» «Фенольный завод» путем присоединения к ... (Приказ N от ....)

Отказывая ФИО2 во включении в специальный стаж периода работы с 01.01.2002 по 30.10.2009, пенсионный орган ссылается на отсутствие уплаты страховых взносов в указанный период.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2007 года №9-П п. 1 ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и абз. 3 п. 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, признаны не соответствующими Конституции РФ, её ст.ст. 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой содержащиеся в них нормативные положения во взаимосвязи с иными законодательными предписаниями, регламентирующими условия назначения и размеры трудовых пенсий, - при отсутствии в действующем регулировании достаточных гарантий беспрепятственной реализации пенсионных прав застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших предусмотренные законом условия для приобретения права на трудовую пенсию, на случай неуплаты или неполной уплаты страхователем (работодателем) страховых взносов за определенные периоды трудовой деятельности этих лиц - позволяют не включать такие периоды в их страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в данном Постановлении, федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере обязательного пенсионного страхования, должен обеспечивать баланс конституционно значимых интересов всех субъектов этих отношений, а устанавливаемые им правила поддержания устойчивости и автономности финансовой системы обязательного пенсионного страхования не должны обесценивать конституционное право граждан на трудовую пенсию.

Неуплата страхователем в установленный срок или уплата не в полном объеме страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в пользу работающих у него по трудовому договору застрахованных лиц в силу природы и предназначения обязательного пенсионного страхования, необходимости обеспечения прав этих лиц не должна препятствовать реализации ими права своевременно и в полном объеме получить трудовую пенсию. Соответствующие взносы должны быть уплачены, а их уплата - исходя из публично-правового характера отношений между государством и Пенсионным фондом РФ и особенностей отношений между государством, страхователями и застрахованными лицами - должна быть обеспечена, в том числе в порядке принудительного взыскания. В противном случае искажалось бы существо обязанности государства по гарантированию права застрахованных лиц на трудовую пенсию.

Между тем, установив такой механизм определения права на трудовую пенсию по обязательному пенсионному страхованию, при котором приобретение страхового стажа и формирование расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, по существу, зависят от исполнения страхователем (работодателем) обязанности по уплате страховых взносов и от эффективности действий налоговых органов и страховщика, федеральный законодатель не предусмотрел в рамках данного механизма достаточные гарантии обеспечения прав застрахованных лиц на случай неуплаты страхователем страховых взносов или уплаты их не в полном объеме. В результате в страховой стаж граждан, надлежащим образом выполнявших работу по трудовому договору и в силу закона признанных застрахованными лицами, не засчитываются периоды работы, за которые страховые взносы начислялись, но не уплачивались. Тем самым они безосновательно лишаются и части своей трудовой пенсии, чем нарушаются гарантируемые ст. 39 (части 1 и 2) Конституции РФ пенсионные права.

Кроме того, исключение из страхового стажа периодов работы, за которые страхователем не уплачены страховые взносы, равно как и снижение в указанных случаях у застрахованных лиц, работавших по трудовому договору и выполнивших требуемые от них законом условия, размера страховой части трудовой пенсии, фактически означает установление таких различий в условиях приобретения пенсионных прав - в зависимости от того, исполнил страхователь (работодатель) надлежащим образом свою обязанность по перечислению страховых пенсионных платежей в Пенсионный фонд РФ или нет, которые не могут быть признаны соответствующими конституционно значимым целям и, следовательно, несовместимы с требованиями ст.ст. 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции РФ. Это следует из правовой позиции Конституционного Суда РФ, согласно которой законодатель, осуществляя регулирование условий и порядка предоставления конкретных видов пенсионного обеспечения, а также определяя организационно-правовой механизм его реализации, связан в том числе необходимостью соблюдения конституционных принципов справедливости и равенства и требований к ограничениям прав и свобод граждан, в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно обоснованны и оправданы конституционно значимыми целями, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 3 июня 2004 года № 11-П, от 23 декабря 2004 года №19-П и другие).

В п. 9 постановления от 11 декабря 2012 года №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что поскольку уплата страховых взносов является обязанностью каждого работодателя как субъекта отношения по обязательному социальному страхованию (ст.ст. 1 и 22 Трудового кодекса РФ), невыполнение этой обязанности не может служить основанием для того, чтобы не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

Таким образом, именно на работодателя возложена обязанность по предоставлению в Пенсионный фонд необходимых сведений и отчислению взносов. Не предоставление работодателем и/или уполномоченным органом иностранного государства таких сведений или не уплата страховых взносов не может влиять на пенсионные права ФИО2, вины которого в этом не имеется. Отсутствие сведений по отчислению страховых взносов в спорные периоды не может служить основанием для того, чтобы не включать их в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

В этой связи, суд приходит к выводу об обоснованности требования о включения в специальный стаж периода работы в «Фенольном», вместе с тем, определяя период включения в стаж ФИО2, дающий право на назначение досрочной страховой пении по старости, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», судом исключаются период 19.12.2002, 17.02.2002 (отпуск без сохранения заработной платы), поскольку включение в специальный трудовой стаж периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы не предусмотрено как законодательством, действовавшим в спорные периоды, так действующим в настоящее время.

При таких обстоятельствах, требование о возложении на ОСФР по Оренбургской области обязанности включить ФИО2 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пении по старости, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов с 01.01.2002 по 16.02.2002, с 18.02.2002 по 18.12.2002, с 20.12.2002 по 30.10.2009 – периоды работы в должности по списку №1, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года №1173, является законным и обоснованным.

Отказывая в удовлетворении требования истца о перерасчете с 27 июня 2016 года назначенной ФИО2 пенсии, суд исходит из следующего.

С заявлением о перерасчете размера пенсии с учетом справки о заработке от ... № ..., выданной ... истец ФИО2 обратился в пенсионный орган 20 мая 2016 года.

Оценка пенсионных прав истца произведена ответчиком верно, в соответствии с п. 9 ст. 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ, как из наиболее выгодного для него варианта, при этом судом принято принимается во внимание, что с учетом включенных настоящим решением суда периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы в соответствии с п. 1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», размер страховой пенсии по старости ФИО2 не изменится.

При таких обстоятельствах, нарушений прав истца ФИО2 со стороны ответчика при назначении пенсии и перерасчетах судом не установлено, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО2 о перерасчете размера пенсии и взыскании невыплаченных сумм пенсии суд отказывает.

Согласно ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Не подлежат удовлетворению требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области о признании незаконным решения ОПФР по Оренбургской области от ... года № ... (решение о назначении ФИО2 страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 п. 1 пп. 1 Федерального закона № 173-ФЗ «О страховых пенсиях») и распоряжения ОПФР по Оренбургской области от ... года № ..., поскольку они не являются по своей форме и содержанию решением об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, конституционное право ФИО2 на пенсионное обеспечение ОСФР по Оренбургской области указанными решениями не нарушено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Пономаревского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области об оспаривании решения об отказе во включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и произвести перерасчёт пенсии удовлетворить частично.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области (...) обязанность включить ФИО2 (СНИЛС ...) в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пении по старости, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды: с 10.09.1980 по 09.10.1980 – курсы повышения квалификации, с 01.09.1983 по 14.09.1983, с 01.10.1983 по 08.10.1983, с 01.02.1984 по 21.02.1984, с 01.03.1984 по 05.03.1984 – служебные командировки; с 01.01.2002 по 16.02.2002, с 18.02.2002 по 18.12.2002, с 20.12.2002 по 30.10.2009 – периоды работы в должности по списку №1, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года №1173.

В удовлетворении остальной части исковых требований Прокурора Пономаревского района Оренбургской области, действующего в интересах ФИО2, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Глухова

Мотивированное решение составлено 20 марта 2023 года.