Дело № 12-918/2023
РЕШЕНИЕ
г. Красноярск 12 июля 2023 года
Судья Центрального районного суда города Красноярска Шлейхер Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Главного управления образования администрации г. Красноярска ФИО1 на постановление №371 начальника отделения старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по городу Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 27 апреля 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Главного управления образования администрации города Красноярска,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением №371 начальника отделения старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по городу Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 27 апреля 2023 года, Главное управление образования администрация города Красноярска признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Представителем Главного управления образования администрации города Красноярска на указанное постановление подана жалоба. Указывает, что решением Ленинского районного суда по делу №2-1507/2021 на администрацию г. Красноярска, главное управление образования администрации г. Красноярска возложена обязанность: выделить МАОУ «Средняя школа № 148» средства для устранения нарушений требований безопасности при эксплуатации электроустановок, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Вина главного управления образования администрации г. Красноярска по неисполнению решения суда Ленинского районного суда г. Красноярска, отсутствует. Исполнение судебного решения требует проведение мероприятий по определению и заявлению дополнительной потребности на выделение дополнительных бюджетных средств в департамент финансов администрации г. Красноярска, корректировки соответствующих показателей бюджета города, их утверждение в установленном порядке Красноярским городским советом депутатов. В 2022 году МАОУ СШ №148 выделены средства из бюджета города в размере 179,5 тыс. руб. на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на «Капитальный ремонт наружного освещения МАОУ СШ № 148». 02 ноября 2022 года между МАОУ СШ № 148 и ООО «Строймастер» заключен договор на выполнение работ по разработке проектной сметной документации на «Капитальный ремонт наружного освещения». Средства на выполнение работ в сумме 7000,00 тыс. руб. предусмотрены в бюджете города на 2023 года и доведены до учреждения. Срок выполнения работ – августа 2023 года.
Представители МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю и Главного управления образования администрации города Красноярска, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного заседания, в суд не явились, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлено, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело без участия указанных лиц.
Изучив доводы жалобы, проверив представленные материалы дела, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 105 Закона «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
В силу статьи 113 Закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).
В соответствии со статьей 14 Бюджетного кодекса РФ следует, что бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что 22 июня 2021 года Ленинским районным судом г. Красноярска был выдан исполнительный лист ФС № 032489649 по гражданскому делу № 2-1507/2021, на основании которого судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску 25 октября 2021 года возбуждено исполнительное производство № 17964/21/24097-ИП, которым должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований.
В силу статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» 24 января 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, а также в адрес главного управления образования администрации г. Красноярска направлено требование об исполнении решения суда в срок до 17 февраля 2022 года, которое получено главным управлением образования администрации г. Красноярска 25 января 2022 года.
В установленный срок требование судебного пристава-исполнителя исполнено не было, в связи с чем, главное управление образования администрации г. Красноярска постановлением № 236 от 01 апреля 2022 года привлечено к административной ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 17.15 КоАП РФ - неисполнение требований исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Красноярска от 13 июля 2022 года, указанное выше постановление оставлено без изменения.
Определением от 15 сентября 2022 года судьи Красноярского краевого суда жалоба на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 13 июля 2022 года оставлена без рассмотрения и возвращена заявителю.
14 февраля 2023 года Главному управлению образования администрации города Красноярска вручено требование от 14 февраля 2023 года об исполнении требований исполнительного документа в срок до 14 марта 2023 года.
06 апреля 2023 года в отношении Главного управления образования администрации города Красноярска составлен протокол №371 по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, а 27 апреля 2023 года вынесено постановление №371 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ - за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для наложения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Согласно положениям частей 1-3 статьи 25.5 КоАП РФ, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.
В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Из материалов дела следует, что протокол по делу об административном правонарушении составлен при участии в качестве представителя со стороны юридического лица - ФИО3
При этом, доверенность лица, которое, согласно протоколу об административном правонарушении, представляло интересы Главного управления образования администрации города Красноярска, в материалах дела отсутствует.
О дате и времени рассмотрения дела должностным лицом административного органа Главное управление образование администрации города Красноярска извещалось посредством вручения определения о назначении дела к рассмотрению ФИО4, в адрес юридического лица определение не направлялось.
Согласно постановлению о привлечении юридического лица к ответственности, последнее вынесено с участием ФИО4, как лица, представляющего интересы Главного управления образования администрации города Красноярска, полномочия которой соответствующей доверенностью не подтверждены.
Указанные выше нарушения являются существенными, поскольку влекут нарушение права на защиту интересов юридиеского лица, в связи с чем, протокол об административном правонарушении, как и вынесенное на основании него постановление о привлечении юридического лица к ответственности, не могут быть признаны законными и обоснованными.
Принимая во внимание изложенное, обжалуемое постановление подлежит отмене, с прекращением производства по делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление №371 начальника отделения старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по городу Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю ФИО2 от 27 апреля 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Главного управления образования администрации города Красноярска, отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через суд Центрального района г. Красноярска в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья Е.В. Шлейхер