УИД 53RS0022-01-2024-011109-08

Дело № 2-481/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2025 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Калмыковой Е.А.,

при секретаре Лапаеве К.А.,

с участием представителя истца прокурора Маловишерского района – Меркушевой А.А., представителя ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» – Л.Ю,В,,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог <адрес> «Новгородавтодор» об обязании совершить определенные действия,

установил:

<адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог <адрес> «Новгородавтодор» (далее также - ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение) об обязании совершить определенные действия, в котором просил, с учетом произведенного в ходе рассмотрения дела уточнения требований, обязать ГОКУ «Новгородавтодор» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: обеспечить уличное освещение на участке автомобильной дороги Бурга – Кленино с 12км + 470м по 13км + 330м, проходящем по <адрес> д. Дворищи Бургинского сельского поселения Маловишерского муниципального района в соответствии с требованиями п.п. 13.7 п. 13 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением комиссии Таможенного Союза от 18 октября 2011 года № 827, п.п. 10 п. 12 Приказа Минтранса России № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014

В обоснование требований указано о том, что прокуратурой Маловишерского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в д. Дворищи Бургинского сельского поселения Маловишерского муниципального района, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога общего пользования межмуниципального значения Бурга – Кленино, проходящая по д. Дворищи Маловишерского муниципального района находится в оперативном управлении и стоит на балансе ГОКУ «Новгородавтодор». В результате совместного обследования указанной автомобильной дороги с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району установлено, что на участке указанной автомобильной дороги с 12 км+470м по 13 км + 330м, проходящей по ул. Новая д. Дворищи отсутствует искусственное освещение проезжей части.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО "Солид", Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений <адрес>, Министерство инвестиционной политики Новгородской области, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Министерство финансов Новгородской области, ПАО "Россети Северо-Запад".

Представитель истца прокурора Маловишерского района – Меркушева А.юА. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по мотивам и основаниям, приведенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» Л.Ю,В, возражал против удовлетворения иска по изложенным в письменном отзыве основаниям, указав о том, что отсутствует техническая возможность устройства уличного освещения на указанном в иске участке дороги до проведения работ по демонтажу опор воздушной линии электропередач, которые не находятся на балансе Учреждения.

Представители третьих лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 3 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6). Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 статьи 17 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, среди прочего, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение защищенности жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц городов и сельских поселений установлены национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.

Пунктом 6.9.1 указанного национального стандарта предусмотрено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ комиссией в составе начальника ОГИБДД по <адрес> Ф,Р,Г,, государственного инспектора ДН ОГИБДД по Маловишерскому району ФИО1, помощника прокурора Ш,Н,А,, была проведена проверка содержания участка автомобильной дороги Бурга – Кленино с 12 км +470м по 13 км +330м, проходящей по <адрес> д. <адрес>, в результате которой установлено, что на указанном участке автомобильной дороги в нарушение требований п. 6.9.1, 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 и 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 отсутствует искусственное освещение проезжей части, чем создана угроза безопасности дорожного движения и нарушено требование п. 13 основным положений ПДД РФ.

Автомобильная дорога «49ОП М3 49Н-0906 «Бурга – Кленино» отнесена к автомобильным дорогам межмуниципального значения и находится согласно решению Комитета по управлению государственным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в оперативном управлении ГОКУ Новгородавтодор». В отношении указанной автомобильной дороги между ГОКУ «Новгородавтодор» и ООО «Солид» заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является выполнение комплекса работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Маловишерском и Чудовском муниципальных районах <адрес> на 2024 – 2026 год.

В соответствии с п. 2.1 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» предметом деятельности Учреждения является осуществление полномочий исполнительных органов государственной власти <адрес> в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории <адрес> и осуществления на них дорожной деятельности, а так же содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах <адрес>.

В силу п. 2.2 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» одной из целей деятельности Учреждения является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств.

Согласно п. 2 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог включает следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - проекты) или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - сметные расчеты); разработка документации о закупках, проектов государственных контрактов на осуществление работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - контракты); осуществление контроля за исполнением подрядными организациями условий контрактов; приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 вышеназванных Правил организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог <адрес> «Новгородавтодор».

Таким образом, на ГОКУ «Новгородавтодор» лежит обязанность по ремонту и содержанию переданных Учреждению в оперативное управление автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, являющихся собственностью <адрес>.

Отсутствие уличного освещения на указанном участке дороги свидетельствует о нарушении требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 со стороны ГОКУ «Новгородавтодор»

Исходя из указанного, обеспечение безопасности дорожного движения и осуществление дорожной деятельности в отношении указанной автодороги, проходящей через территорию Маловишерского муниципального района <адрес>, является обязанностью ГОКУ «Новгородавтодор», которым приведение автодороги общего пользования в соответствие с требованиями ГОСТ не производилось. Учитывая регулярное автомобильное сообщение, на данной автодороге создается реальная угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении по вышеуказанному маршруту, а также их имуществу.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Исходя из требований статей 2, 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной заместителем прокурора <адрес> советником юстиции П.С.М. в присутствии представителя ПАО «Россети Северо-Запад» М,В,М,, начальника ОГИБДД ОМВД по <адрес> Ф,Р,Г,, представителей ГОКУ «Новгородавтодор» Л,Ю,Н,, М,А,В, установлено, что в д. Дворищи по <адрес> <адрес> на автомобильной дороге «Бурга – Кленино» с 12 км + 470м по 13км +330м отсутствует освещение. В ходе совместного обследования вышеуказанной дороги установлено, что в придорожной полосе имеются линии электропередачи, столбы которой расположены от оси проезжей части на расстоянии 7м 80см на 12км+ 990м, 7м 80 см на 13км +025м, 4м 90см на 13 км +101м, 5м 90см на 13 км + 126м, 6м на 13км +143м, 7м 40см на 13 км +164м, 5м 05 см на 13км +189м, 8м 35см на 13 км + 203м, 7м 45см на 13км + 238м, 5м 20 см на 13км +300м, 5м 35 см на 13км 330м. Также установлено, что имеется возможность подключения освещения вышеуказанной дороги от КТП-250кВА № н.<адрес> и КТП №. Представитель ПАО «Россети Северо-Запад» М,В,С, сообщил, что подключение освещения сети данной дороги от вышеуказанных КТП будет достаточным для полноценного освещения вышеуказанной дороги в д. Дворищи. Также М,В,С, сообщил, что техническая возможность провести освещение дороги «Бурга – Кленино» с 12км + 470м по 13км+330 имеется, в том числе и по линии электропередач ПАО «Россети Северо-Запад», а также и с учетом иной прокладки линии электропередачи. Начальник ОГИБДД ОМВД России по <адрес> Ф,Р,Г, сообщил, что с учетом требований обеспечения безопасности дорожного движения на вышеуказанной дороге имеется техническая возможность обеспечить освещение проезжей части без угрозы БДД. Представители ГОКУ «Новгородавтодор» сообщили, что высказаться о технической возможности установки или обеспечения освещения не могут, поскольку не являются техническими специалистами.

В суд представителем ответчика была представлена справка во вопросу возможности устройства стационарного электрического освещения на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Бурга – Кленино», из которой следует, что вдоль данной автомобильной дороги проходит воздушная линия электропередач, устроенная не в соответствии с требованиями Таблицы ДД.ММ.ГГГГ Правила устройства электроустановок (ПУЭ). Глава 2.5 Воздушные линии электропередачи напряжением выше 1кВ (Издание седьмое) (опоры данной линии устроены в обочине автомобильной дороги). Устройство стационарного электрического освещения возможно только после проведения работ по демонтажу вышеуказанных инженерных коммуникаций.

Из ответа на запрос суда ПАО «Россети Северо-Запад» следует, что существует возможность осуществления технологического присоединения к действующим линиям электропередачи для осуществления уличного освещения на указанном участке дороги. Технологическое присоединение осуществляется по заявке потребителя, поданной в установленном законом порядке, после заключения договора на осуществление технологического присоединения и выполнения технических условий, которые выдаются после рассмотрения поданной заявки на осуществление технологического присоединения.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что доказательств отсутствия технической возможности устройства стационарного электрического освещения на указанном участке дороги суду не представлено, напротив, ПАО «Россети Северо-Запад» представлена информация о технической возможности осуществления технологического присоединения к действующим линиям электропередачи, суд находит исковые требования прокурора об обязании организовать уличное освещение на участке дороги Бурга – Кленино с 12км + 470м по 13км + 330м, проходящем по <адрес> д. Дворищи Бургинского сельского поселения Маловишерского муниципального района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Разрешая вопрос о сроке организации ответчиком ГОКУ «Новгородавтодор» работ по устранению недостатков в содержании автомобильной дороги, суд, учитывая период времени, необходимый для обеспечения финансирования работ, специфику работ, в том числе их сезонный характер, полагает необходимым установить данный срок - 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

При этом суд не принимает как доказательство представленную представителем ответчика справку во вопросу возможности устройства стационарного электрического освещения на автомобильной дороге общего пользования межмуниципального значения «Бурга – Кленино», поскольку она составлена экспертом дорожного хозяйства ГОКУ «Новгородавтодор» М,К,М,, то есть работником ответчика - заинтересованным в исходе дела лицом.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Согласно ч. 3 ст. 6 Федерального закона N 196-ФЗ, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Положениями ст. 6 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В силу п. 1.5 Устава, собственником имущества ГОКУ "Новгородавтодор" является <адрес>. Полномочия собственника имущества Учреждения от имени <адрес> осуществляют: министерство инвестиционной политики <адрес>, министерство транспорта и дорожного хозяйства <адрес>.

ГОКУ "Новгородавтодор" является некоммерческой организацией, его организационно-правовая форма - учреждение. Тип учреждения - государственное областное каченное учреждение (п. 1.6 Устава).

В соответствии с разделом 2 Устава Учреждения к его функциям относится выполнение функций заказчика-застройщика по строительству, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти <адрес> в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения. Целями деятельности Учреждения являются организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог за счет и в пределах выделенных на эти цели финансовых средств (п. 2.1, 2.2. Устава ГОКУ "Новгородавтодор").

Для предоставления льготы по уплате государственной пошлины по п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ необходимо и достаточно подтвердить организационно-правовой статус лица (государственный орган, орган местного самоуправления), его процессуальное положение при реализации публичных полномочий (истец, ответчик).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ГОКУ «Новгородавтодор» освобождено от уплачены государственной пошлины.

В силу ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог <адрес> «Новгородавтодор» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить уличное освещение в соответствии с требованиями п.п. 13.7 п. 13 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением комиссии Таможенного Союза от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 12 п. 10 приказа Минтранса России № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 4.6.2.1 ГОСТ 33151-2014 на участке автомобильной дороги Бурга – Кленино с 12км+470м по 13км+330м, проходящем по <адрес> д. Дворищи Бургинского сельского поселения Маловишерского муниципального района.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено представление, в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий Е.А. Калмыкова

Мотивированное решение составлено 19 мая 2025 года