Решение по делу № 2А-47/2023 от 27.01.2023 - о признании отказа администрации Бежецкого района Тверской области в обследовании жилого помещения на предмет пригодности/непригодности для проживания незаконным.

Дело №а-47/2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2023 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.

при секретаре судебного заседания Садиковой В.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца – адвоката Сердцевой Н.Е.,

представителя административного ответчика – администрации Бежецкого района Тверской области – ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО4 – адвоката Зорина Р.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Бежецкого района Тверской области о признании отказа администрации Бежецкого района Тверской области в обследовании жилого помещения на предмет пригодности/непригодности для проживания незаконным,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Бежецкого района Тверской области о признании отказа администрации Бежецкого района Тверской области от 10.11.2022 г. обследовать на предмет пригодности/непригодности для проживания жилых помещений, расположенных в части жилого дома по адресу: <адрес>, незаконным. Требования мотивированы тем, что она проживает в доме по адресу: <адрес>, является собственником 43/150 долей в праве общей долевой собственности. Согласно выписке из ЕГРН, дом 1917 г. постройки, имеет 2 этажа, площадь дома 143,9 кв. м. Помимо нее собственниками дома являются ФИО5, ФИО6, ФИО3, ФИО4. Ей известно, что ФИО18 и ФИО15 умерли. В доме 6 комнат, в каждой комнате по печке, санузел - общий холодный на этаж. Она проживает на первом этаже. Ни ее помещения, ни дом в целом не газифицированы, не имеют центральной канализации и водоснабжения, из центральных коммуникаций только электроснабжение. В доме проживает только она, иных проживающих в доме нет уже более шести лет. Она обратилась к административному ответчику с заявлением об обследовании жилых помещений, в которых она проживает с момента дарения и покупки, как в единственном жилье. Административный ответчик предоставил ответ, в котором просит предоставить в межведомственную комиссию заявления всех долевых собственников, а также указывает в ответе, что администрация не исключает возможности, что собственники других долей жилого помещения № по <адрес> не хотят признавать непригодным для проживания свою часть жилого помещения. Она считает отказ административного ответчика провести обследование незаконным, т.к. отсутствие волеизъявления от сособственников не влияет на наличие или отсутствие факта пригодности для проживания жилья. А также в соответствии со ст.16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся, в том числе «часть жилого дома». Непринятие решения межведомственной комиссией при администрации Бежецкого района Тверской области в соответствие с п. 47 Постановления правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 по ее заявлению лишило ее права на получение достоверной информации о состоянии жилого помещения, а в случае признания жилого помещения непригодным для проживания, возможности обеспечения пригодным – безопасным жильем. Соседние помещения, расположенные над ее помещениями и с боков разрушены, имеют свободный доступ. Принадлежащие ей помещения имеют искривленные стены, очень большая продуваемость стен, наличие грибка. Потолок ее помещений протекает из-за того, что в помещениях на втором этаже, расположенных над ее комнатами, обрушился потолок.

Определением судьи от 02.12.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУ Государственная жилищная инспекция Тверской области, администрация городского поселения – г. Бежецк Тверской области.

Определением суда от 16.12.2022 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО4. В связи с отсутствием сведений о месте жительства ФИО4 в соответствии со ст. 54 КАС РФ в качестве представителя заинтересованного лица ФИО4 назначен адвокат.

Определением суда от 28.12.2022 г. (протокольная форма) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО7 и ФИО8.

Административный истец ФИО1 и ее представитель – адвокат Сердцева Н.Е. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Бежецкого района Тверской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных ФИО1 по доводам, изложенным в отзыве на административный иск, согласно которым, из п.1 раздела 1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 следует, что указанное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Согласно п.4 раздела 1 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Жилым помещением признается жилой дом, квартира и комната. В соответствии с п.7 раздела 1 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, является объектом долевой собственности, из которых 43/150 принадлежат ФИО1 Доля ФИО1 в натуре не выделялась, определить ее местоположение в общем имуществе не представляется возможным. Согласно ст.10 ГК РФ злоупотребление правом в нарушение прав третьих лиц не допускается. Для проведения обследования жилых помещений в указанном доме на предмет пригодности (непригодности) для проживания в администрацию Бежецкого района Тверской области обратилась ФИО1, предоставив документы на свою долю в праве общей долевой собственности, сведения об остальных долях не предоставлялись. Поскольку вышеуказанный жилой дом является объектом долевой собственности, а доли в праве общей долевой собственности не определены, полагают, что признание жилых помещений ФИО1 пригодными или непригодными для проживания не представляется возможным, в связи с чем просят отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, место ее жительства судом не установлено, в связи с чем в порядке ст. 54 КАС РФ на стороне указанного заинтересованного лица привлечен в качестве представителя адвокат Бежецкого филиала №1 НО «ТОКА».

Представитель заинтересованного лица ФИО4 – адвокат Зорин Р.П. в судебном заседании считал заявленные административным истцом ФИО1 требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц ГУ Государственная жилищная инспекция Тверской области, администрации городского поселения – г. Бежецк Тверской области, заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещались судом заранее и надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст. 219 КАС РФ).

Установлено, что 25.10.2022 г. ФИО1 обратилась в администрацию Бежецкого района Тверской области с заявлением о проведении обследования жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>.

10.11.2022 г. по итогам рассмотрения указанного заявления администрация Бежецкого района предоставила ФИО1 соответствующий ответ, с которым ФИО1 не согласилась, и 30.11.2022 г. обратилась в суд с настоящим административным иском, о чем свидетельствует штемпель почтового отделения на конверте.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что трехмесячный процессуальный срок для обращения с административным исковым заявлением административным истцом не пропущен.

По правилам ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Как следует из п. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства; осуществляют региональный государственный жилищный контроль (надзор) (далее - государственный жилищный надзор или региональный государственный жилищный надзор) и муниципальный жилищный контроль (п.п. 6, 7, 8 ст. 2 ЖК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (п.4 ст.15 ЖК РФ).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищный отношений относится, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение №47).

Настоящее Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Согласно п.7 Положения №47 оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п.7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с решением Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 29.08.2014 г. №85 органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области от органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение – г. Бежецк Тверской области с 01.01.2015 г. по 31.12.2017 г. принято осуществление полномочий по решению, в том числе вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

По решению Собрания депутатов Бежецкого района от 20.12.2022 г. №299 срок осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение – г. Бежецк Тверской области органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области продлен до 31.12.2025 г. (включительно).

Постановлением главы администрации Бежецкого района от 23.08.2019 г. №390 утверждено Положение о порядке рассмотрения межведомственной комиссией при администрации Бежецкого района вопросов по оформлению разрешений на переустройство и (или) перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах и в нежилых зданиях; о переводе жилых помещений (жилых домов) в нежилые и нежилых помещений в жилые; о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

Постановлением главы администрации Бежецкого района от 17.09.2019 г. №434 утвержден состав Межведомственной комиссии.

Как следует из п. 42 Положения №47 комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2019 г. №1082 «Об утверждении Правил проведения экспертизы жилого помещения, которому причинен ущерб, подлежащий возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, методики определения размера ущерба, подлежащего возмещению в рамках программы организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования за счет страхового возмещения и помощи, предоставляемой за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и о внесении изменений в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», либо на основании сформированного и утвержденного субъектом Российской Федерации на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации (далее - сводный перечень объектов (жилых помещений), проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения.

Согласно п. 43 Положения №47 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п. 44 Положения №47 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абз.1 п.42 настоящего Положения;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее - специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения, по форме согласно приложению №1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Пунктом 45 Положения №47 определено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абз.3 п.44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренные абз.1 п.42 настоящего Положения, в течение 30 календарных дней с даты регистрации, а сводный перечень объектов (жилых помещений) или поступившее заявление собственника, правообладателя или нанимателя жилого помещения, которое получило повреждения в результате чрезвычайной ситуации и при этом не включено в сводный перечень объектов (жилых помещений), предусмотренные п.42 настоящего Положения, - в течение 20 календарных дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п.47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В соответствии с п. 47 Положения №47 по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Установлено и подтверждается материалами дела, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о зарегистрированных правах на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, за ФИО5 – 1/10 доля в праве общей долевой собственности; ФИО6 – 13/100 долей в праве общей долевой собственности; ФИО4 – 1/6 доля в праве общей долевой собственности; ФИО1 – 43/150 доли в праве общей долевой собственности; ФИО3 – 19/60 долей в праве общей долевой собственности.

По сведениям МУП «БЖРЭП» дом, расположенный по адресу: <адрес>, под управлением и на обслуживании БЖРЭП не находится.

Из технического паспорта на жилой <адрес>, составленному по состоянию на 13.12.2007 г., следует, что данный жилой дом 1917 г. постройки, имеет описание конструктивных элементов, техническое состояние на дату обследования, число этажей - два, имеет 7 жилых комнат, жилой площадью 109,1 кв.м.

Как следует из материалов дела, в настоящее время в жилом доме №, расположенном по адресу: <адрес>, фактически имеют регистрацию административный истец ФИО1, заинтересованное лицо ФИО5 Сведений о регистрации заинтересованных лиц ФИО4 и ФИО6 по г. Бежецк и Бежецкому району не имеется. ФИО3 умер 18.08.2020 г.

Установлено, что 25.10.2022 г. ФИО1 обратилась в администрацию Бежецкого района Тверской области с заявлением о проведении обследования жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес> принадлежащих ей на праве собственности, на предмет их пригодности/непригодности для проживания.

10.11.2022 г. администрацией Бежецкого района Тверской области в адрес ФИО1 направлен ответ, из которого следует, что на основании выписки из ЕГРН от 26.10.2022 г. ФИО1 является собственником 43/150 общей долевой собственности жилого дома общей площадью 143,9 кв.м. Администрация Бежецкого района не исключает возможности, что собственники других долей жилого помещения – <адрес> не хотят признавать непригодным для проживания свою часть жилого помещения. Для всестороннего рассмотрения вопроса о непригодности указанного жилого помещения администрация Бежецкого района просит предоставить заявления всех долевых собственников жилого помещения для его обследования на предмет пригодности (непригодности) для проживания.

Данный ответ расценивается судом как отказ административного ответчика в проведении обследования занимаемых административным истцом жилых помещений на предмет пригодности/непригодности для проживания.

28.12.2022 г. в администрацию Бежецкого района Тверской области с заявлением о проведении обследования жилых помещений, расположенных по адресу: <адрес>, на предмет их пригодности/непригодности для проживания обратилась ФИО6

Из ответа администрации Бежецкого района от 24.01.2023 г. на имя ФИО6 следует, что в настоящее время один из долевых собственников дома обратился в суд с протестом на вынесенное решение администрации Бежецкого района по обследованию жилого помещения в доме, в связи с тем, что другие собственники не хотят признавать непригодным для проживания свою часть жилого помещения. По решению суда администрацией Бежецкого района будет принято решение по обследованию на предмет пригодности (непригодности) жилого помещения или отказе в обследовании.

Между тем, принятое межведомственной комиссией 10.11.2022 г. решение по вопросу признания жилого помещения непригодным для проживания не соответствует п.п. 46, 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47.

Действительно, в силу приведенных норм действующего законодательства, кроме решений, предусмотренных п.47 Положения №47, межведомственная комиссия может возвратить заявление и документы без их рассмотрения по существу, но только в том случае, если у нее отсутствуют документы, перечисленные в п. 45 Положения №47. Непредставление иных документов не может служить основанием для отказа заявителю в предоставлении муниципальной услуги по решению вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания.

Суд находит доводы административного ответчика – администрации Бежецкого района Тверской области, в указанной части несостоятельными, поскольку Положением №47 такого условия для разрешения вопроса о пригодности жилого помещения для проживания, как предоставление согласия всех собственников жилых помещений жилого дома на признание непригодным для проживания своей части жилого помещения, не предусмотрено.

Одновременно судом установлено, что административный истец проживает в изолированном жилом помещении, предназначенном для проживания граждан, являющемся недвижимым имуществом, которое также является жилым помещением жилого дома, состоящего на инвентарном учете в ГБУ «Центр кадастровой оценки». То есть административный истец проживает в жилом помещении, к которому применимы положения ст. 15 ЖК РФ.

Таким образом, независимо от того являются ли граждане собственниками жилого помещения или собственниками долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, межведомственная комиссия по заявлению граждан должна провести обследование занимаемых ими жилых помещений на предмет пригодности/непригодности для проживания, поскольку никакой другой орган не наделен такими полномочиями.

В своем заявлении административный истец ФИО1 просили обследовать на предмет пригодности/непригодности для проживания только занимаемые ею жилые помещения, а не все помещения в доме. Поэтому доводы администрации относительно отсутствия заявлений от других сособственников по такому же вопросу несостоятельны, не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу и противоречат жилищному законодательству. Отсутствие волеизъявления всех сособственников в праве общей долевой собственности на жилой дом не может служить основанием для ограничения жилищных прав административного истца и отказа в обследовании занимаемых ею жилых помещений.

В силу возложенных на орган местного самоуправления обязанностей по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечению контроля за сохранностью жилого фонда и за соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим требованиям именно администрация Бежецкого района должна оказать ФИО1 муниципальную услугу по разрешению вопроса о пригодности/непригодности спорного помещения для проживания.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск ФИО1 к администрации Бежецкого района Тверской области о признании отказа администрации Бежецкого района Тверской области обследовать жилое помещение на предмет пригодности/непригодности для проживания незаконным подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Бежецкого района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Бежецкого района Тверской области от 10.11.2022 г. №5225 в предоставлении ФИО1 услуги по обследованию на предмет пригодности/непригодности жилых помещений.

Возложить на администрацию Бежецкого района Тверской области обязанность оказать ФИО1 на основании заявления от 25.10.2022 г. муниципальную услугу «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение одного месяца с момента его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 09 февраля 2023 года.