Производство № 2а-6239/2023

УИД 28RS0004-01-2023-007202-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г. Благовещенска к специализированному отделению судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

администрация г. Благовещенска (далее – администрация) обратилась в суд с данным заявлением, в обоснование указав, что решением Благовещенского городского суда от 10.09.2021 года по делу № 2а-4123/2021 удовлетворено исковое заявление прокурора г. Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Благовещенска, с возложением на администрацию обязанности обеспечить снос расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных в Благовещенске Амурской области по адресам: п. Моховая Падь, ул. Завокзальная, 2, пер. Релочный, 22/1, 27, пер. Речной, 18, 9/9, пер. Советский, 47, ул. Спичфабрика (пер. Связной), 3, 13, 14, 48, 51, ул. Амурская, 327, 327/2, ул. Артиллерийская, 51Б, ул. Батарейная, 46/1, ул. Белогорская, 23/9, ул. Горького, 2А5, 26, 254/2, 288/2, 288/3, 302/3, ул. Загородная, 8, ул. Заводская, 150 В, ул. Калинина, 21, ул. Камчатская, 8, ул. Кольцевая, 26/1, ул. Лазо, 2/3, 21, ул. Ленина, 198, 208, 210, 214, 305/1, 317, ул. Мухина, 17, 38/1, 83Б, ул. Набережная, 50/1, ул. Нагорная, 14/1, 14/2, 40, ул. Новая, 12, ул. Октябрьская, 188/5, 275, ул. Партизанская, 15, ул. Пограничная, 13, 22, ул. Свободная, 23, 148, 159, ул. Театральная, 276/4, ул. Тополиная, 92, ул. Чайковского, 105, 184/4, 223, 235, в срок не позднее шести месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу. Апелляционным определением Амурского областного суда от 21.12.2021 года указанное решение оставлено без изменения. 22.08.2022 определением Благовещенского городского суда удовлетворено заявление администрации об отсрочке решения суда до 01.06.2023 года. 03.11.2022 года определением Благовещенского городского суда принят отказ от заявленных требований в части сноса жилого дома, расположенного по адресу: ул. Амурская, 327. 13.07.2022 года УФССП России по Амурской области было возбуждено исполнительное производство № 20677/22/28025-ИП. 16.09.2022 года в адрес администрации поступило постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Письмом от 20.07.2022 года Управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Благовещенска дан ответ на указанное постановление о том, что решение суда исполняется. В настоящее время решение суда о сносе исполнено органом местного самоуправления в отношении следующих объектов: пер. Релочный, 22/1, 27, пер. Советский, 47, ул. Спичфабрика (пер. Связной), 3, 13, 14, 48, 51, ул. Горького, 26, ул. Заводская, 150 В, ул. Калинина, 21, ул. Кольцевая, 26/1, ул. Лазо, 2/3, 21, ул. Набережная, 50/1, ул. Нагорная, 14/1, 14/2, 40, ул. Новая, 12, ул. Октябрьская, 188/5, 275, ул. Партизанская, 15, ул. Пограничная, 13, 22, ул. Театральная, 276/4, ул. Тополиная, 92, ул. Чайковского, 105, 184/4. В действиях администрации отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда, соответственно, отсутствует вина в неисполнении судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

На основании изложенного просит суд освободить администрацию от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 20677/22/28025-ИП, возбужденному на основании исполнительного документа, выданному Благовещенским городским судом Амурской области по делу 2а-4123/2021.

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела суду не поступало. При таких обстоятельствах, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.(ч. 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Благовещенского городского суда Амурской области от 10.08.2021 года на администрацию была возложена обязанность обеспечить снос расселенных аварийных многоквартирных домов, расположенных в Благовещенске Амурской области по адресам: п. Моховая Падь, ул. Завокзальная, 2, пер. Релочный, 22/1, 27, пер. Речной, 18, 9/9, пер. Советский, 47, ул. Спичфабрика (пер. Связной), 3, 13, 14, 48, 51, ул. Амурская, 327, 327/2, ул. Артиллерийская, 51Б, ул. Батарейная, 46/1, ул. Белогорская, 23/9, ул. Горького, 2А5, 26, 254/2, 288/2, 288/3, 302/3, ул. Загородная, 8, ул. Заводская, 150 В, ул. Калинина, 21, ул. Камчатская, 8, ул. Кольцевая, 26/1, ул. Лазо, 2/3, 21, ул. Ленина, 198, 208, 210, 214, 305/1, 317, ул. Мухина, 17, 38/1, 83Б, ул. Набережная, 50/1, ул. Нагорная, 14/1, 14/2, 40, ул. Новая, 12, ул. Октябрьская, 188/5, 275, ул. Партизанская, 15, ул. Пограничная, 13, 22, ул. Свободная, 23, 148, 159, ул. Театральная, 276/4, ул. Тополиная, 92, ул. Чайковского, 105, 184/4, 223, 235, в срок не позднее шести месяцев со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Амурского областного суда от 21.12.2021 года указанное решение оставлено без изменения.

По вступлении решения Благовещенского городского суда от 10.08.2021 года в законную силу Благовещенским городским судом изготовлен и выдан исполнительный лист ФС № 027946109.

13.07.2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 20677/22/28025-ИП на основании указанного исполнительного документа.

Как следует из указанного постановления, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа – 5 дней со дня получения должником копии настоящего постановления либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В ответ на данное постановление администрацией 20.07.2022 года в адрес ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области было направлено письмо, в котором сообщалось об обеспечении сноса многоквартирных домов, расположенных по адресу: пер. Релочный, 22/1; ул. Мухина, 17; ул. Новая, 12; ул. Нагорная 14/1, 14/2, 40; ул. Театральная, 276/4. До конца 2022 года планируется обеспечить снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: ул. Пограничная, 13. Частный дом, расположенный по адресу ул. Амурска, 327 включен в перечень объектов культурного наследия, расположенных на территории Амурской области, снос данного объекта запрещен. В доме, расположенном по адресу: ул. Калинина, 21, - проживают люди, исполнить решение суда в отношении него не представляется возможным. В отношении иных домов, перечисленных в решении суда, было сообщено о невозможности исполнения решения суда ввиду отсутствия необходимых средств.

Определением Благовещенского городского суда от 22.08.2022 года администрации г. Благовещенска была предоставлена отсрочка исполнения решения Благовещенского городского суда от 10 августа 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора г. Благовещенска к администрации города Благовещенска о возложении обязанности обеспечить снос расселенных аварийных многоквартирных домов, на срок до 01 июня 2023 года. При этом судом было отмечено, что администрация г. Благовещенска не уклоняется от исполнения решения суда, частично решение суда исполнено. Приведенные заявителем доводы и представленные материалы свидетельствуют о наличии обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда в полном объеме.

Однако приведенные должником доводы не были приняты во внимание. В связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа, 16 сентября 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем СО СП по ИОВИД вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Одновременное вынесено требование об исполнении требований исполнительного документа до 30.09.2022 года.

Рассматривая заявленные требования по существу, суд отмечает следующее.

Из представленных административным истцом документов усматривается, что администрацией принимались все зависящие от нее меры с целью исполнения требований исполнительного документа. При этом, установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, отведенный для добровольного исполнения, явно не соответствует принципу разумности, объем подлежащей проведению работы, необходимых действия явно не соответствует установленному сроку.

При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора от 16.09.2022 года, а также вышеуказанного требования от 16.09.2022 года судебным приставом-исполнителем не было учтено определение Благовещенского городского суда от 22.08.2022 года, которым администрации предоставлена отсрочка исполнения решения Благовещенского городского суда от 10 августа 2021 года на срок до 01 июня 2023 года, а также выводы суда о том, что администрация не уклоняется от исполнения решения суда, частично решение суда исполнено, о чем судебному приставу-исполнителю было известно. Таким образом, фактов уклонения администрации от исполнения решения суда а также требований исполнительного документа в отсутствие на то уважительных причин и при наличии возможности исполнения решения суда не было установлено, о чем администрация сообщила судебному приставу-исполнителю в ответ на требование от 16.09.2022 года письмом от 23.09.2022 года.

Кроме того, 10.07.2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем СО СП по ИОВИД было вынесено повторное требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 20.07.2023 года. В ответе на данное требование администрация сообщила о произведении сноса по состоянию на 15.07.2023 года 23 объектов, осуществлении действий, направленных на исполнение решения суда в отношении иных объектов, а также о наличии объективных препятствий в исполнении решения суда в полном объеме в установленный срок.

Таким образом, суд полагает, что администрацией г. Благовещенска предприняты все меры для надлежащего исполнения решения суда. Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника – администрации г. Благовещенска от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 20677/22/28025-ИП.

В силу ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» решение суда подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление администрации г. Благовещенска удовлетворить.

Освободить администрацию г. Благовещенска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов УФССП России по Амурской области НА от 16 сентября 2022 г. по исполнительному производству № 20677/22/28025-ИП от 13 июля 2022 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме изготовлено 30 августа 2023 года