Дело № 2а-428/2022 26RS0004-01-2022-000670-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2022 года с. Александровское

Александровский районный суд Ставропольского края

в составе председательствующего Неумывакиной Н.В.

при секретаре Головневой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное исковое заявление ФИО1 к администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным решения администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края, который мотивировала следующим.

ФИО1 является вдовой инвалида Великой Отечественной войны и ветераном Великой Отечественной войны, не имеет своего жилья.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в администрацию Александровского муниципального округа Ставропольского края о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

20 декабря 2021 года администрацией Александровского муниципального округа Ставропольского края ее заявление рассмотрено, принято решение об отказе в постановке ее на учет.

Вышеуказанное решение администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ года №, считает незаконным, нарушающим ее права.

Являясь ветераном Великой Отечественной Войны, она зарегистрирована и проживает по адресу: . Указанная жилая площадь принадлежит на праве собственности ее сыну Б., членом семьи которого она не является.

Данное домовладение было передано по завещанию ее мужем Б. их сыну Б. С ДД.ММ.ГГГГ она самостоятельно проживает в данном домовладении и не является членом семьи Б., так как он проживает со своей семьей в , имеет свой бюджет и свои интересы, она не ведет с ним совместное хозяйство. Домовладение, в котором она проживает требует капитального ремонта, отсутствует центральное отопление, водоотведение и канализация, а так же горячее водоснабжение, собственник домовладения не проводит ремонтные работы.

Полагает, что факт ее регистрации в жилом доме, принадлежащем Б., не является достаточным основанием для применения пп. 2 пункта 1 статьи 51, пунктов 1,2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, согласно которым она не может быть признана нуждающейся в жилом помещении.

По изложенным выше основаниям просит суд признать отказ администрации Александровского муниципального округа №от ДД.ММ.ГГГГ в принятии ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным и возложить обязанность принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с моменты подачи заявления №р от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее адвокат Левченко В.В. поддержали заявленные исковые требования в полном объеме, просили суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края ФИО2, исковые требования ФИО1 не признала, просила суд в иске ФИО1 отказать по основаниям, изложенным в возражениях, приобщенных к материалам дела.

Свидетель Ж. суду сообщил, что длительное время он проживает рядом с ФИО1 Ему достоверно известно, что ФИО1 проживает одна, редко к ней приезжает сын, однако общее хозяйство с сыном она не ведет.

Свидетель К. суду сообщила, что она является соседкой ФИО1 Ей известно, что ФИО1 проживает одна, сама ведет свое хозяйство, при этом к ней приходит социальный работник, которая помогает ей по дому. Сы ФИО1 приезжает к ней очень редко, совместное хозяйство с сыном ФИО1 не ведет, так как у сына своя семья.

Выслушав стороны, их представителей, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года №5 ФЗ «О ветеранах» (далее Закона) одной из мер социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны является обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жильных условий. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с Жилищным законодательством РФ.

Судом установлено, что истец ФИО1 является вдовой инвалида Великой Отечественной войны и ветераном Великой Отечественной войны. ФИО1 не имеет своего жилья, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением в администрацию Александровского муниципального округа Ставропольского края о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО1 рассмотрено. По результатам рассмотрения, принято решение об отказе в постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Отказ мотивирован тем, что признание граждан нуждающимися в жилом помещении осуществляется органами местного самоуправления, по месту их постоянного жительства по основаниям, установленным ст. 51 Жилищного кодекса РФ. К членам семьи собственника жилого помещения согласно ст. 31 Жилищного кодекса РФ относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, а так же дети и родители данного собственника. Согласно п. 4,5 ст. 50 Жилищного кодекса РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Размер учетной нормы площади жилого помещения по Александровскому муниципальному округу утвержден постановлением администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края от 02.02.2021 года № 58 и составляет 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека. Так же указано, что ФИО1 зарегистрирована и проживает по адресу: . Собственником жилого дома и земельного участка является Б. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ. Общая площадь жилого помещения составляет 45,0 кв.м., согласно адресной справки от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован 1 человек, следовательно обеспеченность общей площадью на 1 человека составляет 45,0 кв.м. (более учетной нормы).

В отказе указано, что в связи с тем, что ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения, обеспечена жильем на одного человека более учетной нормы, следовательно, в соответствии с п.п. 2 пункта 1 статьи 51, пунктами 1,2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, она не может являться нуждающейся в жилом помещении.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч.3 ст. 17 Конституции РФ).

Конституционное право гражданина на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а так же в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев, произвольного лишения граждан жилища (ст.ст. 25,40 Конституции РФ)

Членами семьи нуждающегося в жилом помещении являются проживающие с ним независимо от наличия у них статуса нуждающихся в жилых помещениях его супруг (супруга), дети, родители, а так же другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании нуждающимся в жилом помещении. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи в судебном порядке.

Основания признания граждан нуждающимися в улучшение жилищных условий были закреплены ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, в том числе нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Данное основание предусматривалось и пунктом 11.9 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ставропольском крае, утвержденных решением крайисполкома и президиума крайсовпрофа от 21.11.90 №325.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, а так же в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей статьи.

Как следует из материалов дела ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном Великой Отечественной Войны, зарегистрирована и проживает по адресу: <...>, что подтверждается копией паспорта. Указанная жилая площадь принадлежит на праве собственности ФИО3, членом семьи которого ФИО1 не является, что подтверждается справкой о составе семьи, копией домовой книги, а также показаниями свидетелей Ж. и К.

Судом установлено, что данное домовладение было передано по завещанию мужем ФИО1 их сыну Б. ДД.ММ.ГГГГ. С этого момента ФИО1 самостоятельно проживает в данном домовладении и не является членом семьи Б., так как он проживает со своей семьей в , имеет свой бюджет и свои интересы, она не ведут совместное хозяйство. Домовладение, в котором ФИО1 проживает ни как член семьи Б., требует капитального ремонта, отсутствует центральное отопление, водоотведение и канализация, а так же горячее водоснабжение, собственник домовладения не проводит ремонтные работы, что подтверждает, что они не являются членами одной семьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга (супруг), а так же дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п.п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а так же дети и родители данного собственника.

В соответствии с пп. «б» п. 11 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02 июля 2009 г. № 14 «о некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники не зависимо от степени родства(например бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Согласно абз.6 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» судам, так же необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, Федеральными законами им законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по дулу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, факт регистрации ФИО1 в жилом доме, принадлежащем Б., не является достаточным основанием для применения пп. 2 пункта 1 статьи 51, пунктов 1,2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, согласно которым она не может быть признана нуждающейся в жилом помещении.

Администрацией Александровского муниципального округа Ставропольского края при принятии решения факт совместного проживания ФИО1 с собственником жилого дома Б. не установлен.

Таким образом, членом семьи Б. в силу ст. 31 Жилищного кодекса РФ и разъяснений Пленума ВС РФ, ФИО1 не является.

Согласно ст. 55 Жилищного кодекса РФ, право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 Жилищного кодекса РФ оснований снятия их с учета.

Соответственно правовых оснований для отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении у администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края не имелось.

Указанные выше обстоятельства дают суду основание исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать отказ администрации Александровского муниципального округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной и проживающей по адресу: , состав семьи 1 человек, на общей площади 45,0 кв.м., незаконным.

Возложить на администрацию Александровского муниципального округа Ставропольского края обязанность принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (состав семьи 1 человек), с момента подачи заявления №р от ДД.ММ.ГГГГ года

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение месяца с подачей апелляционной жалобы через Александровский районный суд Ставропольского края.

Судья Н.В. Неумывакина