2-120/2025

УИД 10RS0015-01-2025-000135-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года г. Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Копина С.А.,

при секретаре Захаровой А.В.,

с участием прокурора Журавлева Б.Г.

ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Пудожского района в интересах муниципального образования «Пудожский муниципальный район» к ФИО1, администрации Пудожского муниципального района о признании недействительными распоряжений, взыскании денежных средств,

установил :

Прокурор Пудожского района, действующий в интересах муниципального образования «Пудожский муниципальный район», обратился с заявлением к ФИО1, администрации Пудожского муниципального района, в котором указал, что органами прокуратуры была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции. Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Он представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления. В соответствии с Уставом структуру органов местного самоуправления сельского поселения составляют: представительный орган Пудожского муниципального района – Совет Пудожского муниципального района; Глава Пудожского муниципального района; исполнительно-распорядительный орган Пудожского муниципального района – администрация Пудожского муниципального района; контрольно-счетный орган Пудожского муниципального района. К исключительной компетенции Совета депутатов Пудожского муниципального района, в том числе отнесены: утверждение местного бюджета Пудожского муниципального района и отчета о его исполнении, утверждение стратегии социально-экономического развития Пудожского муниципального района, определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Пудожского муниципального района. Глава Пудожского муниципального района должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных доходов», ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами». Исходя из приведенных в иске нормативных положений полагает, что вопросы, связанные с распоряжением муниципальной собственностью, принятием бюджета, контролем за его исполнением, материально-техническим обеспечением деятельности органов муниципального образования, в том числе определением размера расходов на денежное содержание главы муниципального образования, отнесены к компетенции представительного органа муниципального образования, в настоящем случае – Совету Пудожского муниципального района, которому подконтролен и подотчетен глава муниципального образования. 24.12.2021решением Совета Пудожского муниципального района №245 утверждено Положение об оплате труда и материальном стимулировании лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, в органах местного самоуправления Пудожского муниципального района. В составе оплаты труда предусмотрены дополнительные выплаты, к которым относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка к должностному окладу лицу, замещающему муниципальную должность и имеющему ученую степень кандидата или доктора наук, премии, материальная помощь. Премия и надбавка за особые условия включены в число иных выплат и по своей природе являются поощрительной выплатой, осуществление которой зависит от оценки результатов деятельности главы Пудожского муниципального района. Распоряжением Главы Пудожского муниципального района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ поДД.ММ.ГГГГ установлена надбавка за особые условия службы в размере 150% от должностного оклада. Таким образом, указанная надбавка фактически была установлена главе администрации Пудожского муниципального района. Решением Совета Пудожского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 по результатам конкурса избран главой Пудожского муниципального района - главой администрации Пудожского муниципального района, то есть являлся лицом, замещающим муниципальную должность. Таким образом, должность главы администрации Пудожского муниципального района, которую занимал ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на дату установления Главой Пудожского муниципального района надбавки за особые на 2021 год, была упразднена, что также отражено в апелляционном определении Верховного Суда Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2а-66/2024. Распоряжением главы Пудожского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 незаконно была установлена надбавка за особые условия службы в размере 150% от должностного оклада. Распоряжением главы Пудожского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была установлена надбавка за особые условия службы в размере 200% от должностного оклада. Распоряжением главы Пудожского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 незаконно была установлена надбавка за особые условия службы в размере 250% от должностного оклада. Принимая решения об установлении себе надбавки за особые условия работы ФИО1, тем самым оценил свою деятельность как главы Пудожского муниципального района, чем нарушил права представительного органа местного управления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий. По информации администрации Пудожского муниципального района ФИО1 за период с октября 2021 по октябрь 2022 получил 745245,07 руб. в виде доплаты за особые условия. Возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения об установлении и выплате себе надбавки за особые условия, влекущей получение им доходов в виде денег является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий. Надбавка за особые условия главе Пудожского муниципального района является иной дополнительной (стимулирующей) выплатой, размер которой зависит от результатов деятельности главы и выплачивается на основании решения Совета Пудожского муниципального района. Решения об установлении надбавки за особые условия главе муниципального образования относится к компетенции Совета Пудожского муниципального района, однако в период с февраля 2021 по октябрь 2022 подобные решения представительным органом Пудожского муниципального района не принимались. В связи с изложенным, распоряжения главы Пудожского муниципального района об установлении себе надбавки за особые условия за указанный выше период изданы неуполномоченным лицом, в связи с чем являются недействительными. В действиях ФИО1 при получении им надбавки за особые условия имеет место коррупционное правонарушение, недобросовестность, поскольку будучи главой муниципального образования на рассмотрение Совета Пудожского муниципального района вопрос об установлении надбавки за особые условия не выносил, при наличии конфликта интересов единолично издавал соответствующие распоряжения за рамками полномочий, определенных законом и Уставом муниципального образования. Просил признать недействительными распоряжения главы Пудожского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, главы Пудожского муниципального района – главы администрации Пудожского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; взыскать с ФИО1 в казну муниципального образования «Пудожский муниципальный район» денежные средства, полученные за период с февраля 2021 по октябрь 2022 в виде надбавки за особые условия службы и начисленных на них районный коэффициент и процентную надбавку за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 745245,07 руб.

Впоследствии прокурор уточнил заявленные требования, просил признать недействительными распоряжения главы Пудожского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, главы Пудожского муниципального района – главы администрации Пудожского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №; взыскать с ФИО1 в казну муниципального образования «Пудожский муниципальный район» денежные средства, полученные за период с февраля 2021 по октябрь 2022 в виде надбавки за особые условия службы и начисленных на них районный коэффициент и процентную надбавку за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 1113723,21 руб.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования уточнил, указал, что ответчиком возмещены денежные средства администрации Пудожского муниципального района, в связи с чем отказался от исковых требований в части взыскания денежных средств, о чем представил соответствующее заявление об отказе от части заявленных исковых требований. В оставшейся части исковых требований о признании недействительными распоряжений, поддержал по изложенным в иске основаниям.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора признал. Дополнительно указал, что добровольно возвратил в бюджет Пудожского муниципального района денежные средства в сумме 1113723 руб. 21 коп. В связи с добровольным исполнением требований прокурора просил отменить ранее принятые по обеспечению иска в виде запрета на совершение сделок с принадлежащим ему транспортным средством.

Представитель ответчика - администрации Пудожского муниципального района в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство, в котором просил рассматривать дело в отсутствие представителя администрации. Дополнительно в заявлении указал, что денежные средства в размере 1113723 руб. 21 коп. поступили на счет администрации района от ответчика ФИО1

Представитель третьего лица - Совета Пудожского муниципального района в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 6 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, в том числе находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (ч.с.10,11 ст.35 Федерального закона 6 октября 2003 №131-ФЗ).

В соответствии со ст.36 названного закона Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.

Глава Пудожского муниципального района является высшим должностным лицом Пудожского муниципального района, избираемым Советом Пудожского муниципального района сроком на 5 лет из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Глава Пудожского муниципального района подконтролен и подотчетен населению и Совету Пудожского муниципального района. Глава Пудожского муниципального района представляет Совету Пудожского муниципального района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом Пудожского муниципального района (ст.31 Устава Пудожского муниципального района).

Структуру органов местного самоуправления муниципального образования Пудожский муниципальный район составляют: представительный орган муниципального образования, глава Пудожского муниципального района, администрация Пудожского муниципального района, контрольно-счетный орган Пудожского муниципального района (ст.19 Устава).

Решением Совета Пудожского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 избран главой муниципального образования «Пудожский муниципальный район» - главой администрации Пудожского муниципального района.

Распоряжением Главы Пудожского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен главой Пудожского муниципального района -главой администрации Пудожского муниципального района.

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона РК от 12.11.2007 №1128-ЗРК «О некоторых вопросах правового положения лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия» денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой ими муниципальной должностью (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячная надбавка к должностному окладу лицу, замещающему муниципальную должность и имеющему ученую степень кандидата или доктора наук, премии, материальная помощь. На денежное содержание лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, начисляется районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установленные законодательством РФ.

Решением Совета Пудожского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение об оплате труда и материальном стимулировании муниципальных служащих администрации Пудожского муниципального района».

Решением Совета Пудожского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение об оплате труда и материальном стимулировании лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, в органах местного самоуправления Пудожского муниципального района».

Согласно главы 3 Положения № предусмотрено, что денежное содержание указанных лиц состоит из месячного должностного оклада, ежемесячных и иных дополнительных выплат, к которым отнесены: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; ежемесячная надбавка к должностному окладу лицу, замещающему муниципальную должность и имеющему ученую степень кандидата или доктора наук; премии; материальная помощь; другие выплаты, предусмотренные законодательством.

Главой 5 Положения № предусмотрено, что ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы устанавливается для работников за инициативность в работе, профессионализм, оперативность и результативность работы.

Право на ежемесячную надбавку к должностному окладу за особые условия муниципальной службы возникает с первого дня работы на основной занимаемой должности. Размеры ежемесячной надбавки устанавливает индивидуально, но не более 250% должностного оклада.

Согласно главе 9 Положения № премирование лиц, замещающих муниципальные должности, производится со дня его избрания на должность независимо от наличия неснятого дисциплинарного взыскания. Размер премии устанавливается в процентах к должностному окладу. При этом, ежемесячное денежное поощрение (премия) выплачивается лицам, замещающим муниципальные должности, по итогам работы за месяц в размере 1/3 оклада (ст.9.3 Положения).

Распоряжением Главы Пудожского муниципального района ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлена надбавка за особые условия службы в размере 150% от должностного оклада.

Из материалов дела следует, что ФИО1 издал распоряжения в части установления Главе Пудожского муниципального района надбавки за особые условия службы: от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 150% от должностного оклада; от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 200% от должностного оклада; от ДД.ММ.ГГГГ № за период с ДД.ММ.ГГГГ по 31.12.2022вразмере 250% от должностного оклада.

Согласно представленному расчету за период с февраля 2021 по октябрь 2022 ФИО1 выплачена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия в размере 1113723,21 руб.

Из п. 2 ст.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя меры: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В соответствии с ч.1, ч.2 ст.10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в ч.1 настоящей статьи.

Согласно ч.1, ч.2 ст.11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в ч.1 ст.10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. Лицо, указанное в ч.1 ст.10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Верховный Суд РФ в своем определении от 03.02.2020 №47-КГ19-13 указал, что возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.

Из ч.4.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ следует, что глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в том числе Федеральным законом от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции».

Как установлено судом, решение об оценке деятельности главы Пудожского муниципального района с последующим его поощрением и установлением доплаты за особые условия труда Советом Пудожского муниципального района не принималось, распоряжения ФИО1 об установлении и выплате самому себе надбавок за особые условия труда являются проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное, беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий, в связи с чем не могут считаться правомерными. В действиях ФИО1 усматривается конфликт интересов, мер по урегулированию которого, он не предпринимал.

Положениями п.1 ст.13 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 имеет место недобросовестность, признаки конфликта интересов, так как мер, направленных на предотвращение конфликта интересов, он не предпринял, вопросы о об установлении соответствующей надбавки за особые условия службы на разрешение Совета не выносил, единолично издавал соответствующие распоряжения за рамками полномочий, определенных как федеральным законодательством, так и Уставом Пудожского муниципального района. В этой связи на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение.

Поскольку ответчик добровольно внес заявленные ко взысканию денежные средства в казну муниципального образования в размере 1113723 руб. 21 коп., прокурор в указанной части отказался от заявленных исковых требований.

Вместе с тем, оспариваемые прокурором распоряжения подлежат признанию их недействительными в связи с тем, что изданы в нарушение требований указанных выше положений закона.

Из материалов гражданского дела следует, что определением Пудожского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения иска был наложен запрет на отчуждение, обременение, передачу в залог, совершение каких-либо регистрационных действий в отношении прицепа <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, а также автомобиля марки <данные изъяты>, номер кузова №, государственный регистрационный <данные изъяты>

Поскольку ответчиком заявленные ко взысканию денежные средства в качестве неосновательного обогащения были полностью возмещены муниципальному образованию, суд полагает необходимым отменить ранее принятые меры по обеспечению иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление прокурора Пудожского района, действующего в интересах муниципального образования ««Пудожский муниципальный район» удовлетворить.

Признать недействительными распоряжения главы Пудожского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, главы Пудожского муниципального района – главы администрации Пудожского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отменить меры по обеспечению иска, принятые на основании определения Пудожского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в виде наложения запрета на отчуждение, обременение, передачу в залог, совершение каких-либо регистрационных действий в отношении прицепа <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.04.2025 года

Судья Копин С.А.