2а-1745/2023

26RS0017-01-2023-001978-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Байрамуковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Региональное взыскание долгов» к начальнику Кисловодского ГОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО1, ГУФССП России по Ставропольскому краю, Кисловодскому ГОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю об оспаривании бездействия, о возложении обязанности,

Установил.

ООО «Региональное взыскание долгов» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Кисловодскому ГОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю, начальнику Кисловодского ГОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО1, ГУФССП России по Ставропольскому краю в котором просит суд:

- восстановить срок обжалования бездействий должностных лиц Кисловодского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю;

- признать незаконным бездействие начальника Кисловодского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1, выразившееся в не рассмотрении жалобы взыскателя ООО «РВД» от 16.01.2023 г. по существу;

-признать незаконным бездействие начальника Кисловодского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1, выразившееся в нарушении норм законодательства об исполнительном производстве и судебных приставах в части полного, правильного и своевременного контроля за действиями своих подчиненных по принятию входящей корреспонденции и по возбуждению исполнительного производства на основании исполнительного документа в отношении ФИО2;

-обязать начальника отдела Кисловодского ГОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 установить местонахождение дубликата исполнительного документа по делу № 2-6097/2008, выданного Автозаводским районным судом г. Тольятти, в отношении ФИО2

-обязать начальника отдела Кисловодского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 принять меры по возбуждению исполнительного производства на основании исполнительного документа в отношении ФИО2

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Автозаводским районным судом г. Тольятти Самарской области вынесено решение по делу № 2- 6097/2008 по иску ЗАО КБ «Автомобильный Банкирский Дом» о взыскании с ФИО2 задолженности по кредитному договору <***> от 05.12.2007 г. и обращении взыскания на заложенное имущество. Выдан исполнительный лист по делу № 2-6097/2008 от 13.10.2008. 22.05.2013 Автозаводским районным судом г. Тольятти Самарской области вынесено определение о замене взыскателя на ООО «Региональное взыскание долгов» по делу № 2-6097/2008. Выдан дубликат исполнительного листа по делу № 2-6097/2008 от 30.04.2016. 04.10.2019 исполнительное производство № 70098/19/26017-ИП было возбуждено в Кисловодском ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю и окончено 29.03.2022. 18.11.2022 ООО «Региональное взыскание долгов» было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства вместе с дубликатом исполнительного документа в отношении ФИО2 в Кисловодский ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю, ШПИ отправления № 80094978748503.

Однако, в нарушение требований п.1, п.7 п. 8, п. 17 ст. 30 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», согласно официальной информации с сайта ФССП России, исполнительное производство в Кисловодском ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю в отношений ФИО2 не заведено, на исполнении не находится, в адрес ООО «РВД» постановление о возбуждении исполнительного производства не поступило, исполнительный документ в адрес взыскателя не возвращался.

16.01.2023 в порядке подчиненности начальнику отдела - старшему судебному приставу Кисловодского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю направлено заявление с просьбой провести проверку исполнительного производства и обязать судебного пристава - исполнителя в адрес взыскателя направить копию постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2, отправление № 80082780196353. Заявление получено адресатом письмом 24.01.2023 До настоящего времени результат рассмотрения заявления в адрес ООО «Региональное взыскание долгов» не поступил. 09.02.2023 в порядке подчиненности руководителю - главному судебному приставу УФССП по Ставропольскому краю направлена жалоба на бездействие по розыску исполнительного производства, а так же исполнительного документа в отношении ФИО2, с просьбой предоставит в адрес взыскателя информацию о месте нахождении исполнительного документа, отправление № 80081281581637. Жалоба получена адресатом письмом 27.02.2023. До настоящего времени результат рассмотрения жалобы в адрес ООО «Региональное взыскание долгов» не поступил.

Административный истец полагал, что начальником Кисловодского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 нарушены права взыскателя, допущены нарушения норм законодательства об исполнительном производстве и судебных приставах в части полного, правильного и своевременного контроля за действиями своих подчиненных. В результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей должностными лицами Кисловодского ГОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю нарушаются права взыскателя ООО «Региональное взыскание долгов», в результате действий (бездействия) службы судебных приставов взыскатель утратил возможность для исполнения решения, вступившего в законную силу еще в 2008 году. Исполнительное производство фактически не ведется в отделе ФССП, в адрес взыскателя исполнительный документ не возвращался, что нарушает права ООО «РВД», лишает права взыскателя для его повторного предъявления, что явилось причиной настоящего обращения в суд.

В судебное заседание представитель административного истца ООО «Региональное взыскание долгов» не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

В судебное заседание административный ответчик начальник Кисловодского ГОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представители административных ответчиков Кисловодского ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю, УФССП России по Ставропольскому краю не явились, о времени и месте слушания дела уведомлены надлежащим образом.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2 не явился, о времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что 18.11.2022 ООО «Региональное взыскание долгов» было направлено заявление о возбуждении исполнительного производства вместе с дубликатом исполнительного документа в отношении ФИО2 в Кисловодский ГОСП УФССП России по Ставропольскому краю, ШПИ Почта России № 80094978748503.

Поскольку сведения о возбуждении исполнительного производства на основании дубликата ИД ФС № 012938893 в отношении ФИО2 на официальном сайте ФФСП России отсутствовали, в адрес ООО «РВД» постановление о возбуждении исполнительного производства не поступило, либо исполнительный документ в адрес взыскателя не возвращался, 16.01.2023 в порядке подчиненности начальнику отдела - старшему судебному приставу Кисловодского ГОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю ООО «РВД» направлено заявление с просьбой провести проверку исполнительного производства и обязать судебного пристава - исполнителя в адрес взыскателя направить копию постановления о возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2, ШПИ Почта России № 80082780196353. Заявление получено адресатом письмом 24.01.2023. До настоящего времени результат рассмотрения заявления в адрес ООО «Региональное взыскание долгов» не поступил. 09.02.2023 в порядке подчиненности руководителю - главному судебному приставу ГУФССП по Ставропольскому краю ООО «Региональное взыскание долгов» направлена жалоба на бездействие по розыску исполнительного производства, а так же исполнительного документа в отношении ФИО2, с просьбой предоставит в адрес взыскателя информацию о месте нахождении исполнительного документа, ШПИ № 80081281581637. Жалоба получена адресатом письмом 27.02.2023. До настоящего времени результат рассмотрения жалобы в адрес ООО «Региональное взыскание долгов» не поступил.

При этом из ответа начальника Кисловодского ГОСП ГУФФСП России по Ставропольскому краю ФИО1, без даты и исходящего номера регистрации, следует, что ни ИД ФС № 12938893, ни жалоба в порядке подчиненности касательно исполнения указанного ИД, в ГОСП не поступали.

При таких данных, учитывая, что доводы административного истца подтверждены отчетами об отслеживании почтовых отправлений Почта России, суд приходит к выводу о нарушении должностными лицами Кисловодского ГОСП ГУФФСП России по Ставропольскому краю Приказа ФССП России от 10.12.2010 N 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов", и как следствие положений п.1, п.7, п. 8, п. 17 ст. 30 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве».

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" старший судебный пристав, бездействие заместителя которого оспаривает административный истец, в процессе принудительного исполнения судебных актов, в частности, осуществляет следующие полномочия: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом об органах принудительного исполнения и Законом об исполнительном производстве, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Названным Федеральным законом гарантировано право заявителя на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 3 статьи 5). На государственный орган, должностное лицо закон возлагает обязанность дачи письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10).

Согласно подпункту 4 пункта 1, пунктам 3, 4 статьи 10 приведенного Федерального закона государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно пункту 5.11.9 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом Федеральной службы судебных приставов России от 10 декабря 2010 года N 682, сроки исполнения документов, поступивших от других индивидуальных и коллективных адресантов, исчисляются в календарных днях с даты их поступления, отмеченной в регистрационном штампе Службы, и не должны превышать 30 дней.

В силу пункта 6.1 указанной Инструкции в Службе рассматриваются индивидуальные и коллективные предложения, заявления и жалобы граждан (далее - обращения) по вопросам компетенции Службы, поступающие в письменной форме, форме устного обращения к должностному лицу Службы во время личного приема граждан или посредством электросвязи (телеграммы, факсограммы, сообщения электронной почты, а также обращения в форме электронных документов).

Ответы на обращения, подготовленные структурными подразделениями центрального аппарата (подразделениями аппарата управления, структурными подразделениями территориального органа) Службы, оформляются на бланках Службы, подписываются уполномоченными должностными лицами в установленном порядке (пункт 6.8 указанной Инструкции).

Согласно части 1 статьи 126 Федерального закона N 229-ФЗ от 02 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" жалоба, поданная в порядке подчиненности, должна быть рассмотрена должностным лицом службы судебных приставов, правомочным рассматривать указанную жалобу, в течение десяти дней со дня ее поступления.

В силу части 6 статьи 127 Федерального закона N 229-ФЗ от 02 октября 2007 года "Об исполнительном производстве" копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления.

При установленных данных, учитывая, что жалоба взыскателя ООО «РВД», поданная 16.01.2023 ШПИ № 80082780196353 в порядке подчиненности до настоящего времени так и не рассмотрена, суд приходит к выводу о бездействии начальника ГОСП ФИО1 по организации работы судебных приставов по исполнению требований исполнительных документов, невыполнении им обязанностей старшего судебного пристава, предусмотренных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", а также требований части 1 статьи 126, части 6 статьи 127 Федерального закона N 229-ФЗ от 02 октября 2007 года "Об исполнительном производстве".

Начальник Кисловодского ГОСП ФИО1 вопреки требованиям части 2 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" не исполнил обязанность по организации работы вверенного ему отдела, а именно не осуществил должного контроля за должностным лицом, ответственным за своевременное и полное исполнение судебных актов, при этом являясь правомочным лицом не рассмотрел жалобу взыскателя, поданную в порядке подчиненности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание, что доводы истца о том, что вследствие оспариваемого бездействия должностных лиц была утрачена возможность исполнения требований исполнительного документа в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение, исходя из изложенного и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу что имеются правовые основания для удовлетворения административных исковых требований ООО «Региональное взыскание долгов» ввиду наличия необходимой совокупности оснований для удовлетворения требований административного истца, предусмотренной пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья 220 Кодекса, устанавливая специальные условия, которым должно соответствовать административное исковое заявление, подаваемое в порядке главы 22, предлагает отражать в том числе сведения, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями (пункт 4); сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием) (пункт 6).

Между тем названная статья не предусматривает обязанность административного истца, кроме требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, указывать, что конкретно должен совершить административный ответчик для восстановления его нарушенного права (пункт 10 части 2 статьи 220 Кодекса).

Более того, в статье 227 Кодекса, содержащей в части 3 требования к резолютивной части решения об удовлетворении административного искового заявления, установлено, что суд указывает на обязанность принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на устранение иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в том случае, если в этом имеется необходимость.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что при удовлетворении административного иска, нарушенные права административного истца должны быть восстановлены, в рамках заявленных исковых требований, суд полагает необходимым возложить на должностных лиц Кисловодского ГОСП, в том числе на руководителя отделения старшего судебного пристава ФИО1 обязанность принять меры к розыску дубликата ИД № ФС № 12938893, выданного Автозаводским районным судом г. Тольятти Самарской области 30.04.2016, установить местонахождение дубликата ИД № ФС № 12938893, выданного Автозаводским районным судом г. Тольятти Самарской области 30.04.2016, разрешить вопрос о возбуждении исполнительного производства на основании дубликата ИД № ФС № 12938893, выданного Автозаводским районным судом г. Тольятти Самарской области 30.04.2016, а также обязать руководителя отделения старшего судебного пристава ФИО1 рассмотреть жалобу взыскателя ООО «Региональное взыскание долгов» от 16.01.2023 ШПИ Почта России № 80082780196353 по существу в соответствии с требованиями части 1 статьи 126, части 6 статьи 127 Федерального закона N 229-ФЗ от 02 октября 2007 года "Об исполнительном производстве".

Поскольку заявляя указанное требование, истец обжалует бездействие начальника Кисловодского ГОСП ФИО1, выраженное в неосуществлении должного контроля за должностными лицами Кисловодского ГОСП в соответствии статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", допустивших непринятие мер к регистрации поступившего ИД в соответствии с Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов", и как следствие нарушение требований п.1, п.7 п. 8, п. 17 ст. 30 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве», которое носит длящийся характер, но не конкретное действие или решение, связанное с определенным моментом его совершения, следует признать, что срок на обращение в суд с данным требованием административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226,298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ООО «Региональное взыскание долгов» к начальнику Кисловодского ГОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО1, ГУФССП России по Ставропольскому краю, Кисловодскому ГОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю удовлетворить.

Признать бездействие начальника Кисловодского ГОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО1, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" правил документирования и документооборота в связи с поступлением в Кисловодское ГОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю дубликата ИД № ФС № 12938893, выданного Автозаводским районным судом г. Тольятти Самарской области 30.04.2016 - незаконным.

Признать бездействие начальника Кисловодского ГОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО1, выразившееся в не рассмотрении жалобы взыскателя ООО «Региональное взыскание долгов» от 16.01.2023 ШПИ Почта России № 80082780196353 по существу незаконным.

Обязать должностных лиц Кисловодского ГОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю, в том числе руководителя отделения старшего судебного пристава ФИО1 принять меры к розыску дубликата ИД № ФС № 12938893, выданного Автозаводским районным судом г. Тольятти Самарской области 30.04.2016, установить местонахождение дубликата ИД № ФС № 12938893, выданного Автозаводским районным судом г. Тольятти Самарской области 30.04.2016, разрешить вопрос о возбуждении исполнительного производства на основании дубликата ИД № ФС № 12938893, выданного Автозаводским районным судом г. Тольятти Самарской области 30.04.2016, сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, ООО «Региональное взыскание долгов».

Обязать руководителя отделения старшего судебного пристава Кисловодского ГОСП ГУФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 рассмотреть жалобу взыскателя ООО «Региональное взыскание долгов» от 16.01.2023 ШПИ Почта России № 80082780196353 по существу в соответствии с требованиями части 1 статьи 126, части 6 статьи 127 Федерального закона N 229-ФЗ от 02 октября 2007 года "Об исполнительном производстве", сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, ООО «Региональное взыскание долгов».

Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22.06.2023.

Судья Клочкова М.Ю.