Решение по делу № 2А-2510/2022 от 29.07.2022 - о признании незаконными действий, выразившихся в вызове в военный комиссариат, в проведении призывных мероприятий, в организации медицинского освидетельствования, в организации профессионального психологического отбора, в принятии решения о призыве на военную службу и о признании незаконным решения о призыве на военную службу.

Дело № 2а-2510/2022

УИД 49RS0001-01-2022-003577-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2022 г. город Магадан

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Вигуль Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кириченко В.В.,

с участием представителя административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Магаданской области" ФИО1,

в отсутствие административного истца ФИО2, представителей административных ответчиков призывной комиссии города Магадана, военного комиссариата города Магадана Магаданской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда административное дело по административному иску ФИО2 к призывной комиссии города Магадана, военному комиссариату города Магадана Магаданской области, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Магаданской области" о признании незаконными действий, выразившихся в вызове в военный комиссариат, в проведении призывных мероприятий, в организации медицинского освидетельствования, в организации профессионального психологического отбора, в принятии решения о призыве на военную службу и о признании незаконным решения о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Магаданский городской суд с административным иском к призывной комиссии города Магадана, военному комиссариату города Магадана Магаданской области, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Магаданской области" (далее – ФКУ "Военный комиссариат Магаданской области") о признании незаконными действий, выразившихся в вызове в военный комиссариат, в проведении призывных мероприятий, в организации медицинского освидетельствования, в организации профессионального психологического отбора, в принятии решения о призыве на военную службу и о признании незаконным решения о призыве на военную службу.

В обоснование требований указывает, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате города Магадана Магаданской области. В рамках весеннего призыва 2022 года призывной комиссией города Магадана вынесено решение о его призыве на военную службу.

С указанным решением административный истец не согласен, считает, что мероприятия, связанные с призывом на военную службу, проведены с нарушением порядка, установленного статьями 22, 24, 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, тем самым было нарушено право на образование в соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", поскольку на момент его вызова в военный комиссариат для прохождения призывных мероприятий, а также на момент проведения призывных мероприятий он являлся студентом ГБПОУ "Магаданский политехнический техникум" 4 курса по специальности 23.02.03 Техническое обслуживание и ремонт автомобилей, очной формой обучения, дата окончания обучения – 30.06.2022.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным решение призывной комиссии города Магадана от 28.06.2022 о призыве на военную службу; признать незаконными действия военного комиссариата города Магадана, выразившиеся в вызове в военный комиссариат для проведения призывных мероприятий, проведения призывных мероприятий (медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии); признать незаконными действия призывной комиссии города Магадана, выразившиеся в организации медицинского освидетельствования, организации профессионального психологического отбора, принятии решения о призыве на военную службу во время действия отсрочки от призыва на военную службу.

Административный истец ФИО2, извещенный судом надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в зал суда не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУ "Военный комиссариат Магаданской области" по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований, поддержав письменные возражения на административный иск.

В письменных возражениях относительно заявленных административных исковых требований административный ответчик ФКУ "Военный комиссариат Магаданской области" выражает несогласие с заявленными требованиями в полном объеме. Полагает, что военный комиссариат не может являться административным ответчиком по данному делу. Указом губернатора Магаданской области от 28.03.2022 № 62-у "О выполнении мероприятий, связанных с призывом граждан Российской Федерации, проживающих на территории Магаданской области, на военную службу весной 2022 года" постановлено обеспечить в период с 01.04.2022 по 15.07.2022 проведения призыва на военную службу граждан мужского пола в возрасте от 18 лет до 27 лет, состоящих на воинском учете и не пребывающих в запасе, не имеющих право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу. При этом был определен состав призывной комиссии Магаданской области и призывных комиссий городских округов Магаданской области". ФИО2 состоит на воинском учете в военном комиссариате города Магадана Магаданской области с 21.02.2017, проходил медицинское освидетельствование 21.02.2017, 26.11.2018, 22.04.2019, 14.10.2019, 29.11.2021, 05.04.2022. Согласно протоколу заседаний призывной комиссии города Магадана от 29.11.2018 № 8 ФИО2 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подп. "а", п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ на период получения среднего общего образования до 25.06.2019. Согласно протоколу заседания призывной комиссии от 20.06.2019 № 11 административному истцу вновь предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подп. "г" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ как успешно прошедшему государственную итоговую аттестацию по образовательной программе среднего общего образования до 01.10.2019. Таким образом, ФИО2 и ранее в период действия отсрочек от призыва проходил медицинское освидетельствование, вызывался на заседание призывной комиссии города Магадана. Приказом от 19.08.2019 № 339 ФИО2 зачислен в ГБОУ "" со сроком окончания образовательного учреждения – 28.06.2022, в связи с чем ему вновь предоставлена отсрочка от призыва по подп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ. Административный истец не обращался в военный комиссариат города Магадана с заявлением о продлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Документы, подтверждающие последующее основание для освобождения от призыва на военную службу, отсутствуют. Вызов административного истца на медицинское освидетельствование не противоречит требованиям действующего законодательства. На момент принятия оспариваемого решения у призывной комиссии города Магадана имелись основания для призыва на военную службу, поскольку по заключению врачей призывник по состоянию здоровья признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. Право ФИО2 на образование не нарушено, он освоил образовательную программу среднего профессионального образования и успешно прошел государственную итоговую аттестацию до принятия решения о призыве на военную службу. Решение призывной комиссии города Магадана от 28.06.2022 не реализовано в связи с применением судом мер предварительной защиты и отменено решение призывной комиссии Магаданской области, что следует из протокола от 15.07.2022 № 45.

Административные ответчики призывная комиссия города Магадана, военный комиссариат города Магадана Магаданской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Суд на основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено положениями ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Анализ приведенных нормативных положений показывает, что решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Согласно ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1), гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 2).

Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО2 состоит на воинском учете с 21.02.2017.

Согласно подп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

ФИО2 29.11.2018 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" на период среднего общего образования, до 25.06.2019 (протокол заседания призывной комиссии от 29.11.2018 № 8); 20.06.2019 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подп. "г" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ до 01.10.2019 (протокол заседания призывной комиссии от 20.06.2019 № 11).

В связи с тем, что ФИО2 приказом от 19.08.2019 № 339 зачислен в ГБОУ "Магаданский политехнический техникум" ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" до 28.06.2022 (протокол заседания призывной комиссии от 14.11.2019 № 6).

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ).

28.03.2022 губернатором Магаданской области издан указ № 62-у "О выполнении мероприятий, связанных с призывом граждан Российской Федерации, проживающих на территории Магаданской области, на военную службу весной 2022 года, которым постановлено обеспечить в период с 01 апреля по 15 июля 2022 года проведение на территории Магаданской области призыва на военную службу граждан мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящих на воинском учете или не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, не имеющих право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу. При этом определен состав Призывной комиссии Магаданской области и призывных комиссий городских округов Магаданской области.

Судом установлено, что ФИО2 в рамках весенней призывной кампании 2022 года проходил медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор, присутствовал на заседании призывной комиссии 28.06.2022, на котором комиссией единогласно принято решение о призыве ФИО2 на военную службу. Кроме того, ФИО2 вручена повестка, которой на него возложена обязанность явиться в военный комиссариат города Магадана Магаданской области 05.07.2022 к 08.30 час. для отправки в войска.

Действительно п. 7 раздела 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, определено, что вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Вместе с тем, из представленных документов следует, что ФИО2 неоднократно, в том числе в период предоставленной отсрочки от призыва на военную службу проходил медицинское освидетельствование, а именно 21.02.2017, 26.11.2018, 22.04.2019, 14.10.2019, 29.11.2021 и 05.04.2022.

Действия административных ответчиков по проведению медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора соответствуют положениям ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Кроме того, решением призывной комиссии Магаданской области от 15.07.2022 № 45 отменено решение призывной комиссии от 28.06.2022 (протокол № 20) о призыве ФИО2 в связи с нереализацией указанного решения, обращением административного истца в суд.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае в ходе рассмотрения настоящего административного дела не установлена совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для удовлетворения административных исковых требований ФИО2

Как указано выше, и ранее в период предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу ФИО2 проходил медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии и решение о призыве на военную службу административного истца состоялись в последний день предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, то есть 28.06.2022, доказательств того, что указанными действиями нарушены права административного истца, в том числе право на образование, в материалы дела не представлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 о признании незаконными действий административных ответчиков, выразившихся в вызове в военный комиссариат, в проведении призывных мероприятий, в организации медицинского освидетельствования, в организации профессионального психологического отбора, в принятии решения о призыве на военную службу и о признании незаконным решения о призыве на военную службу от 28.06.2022.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к призывной комиссии города Магадана, военному комиссариату города Магадана Магаданской области, Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Магаданской области" о признании незаконными действий, выразившихся в вызове в военный комиссариат, в проведении призывных мероприятий, в организации медицинского освидетельствования, в организации профессионального психологического отбора, в принятии решения о призыве на военную службу и о признании незаконным решения о призыве на военную службу от 28 июня 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд Магаданской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Установить день принятия решения в окончательной форме (с учетом выходных дней) – 12 августа 2022 года.

Судья Н.Е. Вигуль