Решение по делу № 2А-2995/2025 от 08.04.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 апреля 2025 года г. Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Потешкиной И.Н.,

при секретаре Пономаревой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2995/2025 по административному исковому заявлению Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 15 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре», Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Федеральной службе исполнения наказания России, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности создать рабочие места для осужденных, отбывающих наказание в учреждении,

установил:

Ханты-Мансийский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведенной проверки установлено, что ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО - Югре не выполняет возложенную на него законом обязанность по созданию условий для привлечения к труду осужденных, отбывающих наказание в учреждении, в связи с чем не выполняется возложенная обязанность по проведению воспитательного процесса с осужденными, в том числе путем привлечения к труду, а также нарушаются права потерпевших лиц на возмещение причиненного им материального вреда. Прокуратурой в адрес руководителя ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО - Югре 30.04.2024, 03.06.2024, 30.06.2024, 31.08.2024, 30.09.2024, 30.10.2024 года внесены представления о нарушениях с. 103 УИК РФ и неблагоприятном положении дел, связанных с трудоустройством спецконтингента. Однако эффективных и достаточных мер по созданию рабочих мет и трудоустройства всех осужденных, подлежащих привлечению к труду принято не было. Просит признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре», выразившееся: в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного и трудового законодательства к принятию мер по созданию для осуждённых, отбывающих наказание в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении, и привлечению их к труду; в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного и трудового законодательства к принятию мер по привлечению осужденных к труду на имеющиеся вакантные места; обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, создать для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, 20 рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении, и привлекать их к труду.

На основании определений суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказания по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Федеральная служба исполнения наказания России.

Ханты-Мансийский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ХМАО-Югры ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме по указанным выше основаниям, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Просил административные исковые требования удовлетворить. Ранее заявленное ходатайство о прекращении производства по делу в части требований о признании незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре», выразившееся: непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного и трудового законодательства к принятию мер по привлечению осужденных к труду на имеющиеся вакантные места не поддержал.

Представитель административного ответчика - начальник ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре ФИО2 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласился. Пояснил, что на момент подачи административного искового заявления не все осужденные были привлечены к трудовой деятельности, поскольку объекты, которые находятся на территории промышленной зоны были повреждены и не соответствовали требованиям, с 2023 года проводилась работа по приобретению материалов для ремонта цехов, в 2024 году проводились ремонтные работы тех цехов, которые могут использоваться в дальнейшем. Ремонтные работы завершились в феврале 2025 года. На сегодняшний день не все цеха восстановлены, так как не подлежат ремонту, целесообразности вкладывать денежные средства на ремонт не имеется. В настоящее время имеются две вакантные ставки, обусловлено тем, что осужденные направляются в зону СВО. Принимаются меры по трудоустройству осужденных, которые находились в карантинном отделении, они будут проходить медицинскую комиссию на свободные ставки пекаря и оператора. У осужденных граждан иностранных государств нет документов, которые необходимы для трудоустройства. Все осужденные, отбывающие наказание в учреждении и подлежащие привлечению к труду, трудоустроены, все нарушения устранены.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре по доверенности ФИО3 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласились. Пояснил, что при создании рабочих мест в первую очередь должен быть решен вопрос об обеспечении безопасности в условиях труда для осужденных, для сотрудников, все производственные цеха находились в аварийном состоянии, не было проведено усиление кровли крыш по всем цехам, которые подлежали к проведению капитального ремонта, в протоколе межведомственной комиссии, где в п. 2.6 указано, что необходимо запретить вывод осужденных привлеченных к работе на объекты, которые подлежат ремонту, также объекты, которые находятся в аварийном состоянии. Учреждением предприняты меры по созданию рабочих мест, начиная с мая месяца 2023 года производилась закупка, в 2024 году были доведены оставшиеся денежные средства на проведение капитального ремонта, был заключен государственный контракт с подрядной организацией, которая и выполнила эти работы, срок выполнения работ закончился в феврале месяца 2025 года. Администрация учреждения приняла необходимые меры по ремонту производственных цехов, взаимодействовала с Правительством ХМАО – Югры по вопросу выделения необходимого финансирования. Свободные помещения отрядов № 1 и № 4 не могут быть использованы для производственной деятельности, поскольку в них проживают осужденные. Многие осужденные уходят в зону СВО, также в Учреждении содержатся иностранные граждане, у которых истек срок действия паспорта, в связи с чем оформить их трудоустройство не представляется возможным. На сегодняшний день в учреждении числится 154 осужденных, создано 65 рабочих мест, подлежит к трудоустройству 108 человек, из них трудоустроены 109 осужденных, с учетом привлечения к труду осужденного инвалида 2 группы, изъявившего желание трудиться. В Учреждении идет коэффициент использования рабочего места 1 к 1,5, можно на одно место трудоустроить не одного осужденного. На данный момент трудоустроено 100% осужденных, остальные не попадают в категорию подлежащих трудоустройству.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО - Югре, УФСИН России по ХМАО-Югре по доверенности ФИО4 в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась. Пояснила, что на Учреждение возложена обязанность привлекать к оплачиваемому труду осужденных с учетом их возраста, состояния, специальности и исходя из количества свободных, рабочих мест. Учреждение обязано заполнять рабочие места, которые имеются, самостоятельно определяет свои возможности, перспективы, исходя из финансирования, но не обязаны создавать новые рабочие места. Свободные ставки обусловливаются тем, что осужденные помещаются в ШИЗО или в карантинное отделение, соответственно, их ставки освобождаются. Согласно законодательству, производственная деятельность не финансируется ФСИН России, финансирование идет внутренним бюджетом, от производственной деятельности, соответственно учреждение самостоятельно регулирует рабочие места, с учетом заключенных государственных контрактов, для того, чтобы была возможность выплачивать заработную плату.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре по доверенности ФИО5: в судебном заседании с требованиями административного истца не согласилась, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Административный ответчик ФСИН России о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение, а так же, что суд не признал явку административного ответчика ФСИН России обязательной, суд рассмотрел административное дело в отсутствие его представителя.

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

По смыслу приведенных правовых норм прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц в том случае, когда действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, затронуты их права и законные интересы в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных и возлагает обязанность по реализации этого права осужденных на администрацию учреждения или органа, где они отбывают наказание (часть 1 статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Ханты-Мансийской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного и трудового законодательства в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 15 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре».

По результатам проведенной проверки, установлено, что Учреждением не выполняется возложенная на него законом обязанность по созданию условий для привлечения к труду осужденных, отбывающих наказание в ФКУ «ИК №15 УФСИН России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре», в связи с чем не исполняется обязанность по проведению воспитательного процесса с осужденными, в том числе путем привлечения к труду, а также нарушаются права потерпевших лиц на возмещение принесенного им материального ущерба.

В связи с выявленными нарушениями Ханты-Мансийским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях неоднократно выносились представления об устранении федерального законодательства, в том числе уголовно-исполнительного и трудового законодательства.

Так прокуратурой установлено, что по состоянию на 31.10.2024 года среднесписочная численность трудоустроенных осужденных составляет 96 человек. Удельный вес в процентном соотношении лиц, привлеченных к оплачиваемому труду от общего числа осужденных, подлежащих привлечению к труду в ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре (130 лиц) составляет 73,8%.

Общее количество не занятых осужденных, подлежащих привлечению к труду составляет 27 человек.

Согласно штатному расписанию персонала из числа осужденных, задействованных на выполнении работ по хозяйственному обеспечению ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре, утвержденному приказом начальника исправительного учреждения от 10.10.2024 №320оc «Об утверждении штатного расписания персонала из числа осужденных, задействованных на выполнение работ по хозяйственному обеспечению ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре» в исправительном учреждении имеется 52 ставки для трудоустройства осужденных.

Вместе с тем, по состоянию на 31.10.2024 трудоустроено лишь 33 осужденных. В столовой жилой зоны замещено 2 ставки из 8, в котельной 2 из 4, в хлебопекарне 2 из 5. Не замещено должностей в пожарной части (3 из 3-х).

Проведенной специализированной прокуратурой дополнительной проверкой установлено, что среднесписочная численность осужденных, содержащихся в учреждении подлежащих обязательному привлечению к труду на 10.01.2025 года составляет 140 человек.

По состоянию на 10.01.2025 к труду привлечен 101 осужденный, количество осужденных, не подлежащих привлечению к труду, составляет 40 человек.

Из числа подлежащих к привлечению к труду осужденных на 10.01.2025 к труду не привлечено 11 человек.

Согласно приказу начальника ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре от 20.12.2024 года № 393-ос «Об утверждении штатного расписания персонала из числа осужденных, задействованных на выполнении работ по хозяйственному обеспечению ФКУ К-15 УФСИН России по ХМАО-Югре» в Учреждении создано 34 рабочих места, их которых 5 рабочих мест являются вакантными.

Полагая, что административными ответчиками допускается незаконное бездействие в части непринятия мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного и трудового законодательства к принятию мер по созданию для осуждённых, отбывающих наказание в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении, и привлечению их к труду; непринятия мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного и трудового законодательства к принятию мер по привлечению осужденных к труду на имеющиеся вакантные места, Ханты-Мансийский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с настоящим административным иском.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации общественно полезный труд является одним из основных средств исправления осужденных.

Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных (часть 2 статьи 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), к которым относится и общественно полезный труд (часть 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), не имеющий основной целью получение трудового дохода (заработка) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2010 года № 805-0-0).

В части 1 статьи 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений.

Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.

Осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (часть 1 статьи 105 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных правовых норм следует, что осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, поскольку общественно полезный труд как средство исправления и обязанность осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2018 года № 420 утверждена Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2030 годы)" (далее - программа Правительства РФ), из которой следует, что обязательное привлечение осужденных к общественно полезному труду является одной из мер реализации уголовно-исполнительной политики государства, способствует их исправлению, ресоциализации и правопослушному поведению в период отбывания наказания, а также создает предпосылки для успешной адаптации в обществе после освобождения.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать привлечение осужденных к труду, условия для получения осужденными общего образования, а также их профессиональное обучение и получение ими профессионального образования; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

При этом согласно части 7 статьи 18 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно планируют собственную производственную деятельность и определяют перспективы ее развития с учетом, в частности, необходимости создания достаточного количества рабочих мест для осужденных.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 13 октября 2004 года № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», приказом Федеральной службы исполнения наказаний «Об утверждении Регламента Федеральной службы исполнения наказаний» № 555 от 14 августа 2020 года, Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы исполнения наказаний, утв. приказом Минюста России от 06.09.2024 № 265, к числу основных задач территориального органа ФСИН России относится контроль за исполнением исправительными учреждениями обязанностей по обеспечению привлечения осужденных к труду, условий для получения осужденными общего и профессионального образования, а также их профессионального обучения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре по состоянию на 25.02.2025 года содержится 156 осужденных; фактическая численность осужденных подлежащих обязательному привлечению к труду составляет 50 человек; фактическая численность осужденных привлеченных к труду в хозяйственной лагерной обслуге (ХЛО) – 34 человека, производство – 49 человек, в том числе на участке колонии-поселения (УКП) ХЛО – 9 человек, производство – 5 человек. Дополнительно 3 человека трудоустроены на ставки ХЛО в СИЗО-1 г. Нижневартовска; фактическое количество осужденных из подлежащих к труду не трудоустроено – 20 человек, на УКП свободные трудовые ресурсы из числа осужденных отсутствуют; фактическое количество рабочих мест на 25.02.2025 года – 83, планируется дополнительно трудоустроить до 12 человек на участок по изготовлению малозаметных проволочных препятствий, 8 человек на швейный участок.

Приказом ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре от 06.02.2025 года №39-ос утверждено штатное расписание персонала из числа осужденных, задействованных на выполнении работ ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре.

Согласно приложению к приказу в штатном расписании предусмотрено 3 ставки в котельной, 2 ставки в хлебопекарне, в пожарной части 2 разряда – 3 ставки, в банно-прачечном хозяйстве 1 ставка, в столовой кухне – 5 ставок, в группе по ремонту и обслуживанию зданий, сооружений и оборудования – 12 ставок, на участке колонии-поселения 34 ставки.

Согласно сведениям по трудоустройству осужденных в ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре по состоянию на 01.04.2025 года в учреждении содержится 154 осуждённых, к трудоустройству подлежит 108 осужденных, всего трудоустроено 109 осужденных, свободные трудовые ресурсы -1.

28.03.2023 года Управлением Федеральной службы исполнения наказания по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югры в адрес Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры направлено обращение об оказании содействия органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры производственному сектору уголовно-исполнительной системы региона в проведении капитального ремонта производственных цехов исправительных учреждений ФКУ-11 и ФКУ-15 УФСИН России по ХМАО - Югре, с целью взятых на себя договорных обязательств на оказание услуг по изготовлению малозаметной проволочной сети для нужд СВО, увеличения рабочих мест для осужденных, отбывающих наказание на территории округа, и достижения 100 % привлечения осуждённых к оплачиваемому труду.

Департаментом региональной безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в адрес Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югры на указанное обращение дан ответ о необходимости направления сметы ремонтных работ производственных цехов ФКУ-11 и ФКУ-15 УФСИН, а также подтверждения УФСИН использования средств субсидии из бюджета автономного округа в текущем финансовом году.

<дата> Управлением Федеральной службы исполнения наказания по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югры Департаменту региональной безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры направлены локальные сметные расчеты ФКУ-11 и ФКУ-15 УФСИН России по ХМАО – Югре, гарантийное письмо ООО «<данные изъяты>»

<дата> между Управлением Федеральной службы исполнения наказания Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры заключено соглашение о предоставлении в 2023-2024 годах федеральному бюджету субсидии из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на оказание содействия в обеспечении трудовой занятости осужденных, реализации федеральных и региональных программ стабилизации и развития уголовно-исполнительной системы. В последующем заключено дополнительное соглашение №1.

<дата> расходным расписанием №320/34635/081 ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре направлены лимиты бюджетных обязательств в сумме 1 204 660,00 руб.

<дата> между ООО «<данные изъяты>» и ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре заключен государственный контракт № на оказание услуг по разработке проектной рабочей документации с получением положительного заключения по проверке достоверности определения сметной стоимости по объектам капитального ремонта гаража, деревообрабатывающего цеха, цеха мыловарни, ремонтно-механического цеха швейного цеха ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре.

<дата> между ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре и ООО «<данные изъяты>» заключен государственный контракт № по капитальному ремонту зданий производственной зоны (цех гараж, деревообрабатывающие цех, цеха мыловарня, ремонтно-механический цех, швейный цех). По результатам проверки выполнения работ подрядчиком ООО «<данные изъяты>» выявлено ряд замечаний, о чем составлен акт от <дата>.<дата> ООО «Строй групп» в адрес ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре направлено гарантийное письмо, которым общество гарантирует устранить выявленные замечания в срок до <дата>.

Межу ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре и ООО «<данные изъяты>» заключены государственные контракты от <дата> №, от <дата> № на поставку товаров в целях капитального ремонта зданий производственной зоны - плиты из минеральной ваты

<дата> расходным расписанием № ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре направлены лимиты бюджетных обязательств в сумме 18 854 540,00 руб.

<дата> между ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО-Югре и ООО «<данные изъяты>» заключен государственный контракт № на поставку пескобетона в целях капитального ремонта производственных цехов.

<дата> на межведомственном совещании руководителей правоохранительных органов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принято решение о состоянии законности в сфере трудовой занятости лиц, находящихся в обществе, создании рабочих мест для осужденных в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, которым пунктом 2.6 принято решение - Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югры провести проверку и обследование на соответствие требованиям безопасности и санитарным нормам производственных зданий, помещений и сооружений объектов, на которых работают осужденные. Исключить проведение осужденными производственных работ в помещениях учреждений уголовно-исполнительной системы автономного округа, требующих капитального ремонта и находящихся в аварийном состоянии.

ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО - Югре <дата> заключен государственный контракт № с ООО «<данные изъяты>» на поставку сетки кладочной в целях капитального ремонта производственных цехов.

В ходе рассмотрения дела представители административного ответчика ФКУ ИК-15 УФСИН России по ХМАО - Югре пояснили, что на сегодняшний день капитальный ремонт производственной зоны окончен. Все осужденные подлежащие привлечению к труду, трудоустроены. Осужденные, которые находились в карантинном отделении, после прохождения медицинской комиссии планируются к трудоустройству на свободные ставки пекаря и оператора.

Материалами дела подтверждается, что административными ответчиками принимаются действия для устранения выявленных Ханты-Мансийским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях нарушений закона.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административными ответчиками предприняты необходимые меры, направленные на устранение нарушений в сфере уголовного-исполнительного и трудового законодательства, в части создания рабочих мест для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, и привлечение их к труду.

Приведенные выше доказательства опровергают доводы административного истца о бездействии административных ответчиков в части непринятия мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного и трудового законодательства к принятию мер по созданию для осуждённых, отбывающих наказание в учреждении, рабочих мест с учетом возможности для трудоустройства всех трудоспособных лиц, отбывающих наказание в учреждении, и привлечению их к труду; в непринятии мер по устранению нарушений уголовно-исполнительного и трудового законодательства к принятию мер по привлечению осужденных к труду на имеющиеся вакантные места.

Не привлечение к труду осужденных находящихся в помещения камерного типа - ПКТ, штрафном изоляторе – ШИЗО о бездействии административных ответчиков не свидетельствует, поскольку из приставленных материалов и пояснений представителей следует, что осужденные содержатся в ПКТ, ШИЗО в том числе и за нарушения связанные с их отказом от выхода на работу. Непривлечение к труду осужденных иностранных граждан также не свидетельствует о допущенном незаконном бездействии, поскольку, как обоснованно пояснили представители административных ответчиков, отсутствие действительного паспорта у иностранного гражданина объективно препятствует оформлению документов по его трудоустройству.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца, либо неопределенного круга лиц.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

По своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца, при этом для удовлетворения требований административного иска должна присутствовать совокупность двух условий в виде нарушения права административного истца и совершения административным ответчиком незаконных действий или бездействий.

Необходимая совокупность обстоятельств по настоящему административному делу для удовлетворения требований административного истца не установлена.

На основании изложенного заявленные прокурором административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 15» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Федеральной службе исполнения наказания России о признании незаконным бездействия в сфере уголовного-исполнительного и трудового законодательства и возложении обязанности по созданию рабочих мест для осужденных, отбывающих наказание в учреждении, и привлечении их к труду, отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Мотивированное решение составлено 18.04.2025 года.

Судья И.Н. Потешкина

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья И.Н. Потешкина

Подлинный документ находится в Нижневартовском городском суде ХМАО – Югры в материалах дела №2а–2995/2025