Решение по делу № 2А-376/2023 от 02.03.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в не установлении срока отселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными.

Дело № 2а-376/2023

УИД:26RS0017-01-2023-000051-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Коротыча А.В., при секретаре судебного заседания Швецовой Д.В., с участием помощника прокурора ВятчининойИ.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц города-курорта Кисловодска к администрации города-курорта Кисловодска о признании незаконным бездействия, выразившегося в не установлении срока отселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными,

установил:

прокурор г. Кисловодска, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город-курорт Кисловодск о признании незаконным бездействия, выразившегося в не установлении срока отселения граждан из многоквартирных домов, утверждённых следующими постановлениями:

постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>. Кисловодск аварийным и подлежащим носу»; постановлениемадминистрации <адрес> от 30.12.2019№ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (литер «В, Г»), <адрес> аварийным и подлежащим носу»; постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (литер «А»), <адрес> аварийным и подлежащим носу»;постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: пер. Саперный, 9 (литер «А, Б»), <адрес> аварийным и подлежащим носу», незаконным и возложении обязанности внести в них изменения в части установления срока отселения граждан определив срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при переселении граждан из аварийного жилья, в ходе которой установлено, что к полномочиям органа местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля. Порядок и основания признания помещения жилым жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу установлены ст. 15 ЖК РФ, постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом в силу вышеуказанных правовых актов установление срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения людей из него, относится к компетенции органа местного самоуправления, однако срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным. По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. Таким образом, действующим законодательством конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности. Вместе с тем, в указанных постановлениях срок отселения и сноса аварийного дома не указан.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес>И.А. поддержка заявленные административные требования, не возражала против установления срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения людей из него до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика – администрации города-курорта Кисловодска ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований, поскольку прокурором указан неразумный срок. Для производства сноса, уведомления граждан, подготовки документов и т.д. необходимо более длительное время. Считает, что возможно установить срок до конца 2024 года.

Представитель УГХ администрации города-курорта Кисловодска ФИО2 поддержала позицию представителя администрации. Считает возможным установить разумный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища.

Согласно п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в т.ч. учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частями 3 и 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данных норм Правительством РФ принято постановление «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

На основании изложенного определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим носу», вышеуказанный многоквартирный жилой дом был признан аварийным, однако срок отселения жильцов многоквартирного дома в данном постановлении не установлен.

Согласно заключению строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ по определению технического состояния жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленному АО ПИ «Ставрополькоммунпроект», установлено, что основные несущие конструкции стен, перегородок и перекрытий находятся в аварийном состоянии, износ дома более 70 %.

В постановлениях администрации <адрес> от 30.12.2019№ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (литер «В, Г»), <адрес> аварийным и подлежащим носу»;от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (литер «А»), <адрес> аварийным и подлежащим носу» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: пер. Саперный, 9 (литер «А, Б»), <адрес> аварийным и подлежащим сносу», также не указан срок отселения жильцов многоквартирных домов.

Факт признания данных многоквартирных домов аварийными в судебном заседании странами не оспаривался и подтверждается заключениями строительно-технических экспертиз.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, обизъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Учитывая то обстоятельство, что в указанных постановлениях администрации города курорта Кисловодска срок расселения жильцов не указан вообще, данные постановления не отвечают требованиям закона.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что административный ответчик, действуя в соответствии со своими полномочиями, признав жилые дома аварийными, допустил бездействие в части не установления разумного срока отселения жильцов многоквартирного дома, чем, по мнению суда, поставил под угрозу жизнь и здоровье граждан.

Вместе с тем, определяя разумный срок отселения, суд исходит из того, что указанный административным истцом в административном иске срок до ДД.ММ.ГГГГ с учетом даты вынесения настоящего решения, а также предоставленного законом срока на его обжалование и сроков рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, сроков исполнения данного решения, а также необходимости принятия своевременных и достаточных мер для реализации необходимых мероприятий, направленных на отселение жильцов или аварийного жилья, на отыскание (подбор) иных жилых помещений, на финансирование данных мероприятий, является недостаточным для реального исполнения данного судебного акта, является неисполнимым, в связи с чем, суд считает необходимым обязать административного ответчика определить указанный срок с учетом требований разумности не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город-курорт Кисловодск о признании незаконными бездействия по не установлению срока отселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу - удовлетворить частично.

Признать незаконнымбездействие администрации муниципального образования город-курорт Кисловодск, выразившиеся в не установлении срока отселения граждан из многоквартирных домов, в постановлениях администрации города-курорта Кисловодска: № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим носу» от ДД.ММ.ГГГГ, № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (литер «В, Г»), <адрес> аварийным иподлежащим носу» от ДД.ММ.ГГГГ; № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (литер «А»), <адрес> аварийным и подлежащим носу» от ДД.ММ.ГГГГ и № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: пер. Саперный, 9 (литер «А, Б»), <адрес> аварийным и подлежащим носу» от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию города-курорта <адрес> внести изменения в:

- постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим носу»;

-постановление администрации <адрес> от 30.12.2019№ «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (литер «В, Г»), <адрес> аварийным и подлежащим носу»;

- постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> (литер «А»), <адрес> аварийным и подлежащим носу»;

- постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: пер. Саперный, 9 (литер «А, Б»), <адрес> аварийным и подлежащим носу», в части установления разумного срока отселения граждан из многоквартирных домов, определив срок отселения до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора <адрес> об установлении срока отселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными до ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение месяца путем подачи жалобы через Кисловодский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 10.03.2023.

Судья А.В. Коротыч