Решение по делу № 2А-335/2025 от 07.07.2025 - о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения, и о возложении обязанности произвести устранение дефектов на автомобильных дорогах местного значения, проходящих по ул. <ФИО>, ул. Набережная, ул. Заречная, ул. Курская, ул. Заводская, ул. <ФИО> г. Щигры Курской области.

УИД 46RS0028-01-2025-000272-91

№ 2а-335/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2025 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе: председательствующего судьи Зуборева С.Н.,

при секретаре судебного заседания Пономаренко Ю.Ю.

с участием административного истца Щигровского межрайонного прокурора Курской области Гурина А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Щигровского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации города Щигры Курской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения, и о возложении обязанности произвести устранение дефектов на автомобильных дорогах местного значения, проходящих по ул. ФИО3, ул. Набережная, ул. Заречная, ул. Курская, ул. Заводская, ул. ФИО2 г. Щигры Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Щигровский межрайонный прокурор Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Щигры Курской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения, и о возложении обязанности произвести устранение дефектов на автомобильных дорогах местного значения, проходящих по ул. ФИО3, ул. Набережная, ул. Заречная, ул. Курская, ул. Заводская, ул. ФИО2 г. Щигры Курской области. В обоснование заявленных требований указано, что Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории МО «город Щигры» Курской области. В ходе проверки было проведено обследование автомобильных дорог в г. Щигры Курской области на улицах ФИО3, Набережная, Заречная, Курская, Заводская, ФИО2, в результате которого установлено, что дороги находятся в неудовлетворительном состоянии, дорожное покрытие не соответствует ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Указанные дороги включены в перечень автомобильных дорог Администрации г. Щигры Курской области. Неисполнение ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения в части не приведения дорожного покрытия в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения. В связи с этим прокурор просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения, проходящих по ул. ФИО3, ул. Набережная, ул. Заречная, ул. Курская, ул. Заводская, ул. ФИО2, возложить на Администрацию г. Щигры Курской области обязанность в течение одного года со дня вступления судебного решения в законную силу принять меры к устранению дефектов на автомобильных дорогах местного значения, проходящих по ул. ФИО3, ул. Набережная, ул. Заречная, ул. Курская, ул. Заводская, ул. ФИО2 г. Щигры Курской области.

В судебном заседании прокурор Гурин А.Д. административные исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям и просил их удовлетворить.

Административный ответчик Администрация города Щигры Курской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не обеспечил явку в судебное заседание своего представителя, представил письменный отзыв, в котором указал, что не возражает против удовлетворения требований административного истца, а также просил рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся представителей участников процесса.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 24 Закона о безопасности дорожного движения права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

Часть 1 статьи 17 Закона о безопасности дорожного движения гласит, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьей 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 4 статьи 6 вышеназванного Закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

П. 6 ст. 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона о безопасности дорожного движения обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (ред. от 28.08.2018) (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017).

Положениями указанного ГОСТа установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Щигровской межрайонной прокуратурой Курской области в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории МО «город Щигры» Курской области.

В соответствии с сообщением начальника ОГИБДД МО МВД России «Щигровский» ФИО1 сотрудниками ГИБДД было проведено обследование автомобильных дорог на улицах Курская, ФИО2, ФИО3, Набережная, Заводская, Заречная, расположенных в границах муниципального образования «город Щигры» Курской области, в ходе которого установлено, что покрытие проезжих частей всех перечисленных автомобильных дорог находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: на автомобильной дороге по ул. Курская вблизи дома № 98 имеются повреждения в виде выбоины размерами 300x64x11,5 см, 2-я выбоина размерами 297х295х8 см, вблизи дома № 93 1-я выбоина размерами 287x226x6,5 см, 2-я выбоина размерами 300x150x10,5 см, 3-я выбоина 294x270x9,5 см; вблизи дома № 89 1-я выбоина размерами 268x147x14 см, 2-я выбоина размерами 285x250x11 см, вблизи дома № 87 1-я выбоина размерами 290x177x11,5 см, 2-я выбоина размерами 298x170x13,5 см, вблизи дома № 83 1-я выбоина размерами 200x187x11 см, 2-я выбоина размерами 150х115х11 см, 3-я выбоина размерами 275х120х6 см, 4-я выбоина размерами 300х90х12 см, вблизи дома № 53 1-я выбоина размерами 294x228x15 см, 2-я выбоина размерами 280x110x8,5 см, вблизи дома № 30 1-я выбоина размерами 98x97x6,5 см, 2-я выбоина размерами 290х110х8 см, вблизи дома № 17 1-я выбоина размерами 210x182x9 см, 2-я выбоина размерами 200x160x9 см, вблизи дома № 15 1-я выбоина размерами 161x122x6 см, 2-я выбоина размерами 170x130x6,5 см, вблизи дома № 11 1-я выбоина размерами 220x180x9,5 см, 2-я выбоина размерами 150x125x7 см; на автомобильной дороге по ул. ФИО2 вблизи дома № 1Г 1-я выбоина размерами 296x240x7 см, 2-я выбоина размерами 200x196x10,5 см, 3-я выбоина размерами 180х70х10 см, вблизи дома № 1В 1-я выбоина размерами 268x118x5,5 см, 2-я выбоина размерами 200x172x8,5 см, 3-я выбоина размерами 260x198x10,5 см, вблизи дома № 9 1-я выбоина размерами 270х135х10 см, 2-я выбоина размерами 230х220х11,5 см, 3-я выбоина размерами 208х120х8 см, 4-я выбоина размерами 135х108х6,5 см, вблизи дома № 11 1-я выбоина размерами 188х82х5,5 см, 2-я выбоина размерами 264х76х8,5 см, 3-я выбоина размерами 153х109х7,5 см, 4-я выбоина размерами 198х103х13,5 см, на автомобильной дороге по ул. ФИО3 вблизи дома № 25 1-я выбоина размерами 102х84х10 см, 2-я выбоина размерами 218х162х12 см, 3-я выбоина размерами 270х92х6,5 см, вблизи дома № 27 1-я выбоина размерами 150х115х9 см, 2-я выбоина размерами 280х53х6,5 см, 3-я выбоина размерами 150х145х11,5 см, вблизи дома № 9а 1-я выбоина размерами 300х115х11,5 см, 2-я выбоина размерами 264х261х15 см, 3-я выбоина размерами 295х233х11,5 см, 4-я выбоина размерами 280х203х9,5 см, 5-я выбоина размерами 226х140х9,5 см, 6-я выбоина размерами 170х160х13 см, 7-я выбоина размерами 296х215х13,5 см, 8-я выбоина размерами 179х85х10 см, 9-я выбоина размерами 170х110х10 см, 10-я выбоина размерами 162х120х9 см, на автомобильной дороге по ул. Набережная вблизи дома № 74 1-я выбоина размерами 173x155x9,5 см, 2-я выбоина размерами 255х250х15 см, 3-я выбоина размерами 155х120х9 см, вблизи дома № 37 1-я выбоина размерами 237х150х9 см, 2-я выбоина размерами 175х100х10 см, 3-я выбоина размерами 190х185х11 см, вблизи дома № 35 1-я выбоина размерами 300х180х9 см, 2-я выбоина размерами 210х115х8 см, 3-я выбоина размерами 295х190х8 см, на автомобильной дороге по ул. Заводская вблизи дома № 1 1-я выбоина размерами 135x95x8,5 см, 2-я выбоина размерами 190х63х7 см, вблизи дома № 15 1-я выбоина размерами 220х160х9,5 см, 2-я выбоина размерами 180х100х7,5 см, вблизи дома № 17 1-я выбоина размерами 268х62х8 см, 2-я выбоина размерами 133х122х14,5 см, вблизи дома № 28 1-я выбоина размерами 150х130х10,5 см, 2-я выбоина размерами 127х95х9 см, вблизи дома № 30 1-я выбоина размерами 163х98хх13 см, 2-я выбоина размерами 200х137х8 см, на автомобильной дороге по ул. Заречная в районе гидротехнического сооружения 1-я выбоина размерами 95x54x7 см, 2-я выбоина размерами 100х85х7,5 см, 3-я выбоина размерами 300х191х13 см, 4-я выбоина размерами 108х74х8 см, 5-я выбоина размерами 100х65х6 см, 6-я выбоина размерами 119х83х9 см. Указанные дефекты покрытия проезжей части превышают предельно допустимые размеры, предусмотренные п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017. Изложенные обстоятельства подтверждаются актом проверки соблюдения федерального законодательства от 11 апреля 2025 г.

Указанные дороги Постановлением Администрации г. Щигры Курской области от 16 января 2025 г. № 13 включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Щигры Курской области.

До настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения не устранены, что не оспаривается административным ответчиком, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

При этом бездействие ответчика по своевременному и надлежащему исполнению возложенных на него обязанностей в сфере дорожной деятельности создает угрозу причинения имущественного ущерба автовладельцам, а также угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку указанные автомобильные дороги являются дорогами общего пользования.

Таким образом, поскольку изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении законодательства в сфере безопасности дорожного движения, о непосредственной угрозе жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд, принимая во внимание значимость указанных правоотношений, а также то, что срок для выполнения данных мероприятий должен быть разумным и достаточным, приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований о возложении на администрацию города Щигры Курской области обязанности в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры к устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем выполнения работ по устранению дефектов покрытия проезжей части на автомобильных дорогах по ул. ФИО3, ул. Набережная, ул. Заречная, ул. Курская, ул. Заводская, ул. ФИО2 г. Щигры Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Щигровского межрайонного прокурора, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации города Щигры Курской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения, и о возложении обязанности произвести устранение дефектов на автомобильных дорогах местного значения, проходящих по ул. ФИО3, ул. Набережная, ул. Заречная, ул. Курская, ул. Заводская, ул. ФИО2 г. Щигры Курской области удовлетворить.

Обязать Администрацию города Щигры Курской области в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры к устранению нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем выполнения работ по устранению дефектов покрытия проезжей части, а именно:

на автомобильной дороге по ул. Курская вблизи дома № 98 1-я выбоина размерами 300x64x11,5 см, 2-я выбоина размерами 297х295х8 см, вблизи дома № 93 1-я выбоина размерами 287x226x6,5 см, 2-я выбоина размерами 300x150x10,5 см, 3-я выбоина 294x270x9,5 см; вблизи дома № 89 1-я выбоина размерами 268x147x14 см, 2-я выбоина размерами 285x250x11 см, вблизи дома № 87 1-я выбоина размерами 290x177x11,5 см, 2-я выбоина размерами 298x170x13,5 см, вблизи дома № 83 1-я выбоина размерами 200x187x11 см, 2-я выбоина размерами 150х115х11 см, 3-я выбоина размерами 275х120х6 см, 4-я выбоина размерами 300х90х12 см, вблизи дома № 53 1-я выбоина размерами 294x228x15 см, 2-я выбоина размерами 280x110x8,5 см, вблизи дома № 30 1-я выбоина размерами 98x97x6,5 см, 2-я выбоина размерами 290х110х8 см, вблизи дома № 17 1-я выбоина размерами 210x182x9 см, 2-я выбоина размерами 200x160x9 см, вблизи дома № 15 1-я выбоина размерами 161x122x6 см, 2-я выбоина размерами 170x130x6,5 см, вблизи дома № 11 1-я выбоина размерами 220x180x9,5 см, 2-я выбоина размерами 150x125x7 см.;

на автомобильной дороге по ул. ФИО2 вблизи дома № 1Г 1-я выбоина размерами 296x240x7 см, 2-я выбоина размерами 200x196x10,5 см, 3-я выбоина размерами 180х70х10 см, вблизи дома № 1В 1-я выбоина размерами 268x118x5,5 см, 2-я выбоина размерами 200x172x8,5 см, 3-я выбоина размерами 260x198x10,5 см, вблизи дома № 9 1-я выбоина размерами 270х135х10 см, 2-я выбоина размерами 230х220х11,5 см, 3-я выбоина размерами 208х120х8 см, 4-я выбоина размерами 135х108х6,5 см, вблизи дома № 11 1-я выбоина размерами 188х82х5,5 см, 2-я выбоина размерами 264х76х8,5 см, 3-я выбоина размерами 153х109х7,5 см, 4-я выбоина размерами 198х103х13,5 см;

на автомобильной дороге по ул. ФИО3 вблизи дома № 25 1-я выбоина размерами 102х84х10 см, 2-я выбоина размерами 218х162х12 см, 3-я выбоина размерами 270х92х6,5 см, вблизи дома № 27 1-я выбоина размерами 150х115х9 см, 2-я выбоина размерами 280х53х6,5 см, 3-я выбоина размерами 150х145х11,5 см, вблизи дома № 9а 1-я выбоина размерами 300х115х11,5 см, 2-я выбоина размерами 264х261х15 см, 3-я выбоина размерами 295х233х11,5 см, 4-я выбоина размерами 280х203х9,5 см, 5-я выбоина размерами 226х140х9,5 см, 6-я выбоина размерами 170х160х13 см, 7-я выбоина размерами 296х215х13,5 см, 8-я выбоина размерами 179х85х10 см, 9-я выбоина размерами 170х110х10 см, 10-я выбоина размерами 162х120х9 см;

на автомобильной дороге по ул. Набережная вблизи дома № 74 1-я выбоина размерами 173x155x9,5 см, 2-я выбоина размерами 255х250х15 см, 3-я выбоина размерами 155х120х9 см, вблизи дома № 37 1-я выбоина размерами 237х150х9 см, 2-я выбоина размерами 175х100х10 см, 3-я выбоина размерами 190х185х11 см, вблизи дома № 35 1-я выбоина размерами 300х180х9 см, 2-я выбоина размерами 210х115х8 см, 3-я выбоина размерами 295х190х8 см;

на автомобильной дороге по ул. Заводская вблизи дома № 1 1-я выбоина размерами 135x95x8,5 см, 2-я выбоина размерами 190х63х7 см, вблизи дома № 15 1-я выбоина размерами 220х160х9,5 см, 2-я выбоина размерами 180х100х7,5 см, вблизи дома № 17 1-я выбоина размерами 268х62х8 см, 2-я выбоина размерами 133х122х14,5 см, вблизи дома № 28 1-я выбоина размерами 150х130х10,5 см, 2-я выбоина размерами 127х95х9 см, вблизи дома № 30 1-я выбоина размерами 163х98хх13 см, 2-я выбоина размерами 200х137х8 см;

на автомобильной дороге по ул. Заречная в районе гидротехнического сооружения 1-я выбоина размерами 95x54x7 см, 2-я выбоина размерами 100х85х7,5 см, 3-я выбоина размерами 300х191х13 см, 4-я выбоина размерами 108х74х8 см, 5-я выбоина размерами 100х65х6 см, 6-я выбоина размерами 119х83х9 см.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Щигровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 7 июля 2025 г.

Мотивированное решение изготовлено 7 июля 2025 г.

Председательствующий С.Н. Зуборев