РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июня 2023 года адрес

Лефортовский районный суд адрес

в составе председательствующего судьи Игониной О.Л.

при секретаре судебного заседания фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3173/2023 (УИД77RS0014-02-2023-003576-55) по иску ФИО1 к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным отказа в приеме на службу, обязании восстановить на службе, взыскании не полученного денежного довольствия, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями к ответчику, с учетом уточнения, ссылаясь на то, что с 2006 по 2014 год проходил службу в органах внутренних дел УМВД России по адрес на должностях среднего начальствующего состава. Приказом УМВД России по адрес от 18.11.2014 № 863 л/с уволен с занимаемой должности по собственному желанию. В ноябре 2018 года истец обратился в Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии по адрес с документами о приеме на службу, устно истцу сообщили о приеме на службу, однако по личным причинам явиться в отдел кадров истец не смог. В апреле 2022 года истец подал документы для приема на службу в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по адрес, однако в июне 2022 года истцом получен письменный отказ в приеме на службу. В июле 2022 года истцом поданы документы для приема на службу в Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии по адрес, однако в октябре 2022 года получен письменный отказ. Также в ноябре 2022 года истцом поданы документы для приема на службу в Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии по адрес, однако в декабре 2022 года истцом также получен отказ в приеме на службу. Данные отказы истец полагает незаконными, поскольку предъявляемым требованиям он соответствует.

Основываясь на изложенном, истец просит суд признать незаконными решения об отказе в приеме его на службу, восстановить его на службе в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, включить период отказов истцу в приеме на службу в непрерывный стаж службы, обязать Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации выплатить истцу не полученное денежное довольствие за 10 месяцев в размере сумма, компенсацию морального вреда в размере сумма

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен.

Ответчик Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил письменные возражения.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, с учетом требований ст. 56 ГПК РФ и по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

С учетом положений ст. 8, ч. 1 ст. 34, ч. 1 и 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации и абзаца 2 ч. 1 ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом, самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения. Заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя.

В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 64 Трудового кодекса Российской Федерации запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Из положений ст. 64 Трудового кодекса Российской Федерации усматривается, что запрещается необоснованный отказ в приеме на работу. При этом необоснованным считается отказ, основанный на обстоятельствах, не связанных с деловыми качествами работника.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 17 марта 2004 года "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, т.е. какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статьи 19, 37 Конституции Российской Федерации, статьи 2, 3, 64 ТК РФ, статья 1 Конвенции МОТ №111 «Относительно дискриминации в области труда и занятий», ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г.).

Между тем, при рассмотрении дел данной категории в целях оптимального согласования интересов работодателя и лица, желающего заключить трудовой договор, и с учетом того, что исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации и абзаца второго части первой статьи 22 Кодекса работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что Кодекс не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, необходимо проверить, делалось ли работодателем предложение об имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в органы службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время выступлений перед выпускниками учебных заведений, размещено на доске объявлений), велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора.

Если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным.

Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).

Согласно статье 1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии Российской Федерации являются государственной военной организацией, предназначенной для обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

В силу статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" правовую основу деятельности войск национальной гвардии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность войск национальной гвардии.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13 указанного Федерального закона).

Таким образом, Федеральный закон от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" является одним из основных законодательных актов, который содержит специальные нормы, регулирующие порядок прохождения службы в войсках национальной гвардии.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 данной статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" установлено, что руководство войсками национальной гвардии осуществляет Президент Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" управление войсками национальной гвардии осуществляет руководитель уполномоченного федерального органа исполнительной власти, являющийся главнокомандующим войсками национальной гвардии.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" в войсках национальной гвардии предусматриваются военная служба, служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации, государственная гражданская служба.

Личный состав войск национальной гвардии включает военнослужащих, сотрудников и лиц гражданского персонала (федеральных государственных гражданских служащих и работников) войск национальной гвардии.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" должностные лица органов управления войсками национальной гвардии, объединений, соединений, воинских частей и организаций войск национальной гвардии участвуют в отборе граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, для службы в войсках национальной гвардии.

В силу пункта 7 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" отбор граждан Российской Федерации, подлежащих призыву на военную службу, для службы в войсках национальной гвардии осуществляется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области безопасности.

Пунктом 8 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" установлено, что войскам национальной гвардии предоставляется право самостоятельно в порядке, определяемом руководителем уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществлять отбор (в том числе на конкурсной основе) кандидатов для поступления на военную службу (на службу) по контракту в войска национальной гвардии и определять соответствие кандидатов требованиям, предъявляемым к гражданам Российской Федерации, поступающим на военную службу (на службу) по контракту, в том числе путем психологических и психофизиологических исследований (обследований) с применением специализированных технических устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 24.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" граждане Российской Федерации, поступающие на военную службу (на службу), федеральную государственную гражданскую службу или работу в войска национальной гвардии, военнослужащие (сотрудники) и лица гражданского персонала войск национальной гвардии проходят проверку, которая связана с обеспечением собственной безопасности войск национальной гвардии, в том числе с применением технических и иных устройств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вреда окружающей среде, в случаях, порядке и сроки, которые определяются руководителем уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Таким образом, право отбора кандидатов, способных по своим личным и деловым качествам выполнять обязанности службы в войсках национальной гвардии, отнесено действующим законодательством и нормативно правовыми актами к компетенции уполномоченного руководителя.

Служба в войсках национальной гвардии направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам.

Предусмотренные специальные требования обусловлены задачами, принципами организации и функционирования службы в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, спецификой их профессиональной деятельности, и не могут рассматриваться как нарушающее гарантированное Конституцией Российской Федерации право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессии.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, с 2006 по 2014 год ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел УМВД России по адрес на должностях среднего начальствующего состава.

Приказом УМВД России по адрес от 18.11.2014 № 863 л/с уволен с занимаемой должности по собственному желанию. Законность увольнения истцом не оспаривается.

Как указывает истец, в апреле 2022 года он подал документы для приема на службу в Управление Федеральной службы войск национальной гвардии по адрес, однако в июне 2022 года истцом получен письменный отказ в приеме на службу. В июле 2022 года истцом поданы документы для приема на службу в Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии по адрес, однако в октябре 2022 года получен письменный отказ. Также в ноябре 2022 года истцом поданы документы для приема на службу в Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии по адрес, однако в декабре 2022 года истцом также получен отказ в приеме на службу.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока на обращение в суд в части отказов в приеме на службу, полученных истцом в июне 2022 года, в октябре 2022 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66.1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы.

С настоящими исковыми требованиями ФИО1 обратился 06.03.2023, т.е. с пропуском трехмесячного срока в отношении отказов в приеме на службу, полученных истцом в июне 2022 года, в октябре 2022 года. Пропуск истцом срока на обращение в суд в отсутствие уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в данной части.

Доказательств обращения истца в ноябре 2022 года в Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии по адрес с приложением комплекта документов для приема на службу материалы дела не содержат, как не содержат и отказа в приеме на службу. В материалах дела имеется лишь ответ на обращение истца от 19.11.2022, согласно которому в Главном управлении Федеральной службы войск национальной гвардии по адрес решения о приеме истца на службу на дату подготовки ответа на обращение не принято.

Кроме того, истцом не подавались документы для приема на службу непосредственно в Федеральную службу войск национальной гвардии Российской Федерации, Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии по адрес является самостоятельным юридическим лицом и работодателем, в связи с чем исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику.

Принимая во внимание приведенные выше положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации о признании незаконным отказа в приеме на службу, обязании восстановить на службе, взыскании не полученного денежного довольствия, компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Лефортовский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.Л. Игонина