Дело № 5-8/2025
УИД 36RS0019-01-2025-000180-27
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
р.п. Кантемировка 07 апреля 2025 года
Судья Кантемировского районного суда Воронежской области Зигунова Е.Н.,
с участием представителя Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело в отношении индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, привлекавшейся к административной ответственности 02.05.2024 года по ч. 1 ст. 10.6, ч. 2 ст. 10.6 ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
19 марта 2025 года главным государственным инспектором отдела государственного ветеринарного контроля и надзора по Воронежской области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 36-0166/02-ВН-В в отношении ИП - главы К(Ф)Х ФИО1, в соответствии с которым ИП - главой КФХ ФИО1 допущены нарушения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации, а именно: ст. 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», а также абз.абз 6-9 п.п. «а», абз.абз. 6, 8-12 п.п. «б» п. 33 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота, утвержденных приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 № 156, выразившиеся в следующем: 06.03.2025 при проведении внеплановой выездной проверки деятельности индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в хозяйстве расположенном по адресу: <адрес> выявлены нарушения в области ветеринарии.
Согласно Приказа управления ветеринарии Воронежской области от 10.03.2022 №35-п «Об установлении карантина по лейкозу» и Приказа управления ветеринарии Воронежской области от 01.03.2023 №57-п «О внесении изменений в приказ от 10.03.2022 №35-п» на момент проверки в Хозяйстве установлены ограничительные мероприятия (карантин) по заболеванию лейкозом крупного рогатого скота. При проведении осмотра с 13 час.00 мин. по 15 час.00 мин. 06.03.2025 (далее - Осмотр) и опроса выявлены факты невыполнения мероприятий по ликвидации эпизоотического очага лейкоза и предотвращению распространения возбудителя, а именно установлено:
совместное содержание в помещениях или на выгульных площадках инфицированных, больных и здоровых восприимчивых животных (при проведении Осмотра инфицированный вирусом лейкоза скот и здоровые восприимчивые животные содержались совместно в 3-х корпусах);
совместное доение больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных (при проведении Осмотра установлено, что осуществляется совместное доение инфицированного вирусом лейкоза скота и здоровых восприимчивых животных в 3-х корпусах);
использование для доения инфицированных и здоровых восприимчивых животных одних и тех же доильных аппаратов, не прошедших дезинфекцию (документы, подтверждающие проведение дезинфекции доильных аппаратов, не представлены);
сбор в общую емкость молока при доении инфицированных и здоровых восприимчивых животных (отдельные емкости для сбора молока от инфицированных животных отсутствуют).
Также, в эпизоотическом очаге не обеспечены:
оборудование дезинфекционных ковриков и (или) ванночек на входе (выходе) и дезинфекционных ковриков на въезде (выезде) на территорию (с территории) эпизоотического очага при проведении Осмотра установлено, что при входе в животноводческие помещения в количестве 3 шт., используемые для содержания крупного рогатого скота, отсутствуют дезинфекционные коврики (кюветы), для дезинфекции обуви, заполненные поролоном, опилками или другим материалом (дезковрики), пропитанные дезинфицирующими растворами по ширине прохода и длиной не менее 1 м);
смена одежды, обуви при входе на территорию эпизоотического очага и выходе с территории эпизоотического очага (при проведении Осмотра смена одежды, обуви при входе на территорию эпизоотического очага и выходе с территории эпизоотического очага не осуществляется, запас сменной одежды и обуви отсутствует);
дезинфекция одежды и обуви при выходе с территории эпизоотического очага (дезинфекция одежды и обуви при выходе с территории эпизоотического очага не осуществляется, документы по дезинфекции одежды и обуви не представлены);
дезинфекционная обработка всей поверхности транспортных средств при выезде с территории эпизоотического очага (при проведении Осмотра дезинфекционная обработка всей поверхности транспортных средств при выезде с территории эпизоотического очага не осуществляется, документы, подтверждающие проведение дезинфекции не представлены; дезбарьер не оборудован);
дезакаризация и дезинсекция помещений, в которых содержатся восприимчивые животные (дезинсекция, дезакаризация животноводческих помещений в Хозяйстве не проводится, документы, подтверждающие проведение мероприятий в 2024 году и за истекший период 2025 года не представлены);
отсутствие на территории эпизоотического очага животных без владельцев (при проведении Осмотра на территории Хозяйства, а также непосредственно в животноводческом корпусе обнаружены безнадзорные животные (собаки) в количестве 4 голов).
Тем самым, ИП – главой КФХ ФИО1 совершено правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание правонарушитель ИП – глава К(Ф)Х ФИО1 не явилась, о дате и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно, надлежащим образом, заявлением адресованным суду ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствии, вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась, нарушения не устранены, просила строго не наказывать. (л.д. 123)
Представитель Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям ФИО5 в судебном заседании просил назначить ИП – главе К(Ф)Х ФИО1 административное наказание в виде приостановления деятельности хозяйства.
Выслушав объяснения представителя Россельхознадзора, исследовав письменные материалы дела в их совокупности и дав им правовую оценку, прихожу к выводу о виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ установлено, что нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.
Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из данного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.
Согласно п. 33 «Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота" утвержденных Приказом Минсельхоза России от 24.03.2021 N 156 в эпизоотическом очаге:
а) запрещается:
вывоз (вывод) восприимчивых животных, за исключением вывоза восприимчивых животных на убой на предприятия по убою животных или оборудованные для этих целей убойные пункты или вывоза восприимчивых животных в резервацию;
посещение территории посторонними лицами, кроме персонала, выполняющего производственные (технологические) операции, в том числе по обслуживанию восприимчивых животных, специалистов госветслужбы и привлеченного персонала для ликвидации эпизоотического очага, лиц, проживающих и (или) временно пребывающих на территории, признанной эпизоотическим очагом;
сбор, обработка, хранение, вывоз и использование спермы, яйцеклеток и эмбрионов для искусственного осеменения животных, а также использование быков-производителей для случки;
совместное содержание в помещениях или на выгульных площадках инфицированных, больных и здоровых восприимчивых животных;
совместное доение больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных;
использование для доения больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных одних и тех же доильных аппаратов, не прошедших дезинфекцию в соответствии с абзацем третьим пункта 39 настоящих Правил;
сбор в общую емкость молока при доении больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных;
получение крови от животных-продуцентов;
использование больных, инфицированных восприимчивых животных и полученного от них приплода для воспроизводства стада;
использование молозива от больных, инфицированных коров для выпойки телят;
проведение отелов здоровых, больных и инфицированных восприимчивых животных в одном помещении (родильном отделении);
совместный выпас больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных;
б) осуществляется:
отбор проб крови в соответствии с пунктом 18 настоящих Правил с интервалом в 90 календарных дней в целях проведения серологических исследований восприимчивых животных до получения двукратных отрицательных результатов; молекулярно-биологических исследований восприимчивых животных, а также гематологических исследований вновь выявленных инфицированных восприимчивых животных;
изолированное содержание и направление на убой больных восприимчивых животных в течение 15 календарных дней с даты установления диагноза на лейкоз;
направление на убой инфицированных восприимчивых животных в случае, если в хозяйстве суммарное количество больных и инфицированных восприимчивых животных составляет до 5% от общего количества восприимчивых животных;
вывоз в резервацию инфицированных восприимчивых животных в течение 15 календарных дней с даты обнаружения у них антител к возбудителю, в случае, если в хозяйстве суммарное количество больных и инфицированных восприимчивых животных составляет 5% и более процентов от общего количества восприимчивых животных, или направление инфицированных восприимчивых животных на убой на предприятия по убою животных или оборудованные для этих целей убойные пункты;
оборудование дезинфекционных ковриков и (или) ванночек на входе (выходе) и дезинфекционных ковриков на въезде (выезде) на территорию (с территории) эпизоотического очага;
уничтожение запасов спермы, полученных от инфицированных быков в течение 60 календарных дней до даты обнаружения у них антител к возбудителю;
обеспечение смены одежды, обуви при входе на территорию эпизоотического очага и выходе с территории эпизоотического очага;
обеспечение дезинфекции одежды, обуви при выходе с территории эпизоотического очага в соответствии с пунктом 39 настоящих Правил;
дезинфекционная обработка всей поверхности транспортных средств при выезде с территории эпизоотического очага в соответствии с пунктом 39 настоящих Правил;
дезакаризация и дезинсекция помещений, в которых содержатся восприимчивые животные;
обеспечение отсутствия на территории эпизоотического очага животных без владельцев.
Из материалов дела усматривается, что согласно данным, внесенным в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, основной вид деятельности ИП - Главы К(Ф)Х ФИО1 – смешанное сельское хозяйство, дополнительными видами деятельности являются: предоставление услуг в области животноводства, деятельность агентов по оптовой торговле сельскохозяйственным сырьем, живыми животными, текстильным сырьем и полуфабрикатами, а также торговля оптовая мясом и мясными продуктами, торговля оптовая консервами из мяса и мяса птицы (л.д. 113-119).
Как следует из материалов дела, 06 марта 2025 года, в ходе проведения внеплановой выездной проверки при осмотре хозяйства индивидуального предпринимателя – Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения положений статьи 18 Закона «О ветеринарии», а также абз.абз 6-9 п.п. «а», абз.абз. 6, 8-12 п.п. «б» п. 33 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота, выразившиеся в следующем: в хозяйстве установлено совместное содержание в помещениях или на выгульных площадках инфицированных, больных и здоровых восприимчивых животных (при проведении Осмотра инфицированный вирусом лейкоза скот и здоровые восприимчивые животные содержались совместно в 3-х корпусах); совместное доение больных, инфицированных и здоровых восприимчивых животных (при проведении Осмотра установлено, что осуществляется совместное доение инфицированного вирусом лейкоза скота и здоровых восприимчивых животных в 3-х корпусах); использование для доения инфицированных и здоровых восприимчивых животных одних и тех же доильных аппаратов, не прошедших дезинфекцию (документы, подтверждающие проведение дезинфекции доильных аппаратов, не представлены); сбор в общую емкость молока при доении инфицированных и здоровых восприимчивых животных (отдельные емкости для сбора молока от инфицированных животных отсутствуют). Также, в эпизоотическом очаге не обеспечены: оборудование дезинфекционных ковриков и (или) ванночек на входе (выходе) и дезинфекционных ковриков на въезде (выезде) на территорию (с территории) эпизоотического очага при проведении Осмотра установлено, что при входе в животноводческие помещения в количестве 3 шт., используемые для содержания крупного рогатого скота, отсутствуют дезинфекционные коврики (кюветы), для дезинфекции обуви, заполненные поролоном, опилками или другим материалом (дезковрики), пропитанные дезинфицирующими растворами по ширине прохода и длиной не менее 1 м); смена одежды, обуви при входе на территорию эпизоотического очага и выходе с территории эпизоотического очага (при проведении Осмотра смена одежды, обуви при входе на территорию эпизоотического очага и выходе с территории эпизоотического очага не осуществляется, запас сменной одежды и обуви отсутствует); дезинфекция одежды и обуви при выходе с территории эпизоотического очага (дезинфекция одежды и обуви при выходе с территории эпизоотического очага не осуществляется, документы по дезинфекции одежды и обуви не представлены); дезинфекционная обработка всей поверхности транспортных средств при выезде с территории эпизоотического очага (при проведении Осмотра дезинфекционная обработка всей поверхности транспортных средств при выезде с территории эпизоотического очага не осуществляется, документы, подтверждающие проведение дезинфекции не представлены; дезбарьер не оборудован); дезакаризация и дезинсекция помещений, в которых содержатся восприимчивые животные (дезинсекция, дезакаризация животноводческих помещений в Хозяйстве не проводится, документы, подтверждающие проведение мероприятий в 2024 году и за истекший период 2025 года не представлены); отсутствие на территории эпизоотического очага животных без владельцев (при проведении Осмотра на территории Хозяйства, а также непосредственно в животноводческом корпусе обнаружены безнадзорные животные (собаки) в количестве 4 голов). (л.д. 13-19,21-34).
Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП – главы К(Ф)Х ФИО1 19.03.2025 года протокола № 36-0166/02-ВН-В об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ (л.д.100-102).
Факт нарушения ветеринарно-санитарных правил и виновность индивидуального предпринимателя – Главы К(Ф)Х ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждаются собранными по делу доказательствами: копией решения заместителя руководителя Управления Россельхзнадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям о проведении выездной проверки внеплановой от 04.03.2025 года № 51 (л.д. 8-10); протоколом по делу об административном правонарушении от 19.03.2025 года № 36-0166/02-ВН-В (л.д. 100-102); копией акта выездной проверки от 19.03.2025 года № 36-0166/01-ВН-В внеплановой (л.д. 13-19); копией протокола осмотра с фототаблицами от 06.03.2025 года № 36-0024/12-ВН-В (л.д. 20-34), копией протокола опроса ИП – Главы К(Ф)Х ФИО1 от 11.03.2025 года № 36-0024/02-ВН-В (л.д. 35-39) и иными материалами дела.
Анализируя представленные доказательства, прихожу к выводу о наличии в действиях ИП – главы К(Ф)Х ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследованные доказательства по делу являются допустимыми, достоверными и достаточными для установления вины в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять сведениям, содержащимся в указанных документах, не имеется. Каких-либо данных, свидетельствующих об отсутствии состава и события правонарушения, в действиях ИП – главы К(Ф)Х ФИО1 не установлено, нарушение ветеринарно-санитарных правил она не оспаривала.
Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, предусмотренным ст. 4.2 КоАП РФ, является ее раскаяние.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, предусмотренным п. 2 ст. 4.3 КоАП РФ, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
При назначении наказания ИП – главе К(Ф)Х ФИО1 в пределах санкции ч.1 ст. 10.6 КоАП РФ, исхожу из следующего.
Согласно положениям ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами.
В силу разъяснений, содержащихся в п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абзац второй части 1 статьи 3.12, пункт 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ).
При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды (абзац первый части 1 статьи 3.12 КоАП РФ). Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.
Таким образом, назначение административного наказания без учета названных выше обстоятельств, может быть признано необоснованно строгим.
По характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц или индивидуальных предпринимателей административное приостановление деятельности является исключительной мерой наказания. Законодатель указывает на возможность применения такого наказания лишь при условии, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания (ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ).
При назначении наказания, учитываю характер деятельности индивидуального предпринимателя, в 2024 году привлекавшейся к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение, не устранившей в том числе выявленные ранее нарушения требований ветеринарного законодательства, наличие смягчающего и отягчающего административную ответственность обстоятельств, а также тот факт, что на территории Хозяйства до 2025 года действовал карантинный режим в отношении 40 голов крупного рогатого скота, из которых 20 голов было снято с карантина, а 20 – забиты с целью получения мяса для личных нужд, а также тот факт, что выявленные нарушения, допущенные со стороны ИП – Главы К(Ф)Х ФИО1, непосредственно влияют на возможность возникновения угрозы причинения вреда здоровью животным, людям, а также могут привести к заносу и распространению ящура, сибирской язвы, бешенства, бруцеллёза на территории Воронежской области, полагаю необходимым назначить административное наказание в виде приостановления деятельности Хозяйства, которое будет способствовать устранению ФИО1 выявленных нарушений и предотвращению к заносу и распространению заболеваний животных и причинению вреда здоровью людей.
Назначение указанного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания, будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения, характеру деятельности индивидуального предпринимателя, в связи с чем, назначение административного наказания в виде приостановления деятельности является обоснованным.
Руководствуясь ст. 3.12, ч. 1 ст. 10.6, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
Индивидуального предпринимателя – Главу К(Ф)Х ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности К(Ф)Х, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток.
В соответствии с ч.1 ст. 32.12 KoAП РФ постановление подлежит немедленному исполнению после его вынесения судебным приставом-исполнителем Кантемировского РОСП УФССП по Воронежской области.
Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Зигунова Е.Н.