63RS0007-01-2024-004588-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2025 г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Серовой С.Н.,

при секретаре Головинской М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-509/2025 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее –Управление Р. по <адрес>) обратилось в суд с административным иском указав, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки в отношении МКП «Водолей» осуществляющего водоснабжение пгт. Смышляевка выявлены нарушения, выраженные в несоответствии питьевой воды из подземных источников и водоразборных колонок, гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в пгт. Смышляевка в соответствии с установленными требованиями не разработаны. За выявленные нарушения были составлены протоколы об административном правонарушении в отношении юридического лица МКП «Водолей» и на его директора, с привлечением юридического лица к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб. Разработка плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями начинается с технического задания, выдаваемого органами местного самоуправления. Однако обязанность органа местного самоуправления не выполнена, техническое задание в адрес МКП «Водолей» не направлялось.

Административный истец, полагая, что выявленные нарушения нарушают права граждан, проживающих на территории пгт. Смышляевка на благоприятную окружающую среду и могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лица, с учетом уточнений, просит суд:

- обязать администрацию городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> организовать подготовку технического задания на разработку или корректировку плана мероприятий и инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды, подаваемой жителям пгт. Смышляевка муниципального района <адрес> в соответствии с требованиями пункта 6 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ.

Представитель административного истца – Управления Р.Р. А.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованных лиц – Администрации муниципального района <адрес> – ФИО2, МКП «Водолей» - ФИО3 в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Одним из направлений государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного, качественного водоснабжения и водоотведения (пункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении)).

Пунктами 2, 4, 5, 6 части 1 Закона о водоснабжении и водоотведении определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях помимо прочих относятся: определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации, утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов, утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ, согласование инвестиционных программ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлениями городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ Муниципальное Казенное Предприятие «Водолей» (далее – МКП «Водолей») определено гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения на территории пгт. Смышляевка и пгт. Стройкерамика, и для централизованной системы холодного водоснабжения на территории гп. Смышляевка.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Р. по <адрес> принято решение № о проведении плановой выездной проверки в отношении МКП «Водолей».

В соответствии с экспертными заключениями по результатам испытаний от ДД.ММ.ГГГГ №№, №, подготовленными ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области», вода питьевая холодная, отобранная из распределительной сети – ВРК по <адрес>, код точки № (МУП «Водолей) и вода питьевая, отобранная из подземного источника централизованного водоснабжения – водозабора по <адрес> (МУП «Водолей»), по определяемым показателям: мутность, жесткость, минерализация (сухой остаток), сульфаты, железо общее не соответствует СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», раздел III таблица 3.1, 3.3, 3.13.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Р. по <адрес> был составлен акт плановой проверки № из которого следует, что входе проверки были выявлены следующие нарушения:

- территория первого пояса источников водоснабжения (артезианских скважин) пгт. Смышляевка не ограждена, что не соответствует пункту 3.2.1.1. СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- не осуществляется производственный контроль качества питьевой воды (протоколы лабораторных испытаний не представлены), что не соответствует пункту 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественную помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- не представлены документы, подтверждающие прохождение периодического медосмотра работающими в 2023 году, что не соответствует Приказу Минздрава РФ от 28.01.2021 № 29Н Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (пункт 24 Приложения);

- личные медицинские книжки с данными о прохождении медицинских осмотров и проведении прививок не представлены, что не соответствует пунктам 62, 64 СанПиН 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требований по профилактике инфекционных болезней».

В ходе проведения плановой (выездной) проверки ДД.ММ.ГГГГ отобраны пробы воды централизованных систем п.г.т. Смышляевка. По результатам испытаний отдела гигиены и эпидемиологии в <адрес> ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» качество воды централизованных систем питьевого водоснабжения по санитарно- химическим показателям не соответствует требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» раздел Ш таб. 3.1, 3.3, 3.13:

- в отобранном образце воды питьевой холодной из артезианской скважины (ул. Первомайская) п.г.т. Смышляевка обнаружено превышение содержания сульфатов, фактически 1126 мг/дм3 (при гигиеническом нормативе не более 500 мг/дм3), мутности 9,6 ЕМФ (при нормативе не более 2,6 ЕМФ), жесткости 29,6 град. Ж (при нормативе не более 7,0), железа 1,9 мг/дм3 ( при нормативе 0,3 мг/дм3), сухого остатка 2050 мг/дм3 (при нормативе не более 1000,0), (экспертное заключение № 767 от 22.01.2024 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области»);

- в отобранном образце воды питьевой холодной из распределительной сети (ВРК ул. Кирова, 8) пгт. Смышляевка обнаружено превышение содержания сульфатов, фактически 1116 мг/дм3 (при гигиеническом нормативе не более 500 мг/дм3), мутности 7,7 ЕМФ (при нормативе не более 2,6 ЕМФ), жесткости 28,8 град. Ж (при нормативе не более 7,0), железа 1,56 мг/дм3 (при нормативе 0,3 мг/дм3), сухого остатка 2040 мг/дм3 (при нормативе не более 1000,0), (экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области», что является нарушением статей 11, 19 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 75, 77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; таб. 3.1, 3.3, 3.13 раздел III СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», Приказ Минздрава РФ от 28.01.2021 № 29Н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации. Перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» (пункт 24 Приложения), пунктов 62,64 СанПиН 3.3686-2021 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Р. по <адрес> в адрес МКП «Водолей» было внесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Р. по <адрес> в адрес Главы администрации городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> было направлено уведомление о санитарном состоянии водоснабжении в 2023 № в котором было предложено в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения»:

- проработать перечень объектов капитального строительства, необходимых к реализации с привлечением средств вышестоящих бюджетов, которые позволят улучшить качество воды городского поселения Смышляевка муниципального района Волжский, обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, по направлению «Чистая вода»;

- представить в Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области сформированные предложения по улучшению качества подаваемой водопроводной воды с финансово-экономическим, социальным обоснованием и указанием количественных результатов;

- организовать подготовку или корректировку технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с требованиями, установленными Правилами разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641;

- организовать размещение в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» сведений о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов;

- проинформировать Управление Р. по <адрес> о ходе реализации положений Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на территории городских и сельских поселений и о проводимых мероприятиях по улучшению состояния водоснабжения;

- обеспечить соблюдение мероприятий по ограничению бессистемного использования земельных участков в зонах санитарной охраны водозаборов.

Указано о необходимости проинформировать Управление Р. по <адрес> о результатах проведенной работы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Р. по <адрес> в отношении юридического лица МКП «Водолей» и его директора ФИО4 были составлены протоколы об административном правонарушении №№, №.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Р. по <адрес> вынесено постановление № о назначении юридическому лицу МКП «Водолей» административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., по административному правонарушению, предусмотренному статьей 6.5 КоАП РФ.

Указанное постановление до настоящего времени незаконным признано не было и не отменено, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Рассматривая требования административного иска суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Также Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила «СанПиН 2.1.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее – СанПиН 2.1.3685-21).

В соответствии с указанными санитарными правилами качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

В соответствии с пунктом 75 СанПиН 2.1.3684-21 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил.

Статьей 23 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1).

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (часть 5).

В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (часть 6).

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (часть 7).

На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (часть 9).

Органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, муниципального округа, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (часть 10).

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 (Исполнитель) и МКП «Водолей» (Заказчик) был заключен договор № по ремонту водозаборной скважины, по условиям которого Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя выполнение работ по ремонту водозаборной скважины на территории пги. Смышляевка.

В соответствии с актом выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ по договору № от ДД.ММ.ГГГГ были произведены и оплачены следующие работы: демонтаж насосного оборудования; разбуривание открытого ствола с применением компрессора воздушной продувки; загрузка химических реагентов для разклиматизации фильтров и прифильтровой зоны; обработка химическими реагентами для разклиматизации фильтров и прифильтровой зоны буровой установкой; промывка скважины после обработки химическими реагентами; монтаж аварийно-насосного оборудования для проведения опытных откачек; применение собственной электростанции ввиду отсутствия электроэнергии на участке проводимых работ; демонтаж аварийно-насосного оборудования.

ДД.ММ.ГГГГ МКП «Водолей» обратилось в Управление Роспотренадзора по <адрес> с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Управления Р. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № до ДД.ММ.ГГГГ. В решении указано, что оно принято в связи с предоставленной МКП «Водолей» информацией о принятых мерах, а именно: в настоящее время производственный контроль осуществляется в соответствии с разработанной программой производственного контроля, план мероприятий по улучшению качества воды разработан. Вместе с тем, в установленный срок исполнить предписание не представилось возможным в связи с недостаточным финансированием.

Данное решение до настоящего времени не отменено и незаконным признано не было.

Кроме того, на официальном сайте администрации городского поселения Смышляевка также отражены сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения; лицензия на пользование недрами; инвестиционная программа по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела скриншотами с официального сайта администрации городского поселения Смышляевка (смышляевка.рф).

Таким образом, судом установлено, что гарантирующей организацией МКП «Водолей» в настоящее время предпринимаются все необходимые меры по приведению качества питьевой воды в пгт. Смышляевка в нормативное состояние, что не оспаривалось в ходе судебного разбирательства. Срок, установленный Управлением Р. по <адрес> для устранения выявленных нарушений, связанных с качеством питьевой воды, был продлен до ДД.ММ.ГГГГ, сведения о качестве питьевой воды и инвестиционная программа по приведению качества питьевой воды в нормативное состояние опубликованы на официальном сайте администрации городского поселения Смышляевка, что также не оспаривалось в ходе судебного разбирательства.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из этого, учитывая вышеуказанные положения закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований Управления Р. по <адрес>, поскольку гарантирующей организацией предпринимаются все необходимые меры по приведению качества питьевой воды в нормативное состояние, срок исполнения которых согласно предписанию до настоящего времени не истек.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Администрации городского поселения Смышляевка муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Серова С.Н.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.