Дело №02а-0605/2025

77RS0017-02-2024-000729-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«17» июня 2025 года адрес

Нагатинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Шамовой А.И., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению фио фио к ОВМ ОМВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на адрес от 21.11.2019 в отношении фио фио кызы,

УСТАНОВИЛ:

фио С.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к ОВМ ОМВД России по адрес, согласно которому просит отменить решение о неразрешении въезда на адрес от 21.11.2019 в отношении гражданки фио фио фио кызы, паспортные данные.

В обоснование требований указано, что 21.11.2019 года ОВМ ОМВД по районуЦарицыно адрес в отношении жены заявителя, гражданки Азербайджанскойадрес кызы, принято решение онеразрешении въезда в Российскую Федерацию. О принятом решении заявителю и его женестало известно лишь 18.10.2023 года при пересечении государственной границы РФ вмеждународном адрес. Подтверждением данного факта является сообщение, полученное фио ФИО1 обратился с заявлением об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию его жены в ГУ МВД России по адрес, но получил отказ. При принятии данного решения, ОВМ ОМВД России по адрес не приняты во внимание наличие факта близкихродственников - граждан РФ, длительность проживания в РФ, а также фактаналичия тесных связей с Россией.

Административный истец в судебное заседание явился, требования поддержал, просил учесть, что фиокызы, его супруга, он, и их сын, являются гражданами РФ, проживают на адрес, он болен сахарным диабетом, его супруга фиокызы не выехала за пределы РФ в указанный в решении период, также в связи с тем, что проходила длительное лечение на адрес.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещался судом, о причине неявки в суд не сообщил, направил в суд возражения на административное исковое заявление, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Заинтересованное лицо фиок. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась судом, направила в суд отзыва на административное исковое заявление, в котором просит заявленное требование удовлетворить, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права, и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Исходя из общих принципов права установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ - обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим же Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного указанным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 данного Федерального закона (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 02 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Между тем, в силу требований Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им положений международно-правовых актов, государство правомочно использовать действенные законные средства, которые, согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 года N 1-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П и от 16 февраля 2016 года N 4-П, позволяли бы, следуя правомерным целям миграционной политики, определять правовой режим пребывания (проживания) на адрес иностранных граждан и лиц без гражданства, а также меры ответственности, в том числе административной, за его нарушение и правила применения соответствующих мер, направленные на пресечение правонарушений в области миграционных отношений, восстановление нарушенного правопорядка, предотвращение противоправных (особенно множественных и грубых) на него посягательств.

Приказом МВД России от 08.05.2019 г. № 303, утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно пункта 10 указанного Порядка иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, уведомляется об этом подразделением МВД России или территориальным органом МВД России, подготовившим решение о неразрешении въезда, в срок не более 3 рабочих дней со дня принятия решения о неразрешении въезда.

При невозможности установления фактического местонахождения на территории Российской Федерации иностранного гражданина, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда, уведомление не направляется (не вручается).

Функция федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции в п. 33 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 г. № З-ФЗ «О полиции» реализуется органами полиции и заключается в контроле за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации, въезда в Российскую Федерацию, выезда из Российской Федерации, транзитного проезда через адрес и трудовой деятельностью иностранных работников.

В ходе судебного разбирательства установлено, что решением о неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранному гражданину, вынесенным Начальником ОМВД России по адрес, утвержденному начальником УВД по адрес ГУ МВД России по адрес 21.11.2019 закрыт въезд в Российскую Федерацию гражданке фио ФИО2 фио кызы, паспортные данные, сроком до 31.05.2028.

Основанием, послужившим принятию указанного решения на то, что 21.11.2019 по сведениям Автоматизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан, полученным УВМ ГУ МВД России по адрес, выявлена гражданка фио ФИО2 фио кызы, паспортные данные, которая в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехала из РФ и находилась в РФ непрерывно свыше 270 суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в РФ, а именно: с 20.07.2016 по 31.05.2018.

Таким образом, гражданка фио фио находилась на адрес суммарно свыше 270 суток, чем нарушила требования ч.1 ст.5 Федерального закона №115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Доказательств, опровергающих достоверность сведений информационной базы данных Авторизированной системы центрального банка данных учета иностранных граждан о периодах пребывания на адрес, суду не представлено.

В силу подпункта 8 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть адрес по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом (абзац первый пункта 1); срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом (абзац второй пункта 1); временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (пункт 2).

Решение о запрете въезда в РФ принят на основании пп. 14 ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 г N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", а также в целях предупреждения негативных последствий пребывания на адрес.

Согласно материалам дела, фиоо. (административный истец) и фио (добрачная фамилия фио) фио кызы состоят в зарегистрированном браке с 05.12.2014.

Согласно Свидетельству об установлении отцовства, выданному Отделом ЗАГС Администрации адрес от 18.10.2007 г., фиоо. признан отцом ребенка фио, 04.09.2001 г., родившегося в адрес у фио фио кызы, гражданки фио.

Установлено, что супруг и сын ФИО3 к., которые являются гражданами РФ, проживают на адрес.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на адрес, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1), а также устанавливает, что забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, часть 2). При этом данные права в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из позиции Конституционного суда РФ семья и семейная жизнь относятся к ценностям, находящимся под защитой Конституции РФ и международных договор России, однако безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранных гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики (Определение Конституционного Суда РФ от 02.03.2006 года N 55-о и др.).

Нахождение ФИО3 к. на адрес не создает реальной угрозы обороноспособности, безопасности общественному порядку, здоровью населения, а также основам конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, у ФИО3 к. сложились устойчивые связи с Российской Федерацией, следовательно, оспариваемое решение свидетельствует о чрезмерном ограничении права на уважение частной жизни и несоразмерно тяжести совершенного ФИО3 к. нарушений требований ФЗ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», характер которого не свидетельствует о проявлении крайнего неуважения к национальному законодательству Российской Федерации.

С учетом изложенного, неразрешение въезда в Российскую Федерацию ФИО3 к. является неоправданным и несоразмерным совершенному ею нарушению закона, нарушает ее, и членов ее семьи, права и законные интересы, право на свободный выезд и въезд в РФ, а также право на уважение личной и семейной жизни, в связи с чем суд пришел к выводу об удовлетворении требования административного истца об отмене решения ОВМ ОМВД по адрес УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 21 ноября 2019 года о неразрешении въезда на адрескызы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования фио фио к ОВМ ОМВД России по адрес о признании незаконным и отмене решения о неразрешении въезда на адрес от 21.11.2019 в отношении фио фио кызы – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение начальника ОВМ ОМВД России по адрес от 21 ноября 2019 года о неразрешении въезда на адрес гражданке адрес фио фио, паспортные данные.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Нагатинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.И.Шамова

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 13 августа 2025 года