Решение по делу № 2А-1694/2025 от 18.07.2025 | Глазовский районный суд (Удмуртская Республика)

Дело № 2а-1694/2025

УИД:18RS0011-01-2025-002443-29

Решение

Именем Российской Федерации

г. Глазов 16 июля 2025 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Беркутовой Т.М.,

при секретаре Трефиловой А.В.,

с участием административного истца помощника Глазовского межрайонного прокурора УР Князевой Е.А.,

представителя административного ответчика – директора МУДО «СШ Глазовского района» ФИО4,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» ФИО5, действующей на основании доверенности от 08.07.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Глазовского межрайонного прокурора УР в интересах неопределенного круга лиц к МУДО «СШ Глазовского района», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор УР в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МУДО «СШ Глазовского района», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, мотивируя свои требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства деятельности МУДО «СШ Глазовского района» по результатам которой выявлены нарушения. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ст.214 ТК РФ, п. 10 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, в соответствии с Едиными типовыми нормами работники МУДО «СШ Глазовского района» не обеспечены средствами индивидуальной защиты, в связи с чем нарушены их трудовые права. Административный истец просит: 1) признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район», муниципального учреждения дополнительного образования «Спортивная школа Глазовского района» в сфере соблюдения требований трудового законодательства незаконным; 2) обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район» в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по обеспечению соблюдения требований законодательства в сфере охраны труда - обеспечение работников МУДО «Спортивная школа Глазовского района» средствами индивидуальной защиты; 3) обязать Муниципальное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа Глазовского района» в течение 6 месяцев после поступления финансовых средств на расчетный счет Учреждения со стороны Администрации МО «Муниципальный округ «Глазовский район» в виде финансирования мероприятий по обеспечению соблюдения требований законодательства в сфере охраны труда устранить нарушения и обеспечить работников МУДО «Спортивная школа Глазовского района» средствами индивидуальной защиты в соответствии с Едиными типовыми нормами выдачи средств индивидуальной защиты по профессиям (должностям), утв. приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н, а именно:

- уборщиков производственных и служебных помещений из расчета нормы выдачи на 1 год — костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) (1 шт.), обувью специальной для защиты от механических воздействий (ударов) и от скольжения (1 пара), перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.) на год;

- водителя мототранспортных средств из расчета нормы выдачи на 1 год — костюмом сигнальным повышенной видимости для защиты от механических воздействий (истирания) (1 шт.), обувью специальной для защиты от механических воздействий (истирания) (1 пара), перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.), очками защитными от ультрафиолетового излучения, слепящей яркости (1 шт.).;

- кастеляншу из расчета нормы выдачи на 1 год - костюмом для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.), обувью специальной для защиты от механических воздействий (истирания) (1 пара);

- сторожей (вахтеров) из расчета нормы выдачи на 1 год - жилетом сигнальным повышенной видимости (1 шт.), костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) (1 шт.), пальто, полупальто, плащ для защиты от воды (1 шт. на 2 года), обувью специальной для защиты от механических воздействий (истирания) (1 пара), перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.);

- рабочих по комплексному обслуживанию и ремонту зданий из расчета нормы выдачи на 1 год – костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) (1 шт.), пальто, полупальто, плащ для защиты от воды (1 шт. на 2 года), обувью специальной для защиты от механических воздействий (ударов) (1 пара), перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.), каскетка защитная от механических воздействий (1 шт. на 2 года).

В судебном заседании прокурор Князева Е.А. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4 с административным исковым заявлением согласился. Пояснил, что после представления прокурора частично нарушения были устранены, не устраненными на день рассмотрения остается отсутствие средств индивидуальной защиты, обозначенных в иске. Кроме того, направляются письма в администрацию о выделении финансирования. Некоторые средства защиты для работников приобретаются в магазинах, которые не могут предоставить сертификат соответствия.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» ФИО5 с административным исковым заявлением согласилась, пояснив, что со стороны администрации также направляются письменные запросы в министерство о выделении дополнительного финансирования для приобретения средств индивидуальной защиты.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора УР обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу требований ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39 КАС РФ Глазовский межрайонный прокурор УР наделен полномочиями на обращение в суд с административными исками в интересах неограниченного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий Глазовского межрайонного прокурора на подачу иска в интересах неограниченного круга лиц.

Статьей 22 Трудового кодекса РФ (далее по тексту ТК РФ) закреплено, что работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

В частности, работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Аналогичные нормы закреплены и в ч. 1 ст. 221 Трудового кодекса РФ.

При этом согласно частей 2 - 5 статьи 221 ТК РФ средства индивидуальной защиты включают в себя специальную одежду, специальную обувь, дерматологические средства защиты, средства защиты органов дыхания, рук, головы, лица, органа слуха, глаз, средства защиты от падения с высоты и другие средства индивидуальной защиты, требования к которым определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, а также единые Типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу средств индивидуальной защиты, их хранение, а также стирку, химическую чистку, сушку, ремонт и замену средств индивидуальной защиты.

Указанной норме корреспондирует закрепленная в статье 216 Трудового кодекса РФ норма, закрепляющая право работника на обеспечение в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя средствами коллективной и индивидуальной защиты и смывающими средствами, прошедшими подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке.

Согласно ст. 209 ТК РФ средство индивидуальной защиты - средство, используемое для предотвращения или уменьшения воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, особых температурных условий, а также для защиты от загрязнения.

Правила обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами утверждены Приказом Минтруда России от 29.10.2021 №766н.

Согласно п. 4 приказа Минтруда России от 29.10.2021 №766н «Об утверждении Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами» (далее - Правила) работодатель обязан обеспечить бесплатную выдачу СИЗ, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, работникам для защиты от воздействия вредных и (или) опасных факторов производственной среды и (или) загрязнения, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях.

Обеспечение СИЗ и смывающими средствами осуществляется в соответствии с Правилами, на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств (далее - Единые типовые нормы), с учетом результатов специальной оценки условий труда (далее - СОУТ), результатов оценки профессиональных рисков (далее - ОПР), мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии).

Пунктом 10 Правил закреплены обязанности работодателя в области обеспечения работников СИЗ.

Приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н утверждены Единые типовые нормы выдачи средств индивидуальной защиты по профессиям (должностям).

Так, в соответствии с п.4932 приложения №1 Единых типовых норм уборщик производственных и служебных помещений должен быть обеспечен из расчета нормы выдачи на 1 год - костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) (1 шт.), обувью специальной для защиты от механических воздействий (ударов) и от скольжения (1 пара), перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.) на год.

В соответствии с п.789 приложения №1 Единых типовых норм водитель мототранспортных средств должен быть обеспечен из расчета нормы выдачи на 1 год - костюмом сигнальным повышенной видимости для защиты от механических воздействий (истирания) (1 шт.), обувью специальной для защиты от механических воздействий (истирания) (1 пара), перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.), очками защитными от ультрафиолетового излучения, слепящей яркости (1 шт.).

В соответствии с п.4732 Единых типовых норм сторожа (вахтеры) должны быть обеспечены жилетом сигнальным повышенной видимости (1 шт.), костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) (1 шт.), пальто, полупальто, плащ для защиты от воды (1 шт. на 2 года), обувью специальной для защиты от механических воздействий (истирания) (1 пара), перчатки для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.).

Рабочие по комплексному обслуживанию и ремонту зданий в соответствии с п.4030 Единых типовых норм должны обеспечиваться костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) (1 шт.), пальто, полупальто, плащ для защиты от воды (1 шт. на 2 года), обувью специальной для защиты от механических воздействий (ударов) (1 пара), перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.), каскетка защитная от механических воздействий (1 шт. на 2 года).

Таким образом, обязанность приобрести и выдать работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальную одежду или средства индивидуальной защиты, прошедшие в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, является юридической обязанностью работодателя, распространяется на все организации независимо от организационно-правовой формы собственности, сферы хозяйственной деятельности и ведомственной подчиненности, и не ставится в зависимость от личного усмотрения работодателя.

Как следует из материалов дела, Глазовской межрайонной прокуратурой УР по решению № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9) проведена проверка соблюдения МУДО «СШ Глазовского района» требований трудового законодательства.

В судебном заседании установлено, что МУДО «СШ Глазовского района» имеет в своем штате должности кастелянши, сторожа, уборщиков служебных помещений, рабочего по комплексному обслуживанию зданий и сооружений и водителя снегохода «Буран» (л.д.29,30).

Должности уборщиков служебных помещений занимают ФИО1 и ФИО2 (л.д.31), что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32-34), дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35).

Должность водителя снегохода «Буран» занимает ФИО3, что подтверждается трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.36-38), дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39).

Как следует из личной карточки учета выдачи СИЗ, уборщиц ФИО1 (л.д.40), ФИО2 (л.д.41) отсутствуют сведения об обеспечении их требуемыми СИЗ.

Согласно представлению Глазовского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе проверки, в том числе установлено, что в нарушение требований ст. 214 ТК РФ, п. 10 Правил работники МУДО «СШ Глазовского района» не обеспечены СИЗ, смывающими средствами. Директору МУДО «СШ Глазовского района» предложено принять действенные меры к устранению выявленных нарушений трудового законодательства, их причин и условий им способствующих (л.д.10-12).

Согласно ответу директора МУДО «СШ Глазовского района» от ДД.ММ.ГГГГ № в ответ на представление Глазовской межрайонной прокуратуры от № от ДД.ММ.ГГГГ, обеспечение СИЗ и смывающими средствами осуществляется за счёт средств компенсации из ФСС. В виду низкой суммы компенсации охватить весь перечень средств защиты по перечню необходимых СИЗ не представляет возможным. Все работники МУДО «СШ Глазовекого района» ознакомлены с результатами проведения специальной оценки труда, включая тех, кто на момент проверки не был ознакомлен. Нарушения, связанные с несоблюдением междусменного отдыха сторожа ФИО8, будут устранены в ближайшее время, в настоящее время ведутся поиски нового сторожа (нагрузка ФИО8 будет понижена с 1,3 ставки до 1,0). Заключение соглашения на оказание предрейсового медицинского осмотра водителя бурана перед выездом на лыжную трассу запланировано на начало лыжного сезона 2025-2026 (л.д.13).

При указанных обстоятельствах суд считает, что МУДО «СШ Глазовского района» допущено бездействие, поскольку им, как работодателем, не выполняются возложенные на него приведенным выше федеральным законодательством обязанности по обеспечению работникам школы надлежащих условий труда, отвечающих требованиям безопасности, что нарушает права работников школы, а также создает реальную угрозу повышенного производственного травматизма, причинения вреда их здоровью. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено, в целом указанные обстоятельства признаны административными ответчиками.

Судом установлено, что МУДО «СШ Глазовского района» является образовательным учреждением, лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26-28).

Согласно п.п. 1.2 Устава МУДО «СШ Глазовского района» является некоммерческой организацией, учредителем Учреждения является муниципальное образование «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» (п.1.7) (л.д.14-25).

На основании Устава МУДО «СШ Глазовского района», собственником имущества Учреждения является муниципальное образование «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики». Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» (п.1.9). Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами УР (п.1.10).

Согласно п.2 ст. 123.22 ГГК РФ порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В соответствии с ч.4 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Согласно п. 3.7 Устава, МУДО «СШ Глазовского района» муниципальное задание для Учреждения формируется и утверждается Учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его Уставом к основной деятельности (л.д.16).

Согласно п. 3.14 Устава, источниками формирования имущества и финансовых средств Учреждения являются, в том числе имущество и денежные средства, переданные Учреждению его Учредителем (л.д.16).

Согласно п. 3.21 Устава, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждения осуществляется в виду субсидий из бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» (л.д.17).

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения МУДО «СШ Глазовского района» не устранены, а также то обстоятельство, что учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики», суд находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУДО «СШ Глазовского района», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты подлежащими удовлетворению. Заявленный срок устранения нарушений является разумным.

С учетом положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административные ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора УР к МУДО «СШ Глазовского района», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Глазовский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты удовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район», муниципального учреждения дополнительного образования «Спортивная школа Глазовского района» в сфере соблюдения требований трудового законодательства незаконным.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ «Глазовский район» (ИНН <***>) в течение 12 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по обеспечению соблюдения требований законодательства в сфере охраны труда - обеспечение работников МУДО «Спортивная школа Глазовского района» средствами индивидуальной защиты.

Обязать Муниципальное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа Глазовского района» (ИНН <***>) в течение 6 месяцев после поступления финансовых средств на расчетный счет Учреждения со стороны Администрации МО «Муниципальный округ «Глазовский район» в виде финансирования мероприятий по обеспечению соблюдения требований законодательства в сфере охраны труда устранить нарушения и обеспечить работников МУДО «Спортивная школа Глазовского района» средствами индивидуальной защиты в соответствии с Едиными типовыми нормами выдачи средств индивидуальной защиты по профессиям (должностям), утв. приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н, а именно:

- уборщиков производственных и служебных помещений из расчета нормы выдачи на 1 год - костюмом для защиты от механических воздействий (истирания) (1 шт.), обувью специальной для защиты от механических воздействий (ударов) и от скольжения (1 пара), перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.) на год;

- водителя мототранспортных средств из расчета нормы выдачи на 1 год - костюмом сигнальным повышенной видимости для защиты от механических воздействий (истирания) (1 шт.), обувью специальной для защиты от механических воздействий (истирания) (1 пара), перчатками для защиты от механических воздействий (истирания) (12 пар), головным убором для защиты от общих производственных загрязнений (1 шт.), очками защитными от ультрафиолетового излучения, слепящей яркости (1 шт.);

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме через Глазовский районный суд.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.М. Беркутова