Дело № 2а-3374/2023 (УИД: 37RS0022-01-2023-003059-98)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Мишуровой Е.М.,

при секретаре Масленниковой Е.Н.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново, заинтересованного лица УМВД России по Ивановской области ФИО3,

административного ответчика врио начальника ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО4,

переводчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново, врио начальника ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО4 о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к врио начальника ОВМ УМВД России по Фрунзенскому району г. Ивановой ФИО4, в котором просила: признать действие ответчика, выраженное в отказе в продлении срока временного пребывания на территории РФ и постановке истца на миграционный учет в связи с рассмотрением административного дела Фрунзенским районным судом г. Иваново об отказе в предоставлении квоты для получения разрешения на временное проживание (РВП) незаконным и неправомерным.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 08.09.2023 г. ФИО1, обратилась в ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново с заявлением о продлении срока регистрации по месту пребывания в связи с подачей административного искового заявления в суд об оспаривании решения Комиссии УМВД России по Ивановской области по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицом без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации от 01.11.2022 г. № 12/11 об отказе в выделении ей квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Рассмотрев представленные заявителем документы, ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново 08.09.2023 г. приняло решение об отказе в продлении срока временного пребывания административному истцу в Российской Федерации ввиду того, что указанное заявителем основание не предусмотрено п. 160 Приказа МВД России от 10.12.2020 № 856.

Административный истец с указанным решением ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново не согласна, считает его незаконным и необоснованным по тем обстоятельствам, что административный истец имеет право на продление миграционного учета, срока временного пребывания в Российской Федерации, дабы не быть привлеченной к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и быть выдворенной с территории Российской Федерации.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново, в качестве заинтересованных лиц УМВД России по Ивановской области, начальник ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО6

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковое заявление поддержали по основаниям в нем изложенным, обратили внимание на то, что постановлением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 10.11.2023 г. в отношении ФИО1 прекращено производство по делу о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указали на то, что получение квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание является одним из способов получения разрешения на временное проживание, поэтому оспаривание решения Комиссии УМВД России по Ивановской области по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицом без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации подпадает под действие п. 160 Приказа МВД России от 10.12.2020 г. № 856 и является основанием для постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Участвовавшие в ходе рассмотрения дела административный ответчик врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО4, представитель административного ответчика ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново, заинтересованного лица УМВД России по Ивановской области ФИО3 просили в удовлетворении требований административного истца отказать, полагали оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку в соответствии с пунктом 160 Административного регламента утвержденного приказом МВД России от 10.12.2020 г. № 856 срок временного пребывания может быть продлен миграционным органом только в случае оспаривания в суде решения об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу или в признании беженцем, либо лишении статуса беженца, либо об отказе в предоставлении временного убежища, либо об отказе в выдаче разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание, либо об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в целях получения образования или об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в целях получения образования, либо действий (бездействия) должностных лиц подразделения по вопросам миграции, связанных с исполнением законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища, данный иностранный гражданин и члены его семьи подлежат постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном пунктом 42 Правил осуществления миграционного учета, на срок, указанный в уведомлении, но не превышающий срок рассмотрения жалобы. В то время как из содержания административного искового заявления, представленного ФИО1 следовало, что административный истец оспаривает решение Комиссии УМВД России по Ивановской области по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицом без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации, связи с чем основания для продления срока пребывания административного истца в Российской Федерации отсутствовали.

Более подробно позиция представителя ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново изложена в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо начальник ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО6 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, возражений не представила.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ, Федеральный закон о правовом положении иностранных граждан).

Из материалов дела следует, что 08.09.2023 г. ФИО1, являющаяся гражданкой <адрес>, обратилась в ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново с заявлением о постановке на учет, продлении срока регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>, в связи с обжалованием решения об отказе в выделении ей квоты на выдачу разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Указанное заявление административного истца в день его поступления было рассмотрено врио начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО4, которой в продлении срока временного пребывания административному истцу в Российской Федерации было отказано ввиду отсутствия указанного заявителем основания в перечне, предусмотренном п. 160 Административного регламента утвержденного приказом МВД России от 10.12.2020 г. № 856.

В последующем решением Фрунзенского районного суда г. Иваново от 11.10.2023 по делу № 2а-3151/2023 административное исковое заявление ФИО1 было удовлетворено, судом признано незаконным решение об отказе ФИО1 в выделении квоты на выдачу разрешения на временное проживание в 2022 году, оформленное протоколом заседания Комиссии Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации от 01.10.2022 года № 12/11. На Комиссию УМВД России по Ивановской области по распределению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации возложена обязанность повторно рассмотреть заявку – анкету ФИО1 от 13.10.2022 г. о выделении квоты на выдачу иностранному гражданину разрешения на временное проживание в Российской Федерации в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу. Решение в законную силу не вступило.

В соответствии с пунктом 20 правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 № 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", установлено, что иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, находящееся в Российской Федерации на основании визы или прибывшее в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации, либо временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации, либо свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, либо удостоверение беженца, либо свидетельство о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание (статья 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Таким образом, постановке на миграционный учет подлежат только те временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане, которые имеют вышеперечисленные документы, предусмотренные законом, подтверждающие законность их пребывания.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Порядок принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации утвержден приказом МВД России от 22.11.2021 N 926 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 7 приведенного Порядка заявителем в числе прочих сведений в заявлении (ходатайстве), указывается основание для продления срока временного пребывания.

В силу пункта 3 Порядка основаниями для продления срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные пунктами 2, 3, 5, 7 - 12 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 160 Административного регламента утвержденного приказом МВД России от 10.12.2020 г. № 856 в случае обжалования иностранным гражданином в Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации или оспаривания в суде решения об отказе в рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу или в признании беженцем, либо лишении статуса беженца, либо об отказе в предоставлении временного убежища, либо об отказе в выдаче разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание, либо об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в целях получения образования или об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в целях получения образования, либо действий (бездействия) должностных лиц подразделения по вопросам миграции, связанных с исполнением законодательства Российской Федерации по предоставлению политического убежища, данный иностранный гражданин и члены его семьи подлежат постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном пунктом 42 Правил осуществления миграционного учета, на срок, указанный в уведомлении, но не превышающий срок рассмотрения жалобы.

На основании пункта 2 Порядка решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо сокращении срока временного пребывания принимается соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, ответственным за деятельность ГУВМ МВД России, начальником ГУВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

Согласно пункту 17 Порядка по результатам рассмотрения заявления или ходатайства в течение трех рабочих дней со дня принятия заявления или ходатайства к рассмотрению уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений, в том числе, о продлении срока временного пребывания - по заявлению иностранного гражданина или принимающей его стороны в виде письменного решения (рекомендуемый образец приведен в приложении № 1 к настоящему Порядку) или по ходатайству иностранного гражданина или образовательной организации, указанной в подпункте 6.2 пункта 6 настоящего Порядка, в виде резолюции на ходатайстве.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение миграционного органа принято уполномоченным должностным лицом в установленный законом срок.

Разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа (абз. 7 п. 1 ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ).

Выдача такого документа, как разрешение на временное проживание, является правом, а не обязанностью Российской Федерации в лице уполномоченных органов.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет 3 года (п. 1 ст. 6 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан).

В силу п. 2 ст. 6 названного Федерального закона квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Таким образом, учитывая положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, установленные фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что для иностранных граждан предусмотрен, в том числе квотный порядок приобретения разрешения на временное проживание.

Учитывая основание для продления срока временного пребывания, указанное административным истцом в своем заявлении от 08.09.2023 г., суд находит, что оспариваемое решение миграционного органа нельзя признать законным и обоснованным, способным привести к нарушению прав и законных интересов административного истца как иностранного гражданина на рассмотрение по существу ее заявления, ограничению права на доступ к правосудию.

При таких обстоятельствах суд полагает, что возложение на ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет по месту временного пребывания в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу, что будет способствовать восстановлению прав административного истца.

Учитывая вышеизложенное, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново, врио начальника ОВМ ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново ФИО4 о признании действий незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным решение ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново об отказе ФИО1 в постановке на учет по месту временного пребывания.

Обязать ОМВД России по Фрунзенскому району г. Иваново повторно рассмотреть заявление ФИО1 о постановке на учет по месту временного пребывания в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Сообщить об исполнении судебного акта в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу во Фрунзенский районный суд г. Иваново и гражданину, в отношении которого допущены нарушения.

За неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Е.М.Мишурова

Решение изготовлено в окончательной форме 12 января 2024 года.