Дело № 2а-3168/2023
УИД 60RS0001-01-2023-002193-33
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июня 2023 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Цветковой О.Л.,
при секретаре Славненко Ю.Н.,
с участием представителя административного истца ООО «Спецтранском» - ФИО1.,
представителей административного ответчика УМВД России по Псковской области – ФИО2 и ФИО3.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Спецтранском» к УМВД России по Псковской области о признании незаконным действия и запроса должностного лица № от 16.02.2023,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Спецтранском» обратилось в суд административным исковым заявлением к УМВД России по Псковской области, в котором просит признать незаконными действия должностного лица ФИО4 с требованиями предоставить в адрес УБЭ и ПК копии баз 1-С «Предприятие», 1-С «Предприятие + кадры», документов по расчетам с поставщиками и подрядчиками, документов по расчетам с подотчетными лицами за период с 01.01.2019 по 31.12.2021, принадлежащие ООО «Спецтранском», а также признать незаконным сам запрос № от 16.02.2023.
В обоснование требований указано, что в адрес ООО «Спецтранском» из УМВД России по Псковской области поступил запрос за подписью начальника полиции ФИО4 о предоставлении сведений о финансово-хозяйственной деятельности организации. Между тем в поступившем запросе отсутствует информация по каким фактам проводятся проверочные мероприятия, которая позволит оценить действительно ли деятельность коммерческой организации относится к предмету проверки. Не содержится информация о том, как запрашиваемая документация связана с предметом проверки, при этом запрашивается информация о всей финансово-хозяйственной деятельности организации за три года по всем контрагентам, без указания каких-либо оснований истребования столь значительного объема информации и как эта информация связана с требованиями ст. 12 Федерального закона «О полиции». При этом статьей 5 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» не допускается осуществление ОРД для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законом, в связи с чем считает, что письменный запрос об истребовании указанных в нем документов не отнесен законодателем к оперативно-розыскным мероприятиям, исчерпывающий перечень которых предусмотрен указанной нормой закона. Считает, что на ООО «Спецтранском» незаконно возложены обязанности представления документов о финансово-хозяйственной деятельности за три года, чем созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов ООО «Спецтранском», поскольку работники вынуждены будут отвлекаться от своей основной деятельности в целях исполнения запроса полиции.
Представитель административного истца ООО «Спецтранском» - ФИО1 иск поддержал, по изложенным в нем основаниям.
Представители административного ответчика - УМВД России по Псковской области – ФИО2 и ФИО3 иск не признали по изложенным письменным возражениям.
Привлеченный к участию в деле в качестве соответчика заместитель начальника УМВД России по Псковской области – начальник полиции – ФИО4 при надлежащем извещении в суд не явился, представил письменные возражения на иск, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть административное исковое заявление без его участия.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и материал по обращению (жалобе) ФИО5 № от 06.03.2023, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО «Спецтранском» (ОГРН №) зарегистрировано в качестве юридического лица с 17.08.2004, основным видом деятельности является обработка и утилизация опасных отходов, директор – ФИО5 (л.д. 18-36, 27-38, 39, 40).
27.12.2022 состоялось заседание межведомственной рабочей группы по противодействию незаконным финансовым операциям в Северо-Западном федеральном округе (далее – СЗФО) по вопросу минимизации рисков при расходовании денежных средств в сфере вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов.
23.01.2023 в УМВД России по Псковской области из Межрегиональной управления по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по финансовому мониторингу (МРУ Росфинмониторинга по СЗФО) поступила копия протокола № от 27.12.2022 заседания межведомственно рабочей группы по противодействию незаконным финансовым операциям в Северо-Западном федеральном округе (далее СЗФО) по вопросу «О минимизации рисков при расходовании денежных средств в сфере вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов» для организации работы и реализации запланированных мероприятий.
Согласно пункту 2.1 Решения заседания территориальным органам МВД России, ФСБ России и Следственному комитету РФ, расположенным в пределах СЗФО рекомендовано принять комплекс дополнительных мер, направленных на декриминализацию сферы обращения с отходами, в том числе предусмотрев меры по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений, связанных с нарушением правил охраны окружающей среды при производстве работ и правил обращения экологически опасных веществ и отходов, а также с незаконной предпринимательской деятельностью по созданию нелегальных полигонов для размещения отходов производств и потребления, а также на выявление противоправных действий, связанных с легализацией (отмыванием) денежных средств или имущества, приобретенного преступным путем в результате незаконной деятельности в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе твердых коммунальных отходов.
Пунктом 2.2 Решения заседания территориальным органам МВД России, ФСБ России и Следственному комитету РФ, расположенным в пределах СЗФО рекомендовано активизировать проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение и пресечение уголовно-наказуемых деяний в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе фактов коррупции, хищения и нецелевого расходования бюджетных средств, выделяемых в рамках федеральных и региональных программ и национального проекта «Экология».
Также пунктом 2.3 Решения заседания территориальным органам МВД России, ФСБ России и Следственному комитету РФ, расположенным в пределах СЗФО рекомендовано по информации контрольно-надзорных органов проверять фактическое исполнение государственных и муниципальных контрактов в указанной сфере, а также возможные факты необоснованного установления завышенных тарифов на вывоз твердых коммунальных отходов путем внесения ложных сведений об объемах выполненных работ.
Организация работы по реализации Решения заседания поручена Управлению экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Псковской области.
В целях реализации Решения заседания 16.02.2023 заместителем начальником УМВД России по Псковской области ФИО4 в адрес директора ООО «Спецтранском» ФИО5 направлен запрос № о предоставлении сведений.
В указанном запросе заместитель начальником УМВД России по Псковской области ФИО4 просит во исполнение решения межведомственной рабочей группы по противодействию незаконным финансовым операциям в Северо-Западном федеральном округе (далее СЗФО) при полномочном представителе Президента Российской Федерации в СЗФО ФИО по вопросу минимизации рисков при расходовании денежных средств в сфере вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов (протокол № от 27.12.2022), на основании ст. 15 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»", представить в кратчайшие сроки в адрес УБЭ и ПК УМВД России по Псковской области копии баз: 1-С «Предприятие», 1-С «Зарплата+кадры» за период с 01.01.2019 по 31.12.2021 (выгрузка в формате dt); документы по расчетам с поставщиками и подрядчиками (договоры, счета, накладные, акты); документы по расчетам с подотчетными лицами (авансовые отчеты с приложением подтверждающих документов) (л.д. 12).
Согласно пп. 2, 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее – ФЗ «О полиции») деятельность полиции осуществляется по основным направлениям: предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О полиции» деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-розыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.
Согласно ч. 4 ст. 10 ФЗ «О полиции» государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.
В силу п. 10 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются обязанности осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются права проводить оперативно-розыскные мероприятия; использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие сведения о сотрудниках органов внутренних дел, ведомственной принадлежности их подразделений, организаций и служб, помещений и транспортных средств, и обрабатывать сведения о сотрудниках органов внутренних дел, содержащиеся в государственных информационных системах и (или) базах данных государственных органов и государственных внебюджетных фондов; объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, пропавших без вести, иных лиц, розыск которых возложен на полицию настоящим Федеральным законом, а также объявлять розыск и принимать меры по розыску похищенных или угнанных транспортных средств, похищенного имущества, имущества, подлежащего конфискации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности») оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом (далее - органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность), в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
В силу ст. 2 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» задачами оперативно-розыскной деятельности являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; установление имущества, необходимого для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, взыскания штрафа, других имущественных взысканий, или имущества, подлежащего конфискации.
Согласно ст. 3 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.
Статьей 15 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» предусмотрено, что при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, перечисленные в статье 6 настоящего Федерального закона, производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» при осуществлении оперативно-розыскной деятельности проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия: 1. Опрос. 2. Наведение справок. 3. Сбор образцов для сравнительного исследования. 4. Проверочная закупка. 5. Исследование предметов и документов. 6. Наблюдение. 7. Отождествление личности. 8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. 9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. 10. Прослушивание телефонных переговоров. 11. Снятие информации с технических каналов связи. 12. Оперативное внедрение. 13. Контролируемая поставка. 14. Оперативный эксперимент. 15. Получение компьютерной информации.
Под наведением справок понимается мероприятие, заключающееся в получении (сборе) информации от предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и частных лиц, которые располагают ее официальными источниками (носителями, материалами, документами), как по официальным запросам, так и с использованием тактических приемов.
Такое получение или собирание информации представляет собой процесс истребования официальных документов, составление запросов и получение необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельности информации.
Частями 1, 2 ст. 7 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» установлено, что основаниями для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются: наличие возбужденного уголовного дела, или ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации; лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания; лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.
Частью 5 ст. 14 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» установлено, что при решении определенных настоящим Федеральным законом задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, обязаны соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
Из анализа вышеуказанного следует, что законодательство об оперативно-розыскной деятельности не обязывает орган, осуществляющий оперативно-розыскные мероприятия, в том числе и по п. 2 ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» - «наведение справок», при мотивировке запроса сообщать цели, задачи, основания и условия проведения этих оперативно-розыскных мероприятий лицам, в отношении которых проводятся такие мероприятия, поскольку ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» не содержит требований, обязывающих указывать в запросе в связи с чем истребится информация, а также не требует раскрывать сведения о заведении дела оперативного учета в рамках которого запрашиваются сведения.
Оспариваемый запрос о предоставлении сведений № от 16.02.2023 направлен заместителем начальником УМВД России по Псковской области ФИО4 в связи с проведением, предусмотренного ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», оперативно-розыскного мероприятия «Наведение справок» и соответствует требованиям приведенных выше нормативных правовых актов.
При этом отражение в запросе информации о заведенном деле оперативного учета, а также о предмете проверке, вопреки позиции административного истца, не предусмотрено законодательством об оперативно-розыскной деятельности, и может привести к разглашению данных, полученных в результате оперативно-розыскных мероприятий.
Кроме того запрашиваемые документы могут являться носителями информации о возможном ущербе/материальном ущерба и способе совершения преступления, а также о лицах, причастных к устанавливаемому событию.
Суд также принимает во внимание, что мотивированным заключением от 30.03.2023 заместителя начальника полиции по оперативной работе УМВД России по Псковской области ФИО6 по жалобе гражданина ФИО5 от 06.03.2023, вина сотрудников УМВД России по Псковской области в нарушении требований действующего законодательства, регламентирующего порядок проведения оперативно-розыскных, проверочных мероприятий и порядок направления запросов лицам и организациям о предоставлении информации и сведений, а также в нарушении законных прав, свобод и интересов ФИО5 и ООО «Спецтранском» не выявлена.
В ходе указанной проверки установлено, что в производстве сотрудников УЭБ и ПК имеются оперативные материалы, зарегистрированные в установленном порядке по оперативным учетам Управления, в рамках которых проводится оперативная проверка имеющейся оперативной информации о совершаемых и совершенных противоправных деяниях в сфере оборота ТКО на территории Псковской области и проверка в отношении лиц, их совершивших.
Оснований не доверять указанной информации и мотивированному заключению по жалобе гражданина ФИО5 от 06.03.2023, у суда не имеется.
Таким образом, заместитель начальника УМВД России по Псковской области ФИО4 при направлении запроса № от 16.02.2023 об истребовании документов по финансово-хозяйственной деятельности ООО «Спецтранском» руководствовался предоставленными законодательством полномочиями, запрос соответствует требованиям законодательства об оперативно-розыскной деятельности, в связи с чем оснований для признания действий должностного лица и данного запроса незаконными не имеется.
Доводы административного истца о том, что действиями ответчика по истребованию большого объема информации созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов ООО «Спецтранском», поскольку работники организации вынуждены будут отвлекаться от своей основной деятельности в целях исполнения запроса, отклоняются судом, поскольку исполнение запросов компетентных органов и предоставление по ним информации является обязательным для юридического лица и неразрывно связано с осуществлением его работниками своей трудовой деятельности.
В связи с изложенным заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ООО «Спецтранском» к УМВД России по Псковской области о признании незаконным действия и запроса должностного лица № от 16.02.2023 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 06 июля 2023 года.
Судья О.Л. Цветкова