Дело № 2а-244/2023

33RS0012-01-2023-000203-81

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2023 г. г. Кольчугино

Кольчугинский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Веселиной Н.Л., при секретаре Градусовой И.А., с участием представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика администрации Кольчугинского района Владимирской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кольчугинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области, администрации Кольчугинского района Владимирской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кольчугинский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района, администрации Кольчугинского района Владимирской области, привлеченной в качестве соответчика, в котором с учетом последующих уточнений просил признать бездействие администрации Кольчугинского района Владимирской области и администрации Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района, выразившееся в непринятии мер по организации деятельности, связанной с накоплением (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов, незаконным, обязать администрацию Кольчугинского района Владимирской области в срок до 30.12.2023 выделить финансирование на обустройство места накопления ТКО на ул. Есиплевское лесничество д.5 в п. Раздолье Кольчугинского района в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПин 2.1.3684-21; обязать администрацию Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района после выделения финансирования обустроить место накопления ТКО на ул. Есиплевское лесничество д.5 в п. Раздолье Кольчугинского района в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПин 2.1.3684-21, путем обустройства подъездного пути, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В обоснование иска указано, что межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства об отходах и потребления на территории муниципального образования Раздольевское сельское поселение. В ходе проверки установлено, что площадка ТКО, расположенная по адресу: <...> у д.5, не внесена в реестр площадок накопления ТКО Кольчугинского района Владимирской области, а также в нарушение норм СанПин 2.1.3684-21 не имеет подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, не ограждена с трех сторон забором высотой не менее 1 метра.

Определением суда от 06.03.2023, занесенным в протокол судебного заседания, по ходатайству административного истца к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Кольчугинского района Владимирской области.

Определением суда от 26.04.2023 производство по административному делу в части первоначально заявленных требований об обязании администрации Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района в течение месяца с момента вступления в законную силу судебного решения включить в реестр площадок накопления ТКО на территории муниципального образования Кольчугинский район контейнерную площадку, расположенную по адресу: <...>, прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в этой части.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании поддержала уточненные требования по изложенным в иске доводам, к требованию к администрации Кольчугинского района просила установить срок исполнения обязанности до 30.12.2023, а срок по требованию к администрации Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района - после выделения финансирования.

Представитель административного ответчика администрации Кольчугинского района Владимирской области ФИО3 административные исковые требования признала, просила продлить срок исполнения решения в связи с распределением бюджета, а также весенне-летним периодом осуществления работ по обустройству. Для выполнения мероприятий в среднем необходимо 3 месяца после выделения денежных средств.

Представитель административного ответчика администрации Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил. В представленном ранее письменном отзыве сообщил, что заявленные административные исковые требования признает частично. Работа по строительству контейнерных площадок ведется постоянно. В связи с недостаточным финансированием администрация не может в течение короткого времени оборудовать все запланированные площадки ТКО. В состав поселения входят 67 сельских населенных пунктов. В настоящее время площадка ТКО, которая будет расположена по адресу: <...> у д.5, внесена в реестр площадок накопления ТКО МО Раздольевское за №55. Строительство площадки ТКО по указанному адресу запланировано на 2023 год. Просила установить срок исполнения обязанности - приведения в нормативное состояние места накопления ТКО по указанному адресу, до 30.12.2023 (л.д.42-44).

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии поселения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством: выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; мер по привлечению к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения.

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 ст.1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 №121 ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Владимирской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных ч 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений, а именно: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются в том числе: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В силу п.1 ст.8 ФЗ №89-ФЗ, п.4 ст.1 Закона Владимирской области от 14.11.2014 №121 -ОВ к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктами 1,3 ст.13.4 ФЗ № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п.3 р.2 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании установлено, что администрацией администрацией Кольчугинского района Владимирской области, администрацией Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области, допущено противоправное бездействие, повлекшее нарушение законных интересов неопределенного круга лиц, выразившееся в отсутствии выделения финансирования для приведении в нормативное состояние места накопления твердых коммунальных отходов, и отсутствии обустройства места накопления твердых коммунальных отходов расположенного по адресу: <...> у д.5.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами.

Из акта проверки, проведенной Кольчугинской межрайонной прокуратурой от 09.01.2023, следует, что площадка ТКО, расположенная по адресу: <...> у д.5, в реестр площадок накопления ТКО Кольчугинского района Владимирской области не внесена, в нарушение норм СанПин 2.1.3684-21 не имеет подъездного пути, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения с трех сторон высотой не менее 1 метра (л.д.9, 10-12). 30.12.2022 Кольчугинской межрайонной прокуратурой внесено представление в адрес главы администрации Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района об устранении нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства при организации сбора твердых коммунальных отходов (л.д.63-65).

Из ответа Главы администрации Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района ФИО1 от 02.02.2023 на указанное представление следует, что работа по строительству контейнерных площадок ведется постоянно. В связи с недостаточным финансированием администрация не может в течение короткого времени оборудовать все запланированные площадки ТКО, так как в состав поселения входят 67 сельских населенных пунктов. В 2021 году администрацией были обустроены 18 контейнерных площадок, в 2022 году - еще 5. Строительство площадки ТКО по адресу: <...> у д.5, запланировано на 2023 год. Строительство контейнерных площадок будет закончено тогода, когда Совет народных депутатов МО Раздольевское направит на эти цели необходимое количество бюджетных средств (л.д.14).

Постановлением администрации МО Раздольевское Кольчугинского района от 27.12.2022 № 125 «О внесении изменений в реестр и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Раздольевское», контейнерная площадка по адресу: <...> на север от д.5, внесена в реестр за №55 (л.д.45).

Постановлением администрации Кольчугинского района от 03.04.2023 № 275 «О внесении изменений в реестр и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Кольчугинский район», утвержденный постановлением администрации Кольчугинского района от 21.10.2020 №1191, контейнерная площадка по адресу: <...> на север от д.5, внесена в реестр за №55 (л.д.76-98).

На основании постановления Главы администрации Кольчугинского района №772 от 01.08.2022 о распределении иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований, соглашения №4 от 10.08.2022 предусмотрено предоставление бюджету МО Раздольевское из районного бюджета иных межбюджетных трансфертов на создание мест для накопления твердых коммунальных отходов (л.д.70, 71-75).

Таким образом, представленными суду доказательствами подтверждено, что администрацией Кольчугинского района Владимирской области и администрацией Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района, не приведено в нормативное состояние место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <...> на север от д.5.

Поскольку доказательств исполнения спорной обязанности или необоснованности её возложения суду не представлено, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В целях обеспечения реального исполнения судебного решения, в соответствии с характером требований, руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, суд полагает возможным установить срок исполнения спорной обязанности администрацией Кольчугинского района Владимирской области по выделению финансирования на обустройство места накопления ТКО по адресу: <...> на север от д.5 - до 30.12.2023, администрацией Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района - в течение в течение трех месяцев после выделения финансирования по обустройству места накопления ТКО по адресу: <...> на север от д.5.

В течение одного месяца со дня совершения действий на административных ответчиков следует возложить обязанность сообщить об этом административному истцу и Кольчугинскому городскому суду.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Кольчугинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кольчугинского района Владимирской области и администрации Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер организации деятельности, связанной с накоплением (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов, незаконным.

Обязать администрацию Кольчугинского района в срок до 30.12.2023 выделить финансирование на обустройство места накопления ТКО по адресу: <...> на север от д.5, в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПин 2.1.3684-21, путем обустройства подъездного пути, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать администрацию Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района в течение трех месяцев после выделения финансирования обустроить место накопления ТКО по адресу: <...> на север от д.5, в соответствии с требованиями, предусмотренными СанПин 2.1.3684-21, путем обустройства подъездного пути, твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать администрацию Раздольевского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области и администрацию Кольчугинского района Владимирской области в течение одного месяца со дня совершения действий сообщить об этом в Кольчугинский городской суд Владимирской области и Кольчугинскому межрайонному прокурору Владимирской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Кольчугинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л. Веселина