дело № 21-385/2023

РЕШЕНИЕ

19 июля 2023 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Лоблевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника БАЗ на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 04-197/2022 от 20 февраля 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 07 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Ойлгазтэт»,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ЖЭР №04-197/2022 от 20 февраля 2023 года акционерное общество «Ойлгазтэт» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

По итогам рассмотрения дела в адрес АО «Ойлгазтэт» внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения №04-197/2022 от 20 февраля 2023 года.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 07 июня 2023 года указанное постановление и вынесенное представление государственным инспектором оставлены без изменения.

В жалобе адресованной в Оренбургский областной суд защитник общества выражает несогласие с принятыми по делу решениями, просит отменить принятое по делу постановление и решение, производство по делу прекратить.

Лица, участвующие в деле: законный представитель АО «Ойлгазтэт», должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, в связи с этим жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав защитника Даскалову Л.А., поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно требованиям ст. 3 Федерального закона от 10.02002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную, окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды: ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 34 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены общие требования в области охраны окружающей среды, а именно: размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

Правилами эксплуатации установок очистки газа (далее - Правила), утвержденными приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 N 498 устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами установок очистки газа (далее - газоочистная установка, ГОУ).

Правилами эксплуатации установок очистки газа (далее - Правила) устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) установок очистки газа (далее - газоочистная установка, ГОУ).

Согласно п. 18 Правил хозяйствующий субъект, эксплуатирующий ГОУ, должен разработать и утвердить паспорт ГОУ, программу проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководство (инструкцию) по эксплуатации ГОУ, а также определить должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспорта ГОУ.

Указанная в настоящем пункте документация должна храниться в течение всего срока эксплуатации ГОУ.

В соответствии с пунктами 19-21,25,27,30,31 Правил ГОУ программа технического обслуживания, технического осмотра и проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта (далее - программа) должна составляться согласно требованиям, установленным руководством (инструкцией) по эксплуатации с учетом технического состояния ГОУ, исходя из необходимости обеспечения проектной очистки и (или) обезвреживания выбросов.

Программа технического обслуживания ГОУ должна содержать: наименование, описание и объем выполняемых работ; сведения об исполнителе работ; планируемые сроки (периодичность) работ; дополнительные требования (при необходимости).

Технический осмотр ГОУ и проверка показателей работы ГОУ, подлежащих контролю и указанных в паспорте ГОУ, включая проведение лабораторных измерений при необходимости, должны проводиться не реже двух раз в год, если документацией изготовителя ГОУ или руководством (инструкцией) по эксплуатации не предусмотрено иное.

Планово-предупредительный ремонт ГОУ должен осуществляться в соответствии с программой, но не реже одного раза в год, если иное не предусмотрено документацией изготовителя ГОУ или руководством (инструкцией) по эксплуатации.

Последовательность действий при пуске и остановке ГОУ, а также при консервации ГОУ должна отражаться в технологических регламентах или руководстве (инструкции) по эксплуатации.

Сведения о результатах технического осмотра, проверки фактических показателей работы, планово-предупредительного или внепланового ремонта, устранения обнаруженных неисправностей должны заноситься в паспорт ГОУ в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня окончания указанных работ.

Паспорт ГОУ составляется на основании документации изготовителя ГОУ или проектной (конструкторской) документации ГОУ и (или) результатов пусконаладочных работ ГОУ.

Из материалов дела следует, что 21 июня 2022 года Южно-Уральским межрегионального управлением Росприроднадзора инициировано проведение внеплановой выездной проверки в отношении АО «Ойлгазтэт» в связи с наличием сведений об угрозе причинения вреда жизни и здоровью граждан (учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в системе ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» 02220021000202353530).

Решение о проведении проверки согласовано с прокуратурой Оренбургской области, в соответствии с решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 22.06.2022 №7/3-298-2022.

Проверкой установлено, что АО «Ойлгазтэт» эксплуатируется нефтеналивной комплекс (далее – промплощадка, ННК), который расположен в пределах Сакмарского района Оренбургской области и находится в 4-х км к юго-востоку от районного центра – с. Сакмара и в 0,83 км западнее п. Красный Коммунар.

Нефтеналивной комплекс АО «Ойлгазтэт» предназначен для приема нефти, поступающей на площадку слива нефти из автоцистерн, а также приема бензина, дизтоплива и растворителя из одиночных железнодорожных цистерн. Перекачки целевых продуктов в резервуары и последующей подачи нефти в железнодорожные цистерны для отправки потребителю и подачи бензина, дизтоплива и растворителя на стояки налива и отправки целевых продуктов грузополучателю.

Согласно техническому регламенту нефтеналивного комплекса на ж/д станции «Сакмарская», утвержденная главным инженером АО «Ойлгазтэт» ЮИН от 04.05.2022 года, ННК представляет собой совокупность зданий, инженерных сооружений, используемых для приема нефти автомобильным автотранспортом, накопленная нефть в вертикальных стальных резервуарах типа РВС-1000 и РВС-2000 отправляется потребителям железнодорожными цистернами.

Объект негативного воздействия на окружающую среду, эксплуатируемый АО «Ойлгазтэт», поставлен на учет как объект федерального государственного экологического надзора с присвоением кода: 53-0156-000106-П «Нефтеналивной комплекс АО «***» на ж/д станции Сакмарская (свидетельство о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду от 10.01.2017 №А05GRRVR) и является объектом негативного воздействия на окружающую среду II категории.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки государственными инспекторами 24 июня 2022 года был проведен осмотр территории ННК (протокол осмотра от 24.06.2022 №642-П), при котором установлено, что на территории расположено газоочистное оборудование – установка очистки газовых выбросов PLAZKAT (далее - ГОУ), выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от дыхательных клапанов РВС, подземных резервуаров и ж/д эстакады попадают в систему трубопровода, который отводит смесь отходящих газов на данную газоочистную установку.

По результатам проверки должностное лицо пришел к выводу о том, что АО «Ойлгазтэт» в нарушение законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды, осуществляло хозяйственную деятельность в отсутствии реестра ГОУ с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера; программы проведения технического обслуживания, технического осмотра, проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта, руководства (инструкции) по эксплуатации ГОУ.

Кроме того, должностное лицо, ответственное за эксплуатацию ГОУ и ведение паспортов ГОУ на предприятии не определено, не представлены протоколы результатов проверки эффективности ГОУ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Ойлгазтэт» к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ представляет собой действие или бездействие, состоящие в нарушении правил эксплуатации, которые могут привести к загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

Разрешительный порядок негативного воздействия на окружающую природную среду установлен в целях обеспечения рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия. Нарушение порядка осуществления негативного воздействия на окружающую природную среду создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности.

Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, и вина общества подтверждены: решением о проведении проверки, актом проверки от 07 июля 2022 года, протоколом об административном правонарушении и другими материалами дела, получившими оценку при рассмотрении дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия АО «Ойлгазтэт» правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения АО «Ойлгазтэт» требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Материалы дела позволили должностному лицу и предыдущей судебной инстанции сделать вывод о том, что обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доводы защитника относительно того, что ГОУ PLAZKAT в период проведения проверки обществом фактически не эксплуатировалась по причине проведения пуско-наладочных работ, при которых установка может работать как на холостом ходу, так и в тестовом режиме были предметом рассмотрения судьей районного суда и обоснованно были отклонены как несостоятельные, аналогичные доводы, содержащиеся в жалобе адресованной в Оренбургский областной суд, также не подлежат удовлетворению, в силу следующего.

Представленная копия договора подряда от 24 февраля 2022 года, заключенного между ООО «***» и АО «***», свидетельствует о том, что пусконаладочные работы должны быть выполнены в течение 30 календарных дней с момента поступления ГОУ PLAZKAT на ННК на ж.д. ст. «Сакмарская».

Как следует из материалов дела, заявление о внесении заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию на техническое перевооружение опасного производственного объекта подано 21 апреля 2022 года, заключение внесено в реестр заключений 20 мая 2022 года, что в свою очередь свидетельствует о том, что пусконаладочные работы по состоянию на день проведения проверки должны были быть проведены.

Согласно письмам АО «Ойлгазтет» направленным в адрес Росприроднадзора в апреле 2022 года указанная установка была доставлена на нефтеналивной комплекс, произведены работы по ее установке и запуску, подключен вход газовой линии установки к газоуравнительной системе комплекса, проведено апробирование работы установки в режиме очистки выбросов.

Согласно протоколу осмотра от 24 июня 2022 года указанная установка очистки эксплуатировалась обществом.

При таких обстоятельствах, доводы защитника о том, что установка не эксплуатировалась, производились только пусконаладочные работы, являются несостоятельными.

Доводы жалобы в части того, что поскольку ГОУ PLAZKAT не эксплуатировалось, то на нее не распространяются требования, изложенные в Правилах эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15 сентября 2017 N 498 не влекут оснований для удовлетворения жалобы, поскольку факт эксплуатации указанной установки на момент проверки подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств, а согласно п. 1 Правил, указанные правила обязательны для соблюдения при эксплуатации юридическими лицами установок очистки газа.

Административное наказание обществу назначено с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 8.21 названного кодекса.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Выводы, изложенные в решении суда относительно законности вынесенного представления в адрес общества мотивированны и оснований с ними не согласиться не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора № 04-197/2022 от 20 февраля 2023 года и решение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 07 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении акционерного общества «Ойлгазтэт», оставить без изменения.

Жалобу защитника без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в Шестой кассационный суд в порядке, установленном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Оренбургского

областного суда Хлынина Е.В.