Протокол по делу № 5-5374/2022 от 16.09.2022 | Первомайский районный суд г. Пензы (Пензенская область)

Дело №5-5374/2022 Протокол 58 ВА №100197

УИД 58RS0030-01-2022-007288-26

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 сентября 2022 года г.Пенза

Судья Первомайского районного суда г.Пензы Зазнобин С.А., с участием:

представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении,– ФИО1, действующей на основании доверенности от 14 января 2022 года №3,

лица, составившего протокол об административном правонарушении - инспектора ДН отделения ДН ОГИБДД УМВД России по г. Пензе ...4,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда (<...>), материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица

УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА ПЕНЗЫ (далее по тексту – УЖКХ г.Пензы), юридический адрес: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

установил:

04 июля 2022 года, в период времени с 15.20 по 16.29 час., государственным инспектором дорожного надзора ОДН ОГИБДД УМВД России по г.Пензе ...4 выявлено, что Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы (далее - УЖКХ г.Пензы), являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог, в нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, а также требований ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», не обеспечило содержание участка дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, что угрожало безопасности дорожного движения при пользовании такими участками, а именно: в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», допустило: наличие выбоин (просадок) на улично-дорожной сети г. Пензе по следующим адресам:

-на участке дороги ведущей от ул. Долгая в сторону понтонного моста в районе дома №1 по ул. Барковка;

- в районе дома №23 по ул. Барковка +250 м в сторону понтонного моста;

- в районе дома №23 по ул. Барковка +1080 м в сторону понтонного моста;

- ул. Компрессорная в районе дома №137 по ул. Аустрина,

а также отклонение по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части более 1 см на улично-дорожной сети в г. Пензе по адресу: ул. Луговая в районе дома №41.

Должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении ...4 в судебном заседании просил исключить из протокола об административном правонарушении, как излишне вменённый, факт отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части на улично-дорожной сети в г. Пензе в районе дома № 41 по ул. Луговая, поскольку достаточных оснований утверждать, что субъектом правонарушения в указанной части является именно УЖКХ г. Пензы не имеется. Вместе с тем, обстоятельства выявления им в ходе осуществления повседневного дорожного надзора недостатков в содержании участков дорог в районе Барковки и по ул. Компрессорная в районе дома №137 по ул. Аустрина в г. Пензе подтвердил, указав, что организация дорожной деятельности в пределах муниципального образования г. Пенза - это исключительная компетенция органа местного самоуправления, к уполномоченному органу которого относится УЖКХ г. Пензы, наделённое функциями по осуществлению дорожной деятельности, в том числе по содержанию автомобильных дорог местного значения. Организация дорожной деятельности, в частности в вопросах обеспечения безопасности дорожного движения никому делегирована быть не может. Создание для этих целей некоммерческих организаций, и заключение с ними контрактов на выполнение работ по благоустройству дорожной сети в пределах муниципального образования об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения не свидетельствует.

Представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1 в судебном заседании сослалась на то, что УЖКХ г.Пензы не является субъектом правонарушения в части недостатков содержания участков дорог в районе ул. Компрессорная в г. Пензе, поскольку функции по обеспечению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и обеспечение безопасности дорожного движения в районе указанной улицы возложены на МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» на основании муниципального контракта. Участки дорожной сети в районе Барковки г. Пензы были проинспектированы совместно с МКУ «Департамент ЖКХ г. Пензы» ещё в марте 2022 года, однако процедура согласования выполнения работ по поддержанию автомобильных дорог в безопасном для движения состоянии занимает длительное время. В настоящее время недостатки дорожного покрытия устранены. Наряду с этим, в случае несогласия с изложенными ею доводами, просила назначить наказание ниже низшего предела.

Несмотря на избранную позицию защиты представителем организации- лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, факт и обстоятельства совершения УЖКХ г.Пензы административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе:

-протоколом об административном правонарушении 58 ВА № 100197 от 17.08.2022 г. (л.д.2-3);

-определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования 58 КА № 066585 от 5.07.2022 г.(л.д.7);

-актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии указанного в протоколе автомобильной дороги (улицы) с приложенной к нему фототаблицей от 04.07.2022 г., согласно которым на участках дороги по адресу: в районе дома №1 по ул. Барковка, имеются выбоины, размеры которых составляют: по длине 0,84 м, по глубине 11 см, ширина 1.3 м., площадь 1,09 кв.м.(л.д.11); в районе дома №23 по ул. Барковка +250 м в сторону понтонного моста, имеются выбоины, размеры которых составляют: по длине 0,74 м, по глубине 12 см, ширина 1,2 м., площадь 0,9 кв.м.(л.д.12-13); в районе дома №23 по ул. Барковка +1080 м в сторону понтонного моста, имеются выбоины, размеры которых составляют: по длине 0,84 м, по глубине 11 см, ширина 1,35 м., площадь 1,1 кв.м.(л.д.14-15); ул. Компрессорная в районе дома №137 по ул. Аустрина, имеются выбоины, размеры которых составляют: по длине 2,1 м, по глубине 15 см, ширина 1,88 м., площадь 3,9 кв.м.(л.д.18-19).

-сообщениями УГиА г.Пензы от 15.07.2022 г.за №12/5662, из которых следует, что автодороги по улицам Долгая, Барковка и Компрессорная значатся в реестре муниципального имущества (л.д.23, 27-30);

-определением о продлении срока проведения административного расследования от 05 августа 2022 года (л.д.38).

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ административным правонарушением признаётся несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений ч.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3, а именно не должны превышать по длине 15 см, по глубине–5 см и по площади–0,06 кв.м.

В соответствии с ч.1 п.5 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Частью 8 ст.5 того же Федерального закона предусмотрено, что критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п.1.2 Правил дорожного движения РФ, утверждённых постановлением Совета Министров-Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, дорогой признаётся обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

В соответствии п.4 ст.6 того же Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением Главы администрации г.Пензы от 17.05.2013 г. № 497/1 (с последующими изменениями) утверждено Положение об Управлении ЖКХ г.Пензы. Согласно пп.2.2.23 – 2.2.26, 3.7 и 5.1 данного Положения, одной из основных функций УЖКХ г.Пензы является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Пензы, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ; осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах г.Пензы; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление информационного обеспечения пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; Управление является главным распорядителем средств бюджета г.Пензы по отрасли ЖКХ в соответствии с законодательством; имущество Управления закрепляется за ним на праве оперативного управления Управлением муниципального имущества администрации г.Пензы и является муниципальной собственностью.

Из Устава г.Пензы, принятого решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 г. № 130-12/4, следует, что он разработан в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» и другими федеральными законами, Уставом Пензенской области, законами Пензенской области и определяет правовые, экономические и финансовые основы организации местного самоуправления г.Пензы. Согласно ст.5 Устава, к вопросам местного самоуправления относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Пензы и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Пензы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.1.23А ст.44 Устава, Управление ЖКХ осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.Пензы, включая создание и обеспечением функционирования парковок (парковочных мест), а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Согласно п.1.23В и п.1.23Г Устава Управление ЖКХ утверждает перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения и осуществляет информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения. В силу положений п.2 ст.45.1 Устава органом местного самоуправления г.Пензы, уполномоченным на осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Пензы является Управление ЖКХ г.Пензы.

Кроме того, согласно пп.1.12, 1.13, 1.14 ст.44 Устава г.Пензы, УЖКХ г.Пензы является главным распорядителем средств бюджета г.Пензы по отрасли ЖКХ, обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, а также соблюдение получателями субсидий и бюджетных инвестиций условий, целей и порядка, распределяет лимиты бюджетных средств по получателям бюджетных средств подведомственной отрасли, утверждает сметы доходов и расходов подведомственных учреждений.

Таким образом, в силу приведённых выше норм законодательства и исходя из фактических обстоятельств дела, вопреки доводам представителя УЖКХ г.Пензы, изложенным в судебном заседании, именно УЖКХ г.Пензы обязано содержать указанные участки автодорог в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, поскольку вышеуказанные автодороги находятся в границах муниципального образования (г.Пенза), являются элементом улично-дорожной сети города и отвечают показателям определения автомобильных дорог общего пользования, предназначенных для решения вопросов местного значения.

С учётом мнения лица, составившего протокол об административном правонарушении, суд исключает нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 в виде отклонения по вертикали крышки люка относительно поверхности проезжей части более 1 см на улично-дорожной сети в г. Пензе по адресу: ул. Луговая в районе дома №41 из объема противоправного деяния, вмененного УЖКХ г.Пензы в протоколе об административном правонарушении, однако с учётом установленных в судебном заседании недостатков в содержании участков дорог в районе Барковки и по ул. Компрессорная в районе дома №137 по ул. Аустрина в г. Пензе, это не влияет на квалификацию бездействий УЖКХ г.Пензы г. Пензы, указанную в протоколе по делу об административном правонарушении.

Исследовав и оценив в совокупности приведённые выше доказательства, считаю, что вина УЖКХ г.Пензы нашла своё подтверждение, его действия подлежат квалификации по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку оно совершило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, что угрожало безопасности дорожного движения при пользовании таким участком.

При назначении УЖКХ г.Пензы административного наказания в соответствии со ст.ст.4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ учитываю характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также отягчающее административную ответственность обстоятельство – повторное совершение однородного правонарушения, поскольку ранее УЖКХ г.Пензы подвергалось административному наказанию за совершение правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, при этом предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ срок не истёк.

Достаточных оснований для признания совершённого административного правонарушения малозначительным не нахожу.

Наряду с этим, принимая во внимание отсутствие объективных сведений о наступлении реальных тяжких последствий в результате совершённого правонарушения, считаю возможным применить положения чч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, снизив размер назначаемого административного штрафа до половины его минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

УПРАВЛЕНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА ПЕНЗЫ признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100.000 (ста тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Пензенской области (УМВД России по Пензенской области) кор/с: 40102810045370000047 в отделении г.Пензы, номер счёта получателя: 03100643000000015500, ИНН: <***>, КПП: 583601001, БИК: 015655003, ОКТМО: 56701000, КБК: 18811601121010001140, УИН: 18810458220410000733.

Предупредить УЖКХ г.Пензы, что в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Разъяснить УЖКХ г.Пензы, что в соответствии с ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее 20 (двадцати) дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, а именно в размере 50.000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Копию постановления выслать юридическому лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: ...

...