Дело № 2а-1-80/2025

УИД: 69RS0032-02-2025-000065-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2025 года г. Кувшиново

Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) составе:

председательствующего судьи Михайловой Е.В.,

при секретаре Зайцевой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области к судебному приставу – исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрайонного (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 о признании незаконным постановления,

установил:

администрация Кувшиновского муниципального округа Тверской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1, в котором просит:

признать незаконным постановление от 10 марта 2025 года №98069/25/31628 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа по исполнительному производству №32864/24/98069-ИП от 13 апреля 2022 года;

обязать административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем признания должника исполнившим требования по исполнительному производству и прекратить исполнительное производство.

В обоснование административного иска указано, что административный истец администрация Кувшиновского муниципального округа Тверской области является стороной по исполнительному производству №32864/24/98069-ИП. 10 марта 2025 года судебным приставом – исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено постановление №98069/25/31628 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. В обоснование отказа указано, что администрация Кувшиновского муниципального округа разработала и утвердила схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО); сформировала и обеспечила ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Кувшиновского муниципального округа; утвердила форму письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории Кувшиновского муниципального округа (основание: Закон Тверской области от 04 мая 2023 №18 «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Кувшиновский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области».

Места (площадки) накопления ТКО на территориях Прямухинского, Сокольнического, Могилевского сельских поселений Кувшиновского района Тверской области не созданы, в связи с чем ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО не обеспечено.

Административный истец считает постановление от 10 марта 2025 года №98069/25/31628 незаконным и необоснованным, поскольку оно противоречит ч.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», п.4 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 и нарушает права и законные интересы административного истца.

Отказывая в удовлетворении заявления, судебный пристав – исполнитель не учел, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (п.4 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В данном случае, исполняя решение Торжокского межрайонного суда Тверской области по делу №2а-1-128/2020, вступившее в законную силу 03 октября 2020 года, администрация Кувшиновского муниципального округа приняла постановления от 04 февраля 2025 года №56 и №56-1 о порядке создания мест (площадок) накопления ТКО на территории Кувшиновского муниципального округа; разработала положение о комиссии администрации Кувшиновского муниципального округа для принятия решений о создании мест (площадок) для накопления ТКО и включения их в реестр; разработала регламент формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Кувшиновского муниципального округа; утвердила схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и форму письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления ТКО; утвердила реестр мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Кувшиновского муниципального округа.

В соответствии с Законом Тверской области от 04.05.2023 № 18-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Кувшиновский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области», Прямухинское, Сокольническое, Могилевское сельские поселения утратили статус муниципальных образований со дня создания вновь образованного муниципального образования. В этой связи, создание мест (площадок) накопления ТКО на территориях Прямухинского, Сокольнического, Могилевского сельских поселений Кувшиновского района Тверской области путем принятия отдельного решения не требовалось.

Места (площадки) накопления ТКО на территориях Прямухинского, Сокольнического, Могилевского сельских поселений созданы путем принятия решения о создании мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Кувшиновского муниципального округа.

При указанных обстоятельствах административным ответчиком сделан неверный вывод о неисполнении административным истцом требований исполнительного документа, что повлекло принятие незаконного постановления.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица прокурор Кувшиновского района.

В судебное заседание представитель административного истца администрации Кувшиновского муниципального округа не явился, извещен надлежащим образом, просил рассматривать дело в его отсутствие.

В судебное заседание административный ответчик судебный пристав – исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении административного иска отказать, поскольку постановление об отказе у удовлетворении ходатайства о прекращении исполнительного производства фактическим исполнением является законным, решение суда в полном объеме не исполнено, места (площадки) накопления ТКО на территориях Прямухинского, Сокольнического, Могилевского сельских поселений не созданы, в связи с чем ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО не обеспечено.

В судебное заседание представители административных ответчиков СОСП по Тверской области, ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо прокурор Кувшиновского района не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств и возражений суду не представили.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что решением Торжокского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) от 19 августа 2020 года исковые требования прокурора Кувшиновского района к администрации Кувшиновского района были удовлетворены, на администрацию Кувшиновского района были возложены обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения разработать схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сформировать и обеспечить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях Прямухинского, Сокольнического, Могилевского сельских поселений Кувшиновского района Тверской области; в течение 9 месяцев со дня вступления решения в силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территориях Прямухинского, Сокольнического, Могилевского сельских поселений Кувшиновского района Тверской области.

Решение вступило в законную силу, выдан исполнительный лист ФС №, на основании которого судебным приставом исполнителем Кувшиновского РОСП УФССП России по Тверской области 13 апреля 2022 года было возбуждено исполнительное производство №3871/22/69016-ИП.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Кувшиновского РОСП УФССП России по Тверской области от 20 апреля 2022 года исполнительное производство №3871/22/69016-ИП окончено в связи с исполнением требований исполнительного документа в полном объеме.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Кувшиновского РОСП УФССП России по Тверской области от 07 июня 2023 года постановление от 20 апреля 2022 года отменено, исполнительное производство возобновлено, присвоен номер 6789/23/69016.

Не согласившись с отменой постановления от 07 июня 2023 года об окончании исполнительного производства, администрация Кувшиновского района обратилась в суд с административным иском, в котором просила признать незаконным постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Кувшиновского РОСП УФССП России по Тверской области ФИО2 от 07 июня 2023 года №69016/23/23733 об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства незаконным.

Решением Торжокского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в г.Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) от 27 июля 2023 года в удовлетворении административного иска отказано в полном объеме.

Решение обжаловано не было и вступило в законную силу 12 сентября 2023 года.

Постановлением судебного пристава – исполнителя Ковшиновского РОСП УФССП России по Тверской области исполнительное производство №6789/23/69016 передано в СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России.

Постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 12 апреля 2024 года исполнительное производство №6789/23/69016 от 13 апреля 2022 года, возбужденное на основании исполнительного документа от 29 октября 2021 года №ФС019399309, выданного Торжокским межрайонным судом Тверской области по делу №2а-1-128/2020 принято к исполнению, присвоен №32864/24/98069.

16 апреля 2024 года судебным приставом – исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России в адрес должника администрации Кувшиновского муниципального округа направлено требование в 3-х дневный срок предоставить информацию по исполнению решения суда с приложением копий подтверждающих документов.

Письмом №2144 от 24 мая 2024 года администрация Кувшиновского муниципального округа Тверской области уведомила судебного пристава – исполнителя о том, что Схема размещения мест (площадок) накопления ТКО находится в стадии разработки, поскольку отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 и представляет собой схематический документ. Также, в письме указано, что схема размещения мест (площадок) накопления ТКО на территории Кувшиновского муниципального округа разрабатывается, форма письменной заявки на включение в реестр мест (площадок) накопления ТКО утверждена, что подтверждает намерение исполнить судебное решение.

Постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 09 июля 2024 года должнику администрации Кувшиновского муниципального округа установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 31 июля 2024 года (включительно).

Постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 18 ноября 2024 года должнику администрации Кувшиновского муниципального округа установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 09 декабря 2024 года (включительно).

По состоянию на 14 января 2025 года решение Торжокского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) от 19 августа 2020 года по делу №2а-1-128/2020 исполнено не было, о чем судебным приставом – исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России составлен Акт о совершении исполнительных действий.

Постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от 05 февраля 2025 года должнику администрации Кувшиновского муниципального округа установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 26 февраля 2025 года (включительно).

04 марта 2025 года в адрес судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России от администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области поступило заявление об окончании исполнительного производства №32864/24/98069 на основании п.1 ч.1 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». К заявлению приложены Постановление администрации Кувшиновского муниципального округа от 04 февраля 2025 года №56 и Постановление администрации Кувшиновского муниципального округа от 04 февраля 2025 года №56/1.

Постановлением судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 10 марта 2025 года в удовлетворении заявления (ходатайства) администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области о прекращении исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа отказано, в связи с тем, что места (площадки) накопления ТКО на территориях Прямухинского, Сокольнического, Могилевского сельских поселений Кувшиновского района Тверской области не созданы, в связи с чем ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО не обеспечено.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 47 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Следовательно, судебный пристав-исполнитель должен удостовериться в совершении лицом комплекса действий, направленных на исполнение судебного акта в соответствии с требованиями действующего законодательства, которые привели к эффективному исполнению решения суда.

Решением Торжокского межрайонного суда Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области) от 19 августа 2020 года на администрацию Кувшиновского района, правопреемником прав и обязанностей которой является администрация Кувшиновского муниципального округа, возложена обязанность создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территориях Прямухинского, Сокольнического, Могилевского сельских поселений Кувшиновского района Тверской области.

До настоящего времени решение суда в указанной части не исполнено.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) и пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).

Согласно пункту 10, подпункту «б» пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156, в качестве способов складирования твердых коммунальных отходов в местах (площадках) их накопления предусматривает: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Тверской области от 30.04.2020 № 221-пп «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области» утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Тверской области.

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка, органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляют полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, по определению схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Органы местного самоуправления муниципального образования Тверской области, указанные в пункте 4 Порядка, их должностные лица несут ответственность за нарушение требований Порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 54 Порядка (пункт 53 Порядка).

Из системного толкования названных выше норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления, в данном случае администрации Кувшиновского муниципального округа Тверской области.

В этой связи, доводы представителя административного истца о том, что места (площадки) накопления ТКО созданы путем принятия решения о создании мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на территории Кувшиновского муниципального округа основаны на неверном толковании вышеприведенных норм. По общему правилу фактическое устройство мест (площадок) накопления ТКО на местах также относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Кувшиновского муниципального округа от 04 февраля 2025 года №56 «О реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Кувшиновского муниципального округа» утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Кувшиновского муниципального округа.

В указанный реестр включены места (площадки) накопления ТКО, в том числе по следующим адресам: <...> между домами №1 и №3, <...>, д, Могилевка, д.14а, <...>, <...> между домами №21 и №15, <...>.

Данные адреса относились к территории Прямухинского Сокольнического и Могилевского сельских поселений Кувшиновского района Тверской области.

Постановлением администрации Кувшиновского муниципального округа №56-1 от 04 февраля 2025 года утверждены Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кувшиновского муниципального округа, Положение о комиссии администрации Кувшиновского муниципального округа для принятия решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включения их в реестр; Регламент формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Кувшиновского муниципального округа.

Также администрацией Кувшиновского муниципального округа разработана Схема размещения мест (площадок) накопления ТКО, которая представлена в материалы дела наСD-диске.

Однако, фактически места (площадки) накопления ТКО на территориях Прямухинского, Сокольнического и Могилевского сельских поселений, которые в настоящее время ликвидированы, а их территории вошли в состав Кувшиновского муниципального округа, не созданы, площадки с твердым покрытием, предусмотренные Реестром мест (площадок) накопления ТКО на территории Кувшиновского муниципального округа, утвержденным постановлением администрации Кувшиновского муниципального округа №56 от 04 февраля 2025 года, на которых должны размещаться контейнеры для сбора ТКО, не устроены.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах постановление судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 10 марта 2025 года №98069/25/31628 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа по исполнительному производству от 13 апреля 2022 года №32864/24/98069-ИП является законным, основания для его отмены отсутствуют.

Не корректная формулировка причин отказа в удовлетворении ходатайства в части указания на то, что ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО не обеспечено, не влечет отмену оспариваемого постановления.

Срок на обращение в суд, установленный ч.3 ст.219 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации административным истцом не пропущен.

Учитывая изложенное, административные исковые требования о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 10 марта 2025 года №98069/25/31628 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа по исполнительному производству от 13 апреля 2022 года №32864/24/98069-ИП удовлетворению не подлежат, как и производные от него о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем признания должника исполнившим требование по исполнительному производству и о прекращении исполнительного производства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований администрации Кувшиновского муниципального округа к судебному приставу – исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрайонного (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрайонного (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрайонному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в городе Кувшиново Кувшиновского района Тверской области)

Председательствующий Е.В. Михайлова

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июня 2025 года.