Дело № 2а-950/2022
УИД 23RS0039-01-2022-001337-41
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ст. Павловская 28 октября 2022 г.
Павловский районный суд Краснодарского края в составе
председательствующего судьи: Богданова Л.Ю.,
при секретаре судебного заседания: Головатском И.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ростовской таможни к ФИО1 о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей и санкций,
УСТАНОВИЛ:
Ростовская таможня обратилась в суд с административным иском к ФИО1 о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей и санкций в сумме 524 596 руб. 50 коп., из которых: 278 469 руб. 60 коп. – задолженность по уплате таможенных платежей, 246 126 руб. 90 коп. – пени.
В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что 31 мая 2015 г. ФИО1 через таможенный пост МАПП Донецк Миллеровской таможни было перемещено на таможенную территорию Евразийского экономического союза транспортное средство марки «Daewoo Lanos» 2006 года выпуска.
Срок временного ввоза данного транспортного средства по ПТД № № был установлен сроком до 30 мая 2016 г.
Решением по результатам таможенного контроля от 26 июня 2020 г. в отношении ввезенного транспортного средства для личного пользования был установлен факт нарушения срока временного ввоза транспортного средства.
29 июня 2020 г. ФИО1 было направлено уведомление от 26 июня 2020 г. о неуплаченных в установленных срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, которое не исполнено до настоящего времени.
9 июня 2022 г. Ростовская таможня обратилась в мировому судье судебного участка № 191 Павловского района Краснодарского края с заявлением о вынесении судебного приказа.
14 июня 2022 г. мировым судьей был выдан судебный приказ о взыскании с ФИО1 задолженности по уплате таможенных платежей и пени, который отменен определением от 1 июля 2022 г. в связи с поступившими возражениями.
Обращение с административным иском в суд имеет место быть 3 августа 2022 г.
Административный истец просит суд восстановить пропущенный пресекательный трехлетний срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением, указывая, что в связи со сложной политической ситуацией на границе с Украиной в период 2015-2017 гг., также в связи с отсутствием почтовой связи с рядом населенных пунктов Донецкой и Луганской Народных Республик, украинское государственное предприятие почтовой связи «Укрпочта» возвращало почтовую корреспонденцию с пометкой о причине возврата: циркуляр Всемирного Почтового Союза от 19 января 2015 г. № 7 «отсутствие возможности доставки почтовых отправлений в ряд населенных пунктов Донецкой и Луганской областей Украины), таможня была лишена возможности направить уведомления о не уплаченных в установленные сроки суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени в сроки, установленные таможенным законодательством, следовательно, выполнить досудебный порядок.
В судебном заседании административный ответчик ФИО1 и его представитель по ордеру ФИО2 возражали против удовлетворения требований таможенного органа, представив суду письменные мотивированные возражения в поддержание своей позиции.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом своевременно и надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовыми уведомлениями и отчетом об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором. О причинах неявки в судебное заседание не сообщил. Также в просительной части административного искового заявления имеется ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя таможенного органа.
Оценив представленные доказательства и исследовав материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 286 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций (часть 1).
Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций (часть 2).
Согласно части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Согласно части 5 статьи 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
Административный истец Ростовская таможня, обратившись с настоящим иском в суд 3 августа 2022 г. просит признать причины пропуска срока обращения в суд с иском уважительными и восстановить срок, поскольку обращению с административным иском предшествовало обращение к мировому судье за выдачей судебного приказа, который 1 июля 2022 г. был отменен, ранее таможня была лишена возможности направить уведомления о не уплаченных в установленные сроки суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени в сроки, установленные таможенным законодательством, а также требование о необходимости уплаты обязательных платежей и санкций.
Рассматривая заявление административного истца в открытом судебном заседании, в день принятия по существу решения, в силу требований КАС РФ суд разрешает данный вопрос в решении суда, поскольку вопрос о пропуске срока влияет на решение суда по существу, пропуск срока для обращения с иском в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. КАС РФ не предусматривает вынесение отдельного процессуального документа по данному вопросу.
Изучение материалов дела позволяет установить следующее.
31 мая 2015 г. ФИО1 через таможенный пост МАПП Донецк Миллеровской таможни было перемещено на таможенную территорию Евразийского экономического союза транспортное средство марки «Daewoo Lanos» 2006 года выпуска.
Срок временного ввоза данного транспортного средства по ПТД № № был установлен сроком до 30 мая 2016 г.
Решением по результатам таможенного контроля от 26 июня 2020 г. в отношении ввезенного транспортного средства для личного пользования был установлен факт нарушения срока временного ввоза транспортного средства.
В марте 2020 года в ответ на запрос начальника таможенного поста МАП «Донецк» поступили сведения об адресе места жительства ФИО1 из которых следует, что адресом проживания последнего с 7 декабря 2016 г. является: Российская Федерация, <адрес>.
Документом подтверждающим право на проживание в Российской Федерации ФИО1 является вид на жительство от 3 ноября 2016 г., выданное УФМС по Краснодарскому краю.
Также указанного ответа также следует, что 27 февраля 2017 г. административным ответчиком в ОУФМС России по Краснодарскому краю в Павловском районе подано заявление о приобретении гражданства.
11 августа 2017 г. по результатам рассмотрения поступившего заявления принято решение о приобретении гражданства и 2 ноября 2017 г. ФИО1 выдан документ о гражданстве Российской Федерации.
Вместе с тем, при наличии такой информации, которая была зафиксирована в соответствующих реестрах в установленные сроки, таможенным органом не были сделаны запросы в УФМС России, УФМС по Краснодарскому краю своевременно, в 2016 году.
Судом установлено, что уведомление от 26 июня 2020 г. о неуплаченных в установленных срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней направлено ФИО1 лишь 29 июня 2020 г.
Требование об уплате таможенных платежей и пени за несвоевременную уплату платежей в адрес ФИО1 не выставлялось и не направлялось, иного административным истцом суду не представлено.
Между тем, доказательств, что препятствовало таможенному органу сделать соответствующий запрос в мае 2016 г. и своевременно направить требование по месту регистрации административного ответчика, не имеется.
Исходя из того, что на территории Российской Федерации ФИО1 был зарегистрирован с 7 декабря 2016 г., и постоянно как гражданин Российской Федерации с 11 августа 2017 г., у таможенного органа имелась реальная возможность установить соответствующие данные, в том числе, через централизованную служебную базу данных, вынести требование и направить его своевременно административному ответчику, а по истечении указанного в нем срока для добровольного исполнения, обратиться своевременно в суд с иском.
Ростовской таможней не доказано наличие уважительных причин, которые объективно препятствовали бы своевременному установлению места жительства и направлению ФИО1 требования об уплате таможенных платежей и обращению в суд за принудительным взысканием, в том числе, в течение трех лет со дня возникновения обязанности уплатить таможенные платежи, то есть после 30 мая 2016 г., поскольку обращение в суд имело место быть 3 августа 2022 г.
Указанные в заявлении о восстановлении срока обстоятельства организационного характера, а также ссылка на то, что причиной является отсутствием почтовой связи с рядом указанных населенных пунктов, с учетом установленных судом фактов, уважительными причинами не являются.
Административный истец имел реальную возможность после вынесения требования направить его по месту регистрации административного ответчика на территории Российской Федерации и обратиться в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.
Обращение таможенного органа за принудительным взысканием таможенных платежей имело место быть по истечение пресекательного срока, установленного пунктом 1 части 5 статьи 150 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» действовавшего во время возникновения рассматриваемых правоотношений.
В соответствии со статьей 358 Таможенного кодекса Таможенного союза, действовавшего во время возникновения рассматриваемых правоотношений, иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию таможенного союза товары для личного пользования, перечень которых определен международным договором государств - членов таможенного союза, за исключением транспортных средств, с освобождением от уплаты таможенных платежей на период своего пребывания на этой территории. В случае если временно ввезенные товары для личного пользования находятся на таможенной территории таможенного союза в связи с невывозом по истечении установленного срока, в отношении таких товаров взимаются таможенные пошлины, налоги в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза.
В соответствии с пунктом 5 статьи 268 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, действующего с 1 января 2018 года (далее - ТК ЕАЭС), в отношении временно ввезенных транспортных средств для личного пользования обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов подлежит исполнению при наступлении обстоятельств, указанных в пункте 6 ТК ЕАЭС.
Согласно подпункту 3 пункта 6 статьи 268 ТК ЕАЭС в случае нахождения временно ввезенных транспортных средств для личного пользования на таможенной территории Союза в связи с не вывозом с таможенной территории Союза, день истечения срока, в течение которого такие транспортные средства могут временно находится на таможенной территории Союза, считается сроком уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении таких транспортных средств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, заключенного в Санкт-Петербурге 18 июня 2010 года, и действовавшего во время возникновения рассматриваемых правоотношений, транспортные средства для личного пользования, временно ввезенные с освобождением от уплаты таможенных платежей, могут использоваться на таможенной территории Таможенного союза только физическими лицами, осуществившими их ввоз.
В соответствии со статьей 14 указанного Соглашения обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранного государства, перемещенных через таможенную границу физическими лицами, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации, представленной для выпуска с целью временного нахождения (пункт 4).
Обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранного государства, перемещенных через таможенную границу физическими лицами, прекращается (помимо иных оснований) у декларанта с момента вывоза транспортных средств, временно ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза и вывозимых до истечения установленного таможенным органом срока временного ввоза, за исключением случаев, когда до завершения сроков временного ввоза наступил срок уплаты таможенных пошлин, налогов (пункт 5).
Ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размерах, соответствующим суммам таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для личного пользования в свободное обращение, исчисленным на день регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации, в соответствии с которой транспортные средства выпущены для личного пользования с целью временного нахождения на таможенной территории Таможенного союза (пункт 7).
В соответствии с частью 3 статьи 150 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", действовавшей во время возникновения рассматриваемых правоотношений, до принятия мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет плательщику таможенных пошлин, налогов требование об уплате таможенных платежей в соответствии со статьей 152 Закона.
Согласно части 5 статьи 152 вышеуказанного Закона требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику таможенных пошлин, налогов не позднее 10 рабочих дней со дня обнаружения фактов неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей, в том числе, если указанные факты выявлены при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров, включая проверку достоверности сведений, заявленных при проведении таможенных операций, связанных с выпуском товаров.
Как было ранее установлено судом, требование об уплате таможенных платежей и пени за несвоевременную уплату платежей ФИО1 не выставлялось.
Из материалов дела также следует, что 9 июня 2022 г. Ростовская таможня обратилась к мировому судье судебного участка № 191 Павловского района Краснодарского края с заявлением о вынесении судебного приказа.
14 июня 2022 г. мировым судьей был выдан судебный приказ о взыскании с ФИО1 задолженности по уплате таможенных платежей и пени, который впоследствии отменен определением от 1 июля 2022 г. в связи с поступившими возражениями.
Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением лишь 3 августа 2022 г., то есть с пропуском срока принудительного взыскания таможенных платежей, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Согласно пункту 1 части 5 статьи 150 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", действовавшей до 4 сентября 2018 года, принудительное взыскание таможенных платежей не производится, если требование об уплате таможенных платежей не выставлено в течение трех лет со дня истечения срока их уплаты, либо со дня обнаружения факта неуплаты таможенных пошлин, налогов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 200 Таможенного кодекса Таможенного союза, либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле.
В пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 мая 2016 года "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства" (действовавшего до 26 ноября 2019 года) указано, что предусмотренный частью 5 статьи 152 Закона о таможенном регулировании десятидневный срок для направления таможенным органом требования об уплате таможенных платежей не является пресекательным, поскольку с его истечением право требовать уплаты таможенных платежей не прекращается.
Направление указанного требования за пределами этого срока не препятствует принудительному взысканию таможенных платежей, если требование выставлено в пределах трехлетнего пресекательного срока, исчисляемого в соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 150 Закона о таможенном регулировании: со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, либо со дня обнаружения факта неуплаты таможенных пошлин, налогов при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, поименованных в подпункте 1 пункта 1 статьи 200 ТК ТС, либо со дня наступления события, влекущего обязанность лиц уплачивать таможенные пошлины, налоги, предусмотренные таможенным законодательством.
Установленный пунктом 1 части 5 статьи 150 Закона о таможенном регулировании пресекательный срок распространяется также на обращение таможенного органа за принудительным взысканием в суд.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 71 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" меры взыскания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней не применяются, если уведомление (уточнение к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, предусмотренное статьей 73 настоящего Федерального закона, не направлено в течение трех лет со дня истечения срока уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, либо со дня обнаружения факта их неуплаты при проведении таможенного контроля после выпуска товаров, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 126 Кодекса Союза, либо со дня наступления обстоятельств, при которых обязанность лиц уплачивать таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, проценты и пени в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством Российской Федерации подлежит исполнению.
Исходя из содержания вышеприведенных законоположений трехлетний пресекательный срок принудительного взыскания таможенных платежей включает не только срок на выставление требования (уведомления), но и срок обращения в суд за принудительным взысканием.
При этом шестимесячный срок для обращения в суд после истечения срока исполнения требования об уплате таможенных платежей по общему правилу исчисляется от даты требования (уведомления) об уплате таможенных платежей, направленного в установленный законом срок (без просрочки).
Если же требование (уведомление) об уплате таможенных платежей было направлено таможенным органом с просрочкой, данное обстоятельство само по себе не исключает последующее принудительное взыскание таможенных платежей, однако такое взыскание должно производиться в пределах трехлетнего срока.
Иное означало бы бессрочность взыскания таможенных платежей в судебном порядке, что противоречит требованиям и общим принципам законодательства в указанной сфере.
Трехлетний срок давности проведения таможенного контроля предусмотрен и статьей 310 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.
В Постановлении Конституционного Суда РФ от 27 апреля 2001 года №7-П "По делу о проверке конституционности ряда положений Таможенного кодекса Российской Федерации..." указано на недопустимость применения конфискации товаров и транспортных средств (таможенной санкции) независимо от времени совершения или обнаружения таможенных правонарушений, и необходимость впредь до установления соответствующих ограничительных сроков, применять трехлетний срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ.
Данные законоположения также соотносятся с общим принципом недопустимости бессрочного принудительного взыскания таможенных платежей, и должны учитываться в рассматриваемом административном деле.
Трехлетний срок обращения в суд с заявлением о принудительном взыскании таможенных платежей административным истцом пропущен, поскольку срок временного ввоза транспортного средства истек 30 мая 2016 г., административное исковое заявление подано только 3 августа 2022 г.
Вынесение мировым судьей впоследствии отмененного судебного приказа не исключает отказ в удовлетворении административного иска ввиду истечения срока для обращения в суд при установлении фактических обстоятельств, связанных с исчислением сроков.
В данном случае установленные фактические обстоятельства дела свидетельствуют о пропуске административным истцом предельного трехлетнего срока принудительного взыскания таможенных платежей, что является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления Ростовской таможни к ФИО1 о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей и санкций.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Ростовской таможни к ФИО1 о взыскании задолженности по уплате таможенных платежей и санкций – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Павловский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Богданов Л.Ю.