Дело № 2а-1987/2023

УИД 16RS0042-03-2022-014134-75

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 19 апреля 2023 года

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Додина Э.А.,

при секретаре судебного заседания Нургатиной Э.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО17 к заместителю начальника Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4, жилищной комиссии по обеспечению реализации на территории г. Набережные Челны Федеральных и Республиканских подпрограмм по обеспечению жильем отдельных категорий граждан при Управлении архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Управлению архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны об оспаривании решений, действий (бездействия) Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны в не включении многодетной семьи в список многодетных семей, имеющих право на получение жилищных сертификатов и его отмене,

установил:

ФИО1 (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование указывая, что Постановлением Исполнительного комитета Муниципального образования город Набережные Челны ... от 18 июня 2013 года он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, на основе которого, в соответствии с пунктом 17 «Правил выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильём многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий», утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16 мая 2008 года № 326 «О внесении изменений в Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 декабря 2007 года № 732 «О мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий», в декабре 2021 года Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан включило его в «Список получателей жилищных сертификатов на 2022 год».

21 марта 2022 года Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны принял решение (оформленное протоколом ...) об исключении многодетной семьи административного истца «составом из 12 человек, имеющей 10 детей, из списка получателей жилищных сертификатов 2022 года до принятия окончательного процессуального решения правоохранительными органами» в связи с возбуждением уголовного дела в отношении административного истца и его жены. Решением Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан указанное решение признано незаконным.

16 сентября 2022 года Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны принято решение (оформленное протоколом ...) об отказе во включении многодетной семьи административного истца в список многодетных семей, имеющих право на получение жилищных сертификатов в 2023 году, о котором он узнал из письма, полученного 26 сентября 2022 года.

Административный истец с указанным решением не согласен.

Так, административный истец указывает, что в соответствии с пунктом 11 «Правил выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильём многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий» решение об отказе либо о включении в «Список многодетных семей имеющих право на получение сертификата, на планируемый год» принимается только на основании проведенной проверки представленных документов, а сама проверка проводится только после представления заявления со всеми документами, одним из которых является согласие на обработку персональных данных. Как следует из текста протокола ... от 16 сентября 2022 года «с заявлением и документами о включении в Список на 2023 год административный истец не обращался», это означает, что обязательная для таких решений проверка не проводилась либо проводилась с нарушением «Правил выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильём многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий», а также Федерального закона № 152-ФЗ «О персональных данных» от 27 июля 2006 года.

На основании изложенного, административный истец просит признать решение Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, принятое в лице жилищной комиссии по обеспечению реализации на территории г. Набережные Челны Федеральных и Республиканских подпрограмм по обеспечению жильём отдельных категорий граждан и оформленное Протоколом ... от 16 сентября 2022 года, в части, не включения многодетной семьи ФИО3 ФИО18 в список многодетных семей, имеющих право на получение жилищных сертификатов в 2023 году, незаконным, подлежащим отмене.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить заявленные административные исковые требования.

Представитель административных ответчиков Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, жилищной комиссии по обеспечению реализации на территории г. Набережные Челны Федеральных и Республиканских подпрограмм по обеспечению жильем отдельных категорий граждан при Управлении архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление.

Административный ответчик заместитель начальника Управления архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, представитель заинтересованного лица Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в судебное заседание не явились, извещены.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 432 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 декабря 2007 года № 732 «О дополнительных мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий» в Республике Татарстан предусмотрены дополнительные меры по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Порядок реализации дополнительной меры по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, регламентируется Правилами выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее -Правила), утвержденными Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 16 мая 2008 года № 326.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Правил (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения), право на получение сертификата имеют состоящие в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий многодетные семьи, имеющие пять и более детей, проживающих с родителями и не образовавших свои семьи (к детям многодетной семьи, образовавшим свои семьи, относятся совершеннолетние дети, состоящие в браке или имеющие своего ребенка (детей)).

Реализация права на получение за счет средств бюджета Республики Татарстан жилого помещения, которое удостоверяется сертификатом, носит заявительный характер (пункт 9 Правил). В случае признания за гражданами указанной категории права на получение сертификата они включаются в списки многодетных семей по муниципальному образованию на планируемый год, по форме, предусмотренной приложением № 1 к Правилам, ежегодно формируемые органами местного самоуправления до 1 октября (пункт 15 Правил), которые направляются в Министерство.

Согласно пунктам 16, 17 Правил, Министерство на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, ежегодно, до 1 ноября, формирует и утверждает Сводный список многодетных семей в Республике Татарстан на планируемый год согласно приложению № 3 к настоящим Правилам и доводит его до органов местного самоуправления, а также в пределах средств, предусмотренных бюджетом Республики Татарстан на соответствующий финансовый год на обеспечение жильем категории граждан, указанной в подпункте «а» пункта 4 настоящих Правил, ежегодно, до 1 декабря, формирует список граждан - получателей сертификатов в планируемом году и список граждан, включенных в резерв на получение сертификатов в этом же году, и в 10-дневный срок после их утверждения направляет списки в органы местного самоуправления и специализированную организацию.

Списки граждан - получателей сертификатов по категории граждан, указанной в подпункте «а» пункта 4 настоящих Правил, формируются также с учетом квоты по обеспечению жильем в первоочередном порядке, установленной пунктом 4 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 декабря 2007 года № 732 «О дополнительных мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

В соответствии со статьей 24 Закона Республики Татарстан от 13 июля 2007 года № 31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» граждане обязаны ежегодно проходить перерегистрацию, чтобы подтвердить свое право состоять на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно пункту 4 Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 декабря 2007 года № 732 «О дополнительных мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий», для многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих десять и более детей, проживающих с родителями и не образовавших свои семьи, установлена ежегодная квота по обеспечению жильем в первоочередном порядке в размере 1 процента от общего числа многодетных семей, включенных в сводный список многодетных семей в Республике Татарстан на соответствующий год, и не менее чем одна семья.

Как следует из материалов административного дела, постановлением Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан ... от 18 июня 2013 года семья административного истца ФИО1 признана малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи из девяти человек.

C учетом квоты по обеспечению жильем в первоочередном порядке, установленной пунктом 4 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 18 декабря 2007 года № 732 «О дополнительных мерах по обеспечению жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий», ФИО1 также включен Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в Список получателей жилищных сертификатов многодетных семей, имеющих 5 и более детей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в Республике Татарстан на 2022 год.

26 сентября 2022 года административный истец ФИО1 узнал о решении жилищной комиссии по обеспечению реализации на территории г. Набережные Челны Федеральных и Республиканских подпрограмм по обеспечению жильем отдельных категорий граждан при Управлении архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, оформленным протоколом ..., о не включении многодетной семьи ФИО1 в список многодетных семей, имеющей право на получение жилищных сертификатов на 2023 год, составом из 12 человек.

Из выписки из протокола ... следует, что решением жилищной комиссии многодетная семья ФИО1 в список многодетных семей, имеющих право на получение жилищных сертификатов в 2023 года, составом из 12 человек, не включена.

Разрешая заявленные административным истцом ФИО1 требования, суд исходит из следующего.

В силу пункта 12 Правил выдачи, реализации сертификатов для обеспечения жильем многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения), органы местного самоуправления в 30-дневный срок со дня представления документов, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил, организуют работу по их проверке. По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании за гражданином права на получение сертификата. В случае признания за гражданином права на получение сертификата органом местного самоуправления одновременно принимается решение о включении его в списки граждан на получение сертификата.

Пунктом 12 Правил установлено, что основаниями для отказа во включении в список многодетных семей, имеющих право на получение сертификата, на планируемый год являются:

1) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 10 настоящих Правил;

2) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;

3) реализация ранее права на улучшение жилищных условий (получение жилого помещения) с использованием субсидии за счет средств бюджета Республики Татарстан и местных бюджетов;

4) несоответствие многодетной семьи требованиям, указанным в пункте 4 настоящих Правил, на дату подачи документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил;

5) непрохождение многодетной семьей перерегистрации в соответствии со статьей 24 Закона Республики Татарстан от 13 июля 2007 года № 31-ЗРТ «О реализации прав граждан на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Татарстан и муниципального жилищного фонда по договорам социального найма»;

6) наличие задолженности по налогам, сборам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Основания для отказа в признании гражданина имеющим право на получение сертификата являются исчерпывающими. Как видно из выписки из протокола ... решение жилищной комиссии по обеспечению реализации на территории г. Набережные Челны Федеральных и Республиканских программ по обеспечению жильем отдельных категорий граждан при Управлении архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 16 сентября 2022 года по не включению многодетной семьи ФИО1 в список многодетных семей, имеющей право на получение жилищных сертификатов на 2023 год, основание для отказа во включении в список многодетных семей, имеющих право на получение сертификата, предусмотренное нормативно-правовым актом не содержит. В решении административного ответчика отсутствует нормативное обоснование его принятия, в соответствии с положениями действующего законодательства Российской Федерации, соответствующие основания в оспариваемом решении не указаны, данный ненормативный акт составлен с нарушением принципа правовой определенности, не соответствует требованиям ясности и конкретности, предъявляемым к актам ненормативного характера.

При таких обстоятельствах, решение жилищной комиссии по обеспечению реализации на территории г. Набережные Челны Федеральных и Республиканских программ по обеспечению жильем отдельных категорий граждан при Управлении архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 16 сентября 2022 года по не включению многодетной семьи ФИО1 в список многодетных семей, имеющей право на получение жилищных сертификатов на 2023 год нельзя признать законным, а потому административное исковое требование ФИО1 в указанной части подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении административного искового требования ФИО1 в отмене указанного решения, суд считает его как излишне заявленное. Признание оспариваемого решения незаконным, само по себе, исключает наличие любых правовых последствий, возникших на основании данного решения, и является достаточным для устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 ФИО19 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищной комиссии по обеспечению реализации на территории г. Набережные Челны Федеральных и Республиканских подпрограмм по обеспечению жильем отдельных категорий граждан при Управлении архитектуры, градостроительного и жилищного развития Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан от 16 сентября 2022 года по не включению многодетной семьи ФИО1 в список многодетных семей, имеющей право на получение жилищных сертификатов на 2023 год.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья «подпись» Додин Э.А.

Мотивированное решение составлено 28 апреля 2023 года.