УИД 57RS0022-01-2025-001432-49

производство №-2а-1153/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года город Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Соловьевой З.А.,

при секретаре Митюшкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Запорожской области, Следственному комитету Российской Федерации о признании незаконным бездействия должностных лиц,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Запорожской области о признании незаконным бездействия должностных лиц.

В обоснование требований административный истец указал, что приказом СК России от (дата обезличена) (номер обезличен) он был назначен на должность следователя по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК России по Запорожской области, где проходил службу по (дата обезличена) включительно.

В соответствии с приказами СУ СК России по Запорожской области (номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена) и (номер обезличен) от (дата обезличена) исполнял служебные обязанности в период специальной военной операции на территории Запорожской области.

(дата обезличена) в связи с отсутствием на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - интернет) СУ СК России по Запорожской области информации о фактическом адресе, адресе электронной почты либо ссылки на интернет- приемную вышеуказанного следственного управления, обратился в Официальный канал связи граждан со Следственным комитетом РФ мессенджера «Телеграм» - Информационный центр СК России с вопросом направления заявления о выдаче справки участника СВО. В ответном сообщении была предоставлена ссылка для подачи обращения в СУ СК России по Запорожской области.

В тот же день, при переходе по предоставленной ссылке было направлено обращение в СУ СК России по Запорожской области с приложением письменного заявления о выдаче справки, подтверждающей его участие в СВО. Обращение получено СУ СК России по Запорожской области и ему присвоен номер (номер обезличен)

Указывает, что до настоящего времени справка не предоставлена, ответа на обращение не направлено, сведения о продлении срока рассмотрения обращения не доводились, в связи с чем, считает, что бездействием должностных лиц СУ СК России по Запорожской области нарушены его права, свободы и законные интересы, а также созданы препятствия к их осуществлению.

Просит признать незаконным бездействие должностных лиц СУ СК России по Запорожской области, выразившееся в не предоставлении ему справки о подтверждении факта участия в специальной военной операции. Обязать СУ СК России по Запорожской области устранить нарушение прав, свобод и его законных интересов и предоставить справку о подтверждении факта участия в специальной военной операции. Возложить на административного ответчика расходы по оплате госпошлины.

Судом для участия в деле в качестве административного ответчика привлечен Следственный комитет Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебное заседание представители административных ответчиков Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Запорожской области, Следственного комитета Российской ФИО2 явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выносит решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное публичным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу п.1 ст.1 Федерального закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" Следственный комитет Российской Федерации (далее также - Следственный комитет) является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

Согласно п.п.1,2, 3, 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.10.2024 №1354 «О порядке установления факта участия граждан Российской Федерации в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» участие граждан Российской Федерации, принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее соответственно - участники, специальная военная операция), может подтверждаться справкой, выдаваемой федеральными органами исполнительной власти (федеральными государственными органами), направлявшими (привлекавшими) их для участия в специальной военной операции (далее - федеральные органы), участникам по форме согласно приложению N 1 и членам их семей по форме согласно приложению N 2 (далее - справки), либо сведениями, предоставляемыми федеральным органам исполнительной власти (федеральным государственным органам) с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - сведения об участии);

использование справок для целей реализации (получения) мер социальной поддержки, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", не допускается.

Порядок выдачи справок, предусматривающий возможность выдачи участникам и (или) членам их семей справок через единый портал государственных и муниципальных услуг, или через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, или непосредственно в федеральном органе, его территориальном органе (подразделении) или подведомственной организации в электронном виде или на бумажном носителе, и порядок предоставления сведений об участии устанавливаются федеральными органами, за исключением Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации.

Федеральным органам, за исключением Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации, разработать и утвердить порядок выдачи справок и порядок предоставления сведений об участии и обеспечить их вступление в силу с (дата обезличена)

Федеральным органам совместно с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации и исполнительными органами субъектов Российской Федерации до (дата обезличена) обеспечить возможность получения участниками и членами их семей справок через единый портал государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, а также непосредственно в федеральном органе, его территориальноморгане (подразделении) или подведомственной организации в электронном виде или на бумажном носителе.Следственным Комитетом Российской Федерации издан приказ (номер обезличен) от (дата обезличена) «Об утверждении порядка выдачи в Следственном комитете Российской Федерации справок о подтверждении факта участия граждан Российской Федерации в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и порядка предоставления Следственным комитетом Российской Федерации сведений об участии граждан Российской Федерации в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

Согласно п.1 «Порядкавыдачи в Следственном комитете Российской Федерации справок о подтверждении факта участия граждан Российской Федерации в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области»следует, что Порядок определяет процедуру выдачи в центральном аппарате Следственного комитета Российской Федерации, главных следственных управлениях, следственных управлениях Следственного комитета Российской Федерации по субъектамРоссийской Федерации и приравненных к ним специализированных (в том числе военных) следственных управлениях и следственных отделах Следственного комитета Российской Федерации, а также учреждениях Следственного комитета Российской Федерации (далее - Следственный комитет, следственные органы и учреждения Следственного комитета) справок о подтверждении факта участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее - справки).

Оформление и выдача справок в центральном аппарате Следственного комитета, следственных органах и учреждениях Следственного комитета осуществляется подразделениями, на которые возложены вопросы кадровой работы, либо должностными лицами следственных органов и учреждений Следственного комитета, ответственными за кадровую работу (далее - кадровые подразделения) (п.2).

Справки выдаются кадровыми подразделениями на основании заявлений сотрудников Следственного комитета (граждан Российской Федерации), принимающих (принимавших) участие в специальной военной операции (далее - участники специальной военной операции) (п.3).

Согласно п.4 Порядка заявление подается в письменной форме.При подаче заявления представляются (за исключением сотрудников, военнослужащих, проходящих службу в Следственном комитете): участником специальной военной операции (ранее проходившим службу в Следственном комитете): паспорт гражданина Российской Федерации либо иной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации (оригинал); свидетельство о перемене имени, выданное органом записи актов гражданского состояния (оригинал при наличии); страховой номер индивидуального лицевого счета (реквизиты при наличии).

Основанием для отказа заявителю (представителю заявителя) в приеме документов, необходимых для предоставления справки, являются: неустановление личности заявителя (представителя заявителя), обратившегося за получением справки (отказ заявителя (представителя заявителя) предъявить документ, удостоверяющий личность; предъявление документа, удостоверяющего личность, с истекшим сроком действия); непредставление документов, подтверждающих полномочия представителя заявителя; представление не всех обязательных документов (сведений), в том числе отсутствие нотариально удостоверенных переводов на русский язык документов, представленных на иностранном языке (п.6).

Выдача справок производится не позднее пяти рабочих дней со дня регистрации заявления, а в случае необходимости проведения дополнительной проверки по заявлению и прилагаемым документам указанный срок может быть продлен по решению руководителя следственного органа и учреждения Следственного комитета, уполномоченного на выдачу справок, но не более чем на один месяц (п.7).

Согласно п.9 Порядка справка предоставляется кадровыми подразделениями на бумажном носителе: участникам специальной военной операции-по форме согласно приложению (номер обезличен) к постановлению Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен) «О порядке установления факта участия граждан Российской Федерации в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, луганской народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».

Из материалов дела следует, что ФИО1 с (дата обезличена) проходил службу в следственном управлении Следственного комитета Российской Федерации по Запорожской области в должности следователя по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел следственного управления.

В приказах (номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена) «О предоставлении мер социальной поддержки сотрудникам следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Запорожской области» указано, что полагать исполнявшими служебные обязанности в период специальной военной операции на территории Запорожской области сотрудников следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Запорожской области согласно приложению, вкотором указан ФИО1 также предоставлены меры социальной поддержки, засчитан период в выслугу лет для назначения пенсии из расчета 1 день исполнения служебных обязанностей за 3 дня.

Приказом Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Запорожской области от (дата обезличена) (номер обезличен) ФИО1 освобожден от замещаемой должности и уволен из Следственного комитета Российской Федерации по инициативе работника (по собственному желанию) в соответствии с" пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

ФИО1 (дата обезличена) (суббота) обратился в Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Запорожской области с заявлением о выдаче справки о подтверждении факта участия граждан Российской Федерации в специальной военной операции.

(дата обезличена) ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что ответ на обращение и справку он не получил.

Установлено, что Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Запорожской области заявление ФИО1 было рассмотрено, и ФИО1 дан ответ, где ему разъяснено, что сотрудники следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Запорожской области исполняют служебные обязанности в период проведения специальной военной операции и обеспечивают выполнение задач в ходе специальной военной операции на территории Запорожской области. В связи с чем, не являются участниками специальной военной операции и не имеют право на получение справки, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен).

Ответ направлен в адрес ФИО1 (дата обезличена), что подтверждается реестром внутренних почтовых направлений (номер обезличен).

Таким образом, ответ ФИО1 был направлен в его адрес до обращения в суд с административным исковым заявлением.

Доводы ФИО1 о том, что он является участником СВО, поскольку проходил службу в зоне специальной военной операции, выполнял задачи, связанные с расследованием уголовных дела, в том числе террористической направленности, других тяжких преступлений, совершенных в условиях конфликта, не принимается во внимание.

Согласно «Порядка выдачи в Следственном комитете Российской Федерации справок о подтверждении факта участия граждан Российской Федерации в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» следует, что участниками, специальной военной операции признаются граждане, принимающие (принимавшие) участие в специальной военной операции.

Сведений о том, что ФИО1 принимал участие в СВО, не имеется.

Таким образом, поскольку ФИО1 не является участником специальной военной операции, то не имеет право на получение справки, предусмотренной Постановлением Правительства Российской Федерации от (дата обезличена) (номер обезличен). Следовательно, отказ в выдаче справки является законным.

Доводы ФИО1 о том, что ответ на обращение был направлен ему с нарушением сроков рассмотрения заявления, и он его получил только при рассмотрении дела в суде, не принимается во внимание.

Установлено, что ответ направлен в адрес ФИО1 (дата обезличена), что подтверждается реестром внутренних почтовых направлений (номер обезличен).

Как следует из возражений на административный иск, ФИО1 был повторно направлен ответ на обращение.

Между тем, несоблюдение сроков направления ответа на обращение, в отсутствие доказательств нарушения прав административного истца, не может являться основанием для признания бездействия незаконным, поскольку отсутствует необходимая совокупность условий, предусмотренная статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административных исковых требований.

Изучив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что заявленные административным истцом требования не подлежат удовлетворению как необоснованные.

Руководствуясь статьями 175 – 180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Запорожской области, Следственному комитету Российской Федерации о признании незаконным бездействия должностных лиц, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2025 года.

Судья З.А. Соловьева