УИД 11RS0009-01-2025-001188-98 Дело № 2а-658/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Черниковой О.В.,
при секретаре судебного заседания Василенко О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Княжпоготстского района Республики Коми 02 октября 2025 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным решения о постановке на профилактический учет,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным решения о постановке на профилактический учет, как лица, склонного к побегу из мест лишения свободы.
В обоснование указано, что административный истец 18.06.2025 прибыл для отбытия наказания в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, где решением административной комиссии был поставлен на профилактический учет осужденных, как лицо склонное к побегу. Указом Президента РФ «О помиловании» с него сняты судимости, в связи с чем, считается лицом ранее не судимым.
Определением от 16.09.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми ФИО2, утвердивший решение комиссии от 25.07.2025 о постановке ФИО1 на профилактический учет.
Административный истец – ФИО1 участия в судебном заседании не принял, в предыдущем судебном заседании <данные изъяты> административный иск поддержал, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с убытием 17.10.2025 для участия в специальной военной операции, пояснил, что в период 2022-2023 годы принимал участие в специальной военной операции, в связи с чем, на основании акта о помиловании с него сняты предыдущие судимости, в том числе за совершение побега из-под стражи, поэтому как лицо ранее не судимое не подлежит постановке на профилактический учет. В связи с постановкой на профилактический учет как лица, склонного к побегу из мест лишения свободы, вынужден терпеть ночные проверки, что негативно сказывается на его подорванном здоровье.
Административные ответчик - ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, начальник ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми ФИО2, надлежащим образом уведомлённые о месте, времени и дате судебного заседания, не обеспечили явку на рассмотрение дела своих представителей. Представитель административного ответчика ФИО3 представил в суд отзыв, в котором просит дело рассмотреть в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать, также указал, что в связи со снятием судимостей истец считается ранее не судимым, однако факты имеющихся ранее судимостей характеризуют личность административного истца, в частности его склонность к побегу, поэтому административный истец законно поставлен на профилактический учет.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон, чья явка не признана обязательной, при имеющихся в деле доказательствах.
Суд, исследовав материалы дела, оценив их, находит административный иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и исконных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
На основании статьи 13 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 11 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов (часть 2); обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (часть 3); неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
Статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, определены в Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20.05.2013 № 72 (далее - Инструкция).
В соответствии с указанной Инструкцией основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее по тексту - УИС), посредством профилактических мероприятий (пункт 2).
В соответствии с пунктом 4 Инструкции деятельность сотрудников учреждений уголовно-исполнительной системы по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения).
Согласно пункту 5 Инструкции, профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях уголовно-исполнительной системы, их размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика).
В пункте 6 Инструкции указано, что профилактика правонарушений в учреждении УИС осуществляется с привлечением имеющихся сил и средств, в том числе: сотрудников учреждения УИС; инженерно-технических средств охраны и надзора; средств связи и сигнализации.
Для совместного выполнения задач по профилактике правонарушений осуществляется взаимодействие с другими правоохранительными органами.
Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (пункт 8 Инструкции).
Инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с осужденными (пункт 26 Инструкции). Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункт 27 Инструкции).
Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28 Инструкции).
Согласно пункту 29 Инструкции сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах. После окончания проверки в случае согласия визируют рапорт, после чего передают его в воспитательную службу. Если по результатам проверки не выявлена целесообразность постановки (снятия) лица на профилактический учет, то к рапорту прилагается справка с мотивированным обоснованием и при необходимости рекомендациями о дальнейшей работе с этим подозреваемым, обвиняемым и осужденным.
Начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС (пункт 30 Инструкции).
Согласно пункту 32 Инструкции, на заседании комиссии в присутствии осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию осужденного его объяснения.
По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета. Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии (пункт 33 Инструкции).
В соответствии с пунктом 34 Инструкции администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки осужденного на профилактический учет, снятия с профилактического учета либо продления срока нахождения на профилактическом учете, знакомит осужденного с ним под роспись.
Пленум Верховного Суда РФ в пункте 19 постановления от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.
При проверке решения, действий суд, в частности, выясняет, была ли в установленных законом случаях обеспечена возможность реализации прав и законных интересов гражданина или организации при принятии оспариваемого решения, совершении действий, в том числе проверяет, было ли обеспечено право лица на ознакомление с доказательствами, право давать пояснения (возражения) по существу выявленных нарушений; исполнена ли наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанность изложить в принятом решении основания для применения соответствующих мер в отношении гражданина, организации.
Судом установлено, что ФИО1 приговором <данные изъяты> суда <данные изъяты> от 30.01.2025 по уголовному делу <№>, оставленным без изменений апелляционным определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Республики Коми от 20.05.2025 <№>, осужден <данные изъяты> 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
18.06.2025 осужденный ФИО1 прибыл для отбытия наказания в ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми, где решением административной комиссии ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми от 25.07.2025 (протокол <№>) за подпись начальника ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми ФИО2, был поставлен на профилактический учет осужденных, как лицо склонное к побегу, сроком до 22.10.2025.
Основанием для рассмотрения вопроса о постановке на профилактический учет послужил рапорт инспектора отдела безопасности ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми и материалы проверки о том, что ФИО1 приговором <данные изъяты> суда <данные изъяты> от 29 августа 2017 года был осуждён <данные изъяты> в связи с совершением побега из-под стражи, будучи лицом, находящимся в предварительном заключении.
Осужденный ФИО1 присутствовал на заседании административной комиссии.
Приказом начальника ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми ФИО2 от 28.07.2025 <№> «Об утверждении списка лиц, состоящих на профилактическом учете и сотрудников учреждений, закрепленных за ними для осуществления индивидуальной профилактической работы» за ФИО1, как лицом склонным к побегу, закреплён сотрудник.
На профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные склонные, в частности, к совершению побега (пункт 24 Инструкции).
Приговором <данные изъяты> суда <данные изъяты> от 29.08.2017 ФИО1 осужден <данные изъяты> за совершения побега из-под стражи, будучи лицом, находящимся в предварительном заключении, <данные изъяты> Данная судимость и предыдущие судимости ФИО1 сняты на основании Указа Президента РФ « О помиловании» от 06.07.2022. <данные изъяты>
<данные изъяты>
Административный истец ФИО1 полагает, что в связи со снятием с него имеющихся судимостей, в том числе за совершение побега из-под стражи, будучи лицом, находящимся в предварительном заключении, участием в специальной военной операции, он необоснованно поставлен на профилактические учет как лицо, склонное к побегу.
В соответствии с пунктами 23, 24 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений включает в себя работу с лицами, поставленными на профилактический учет, путем проведения целенаправленной, планомерной и дифференцированной работы с учетом психологических особенностей их личности, характера и степени общественной опасности, совершенных ими правонарушений и других особенностей, имеющих значение для правильного выбора методов и средств воспитательного воздействия. За подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, состоящими на профилактическом учете, приказом учреждения УИС закрепляются сотрудники учреждения УИС. На профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в том числе организующие и провоцирующие групповое противодействие законным требованиям администрации.
Согласно пункту 25 Инструкции индивидуальная профилактика правонарушений осуществляется путем:
всестороннего изучения личности подозреваемого, обвиняемого и осужденного, его криминальных связей и криминально значимых свойств характера, привычек, наклонностей, мотивации негативного поведения и высказываний;
проведения индивидуальных бесед, разъяснения подозреваемым, обвиняемым и осужденным пагубности допускаемых ими правонарушений, а также возможных последствий;
изоляции подозреваемого, обвиняемого и осужденного от связей и условий, оказывающих на него негативное влияние;
привлечения подозреваемого, обвиняемого и осужденного к общественно полезному труду и учебе;
использования в воспитательном процессе возможностей родственных и иных положительных связей, психологического консультирования родственников;
применения других форм и методов положительного влияния на лиц, поставленных на профилактический учет, исходя из конкретных условий.
Административный истец по делам данной категории обязан подтвердить, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения (пункт 2 части 2 статьи 62 КАС РФ).
Разрешая данный административный спор, учитывая установленные обстоятельства дела, и то, что при постановке ФИО1 на профилактический учет сотрудниками ФКУ ФКУ-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми установленная Инструкцией процедура постановки на профилактический учет соблюдена, постановка на учет осуществлена комиссией на основании рапорта оперуполномоченного сотрудника ФКУ ИК-42, основанной на изучении личного дела осужденного ФИО1, при наличии установленных действующим законодательством оснований и с соблюдением установленного порядка. Нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, такое решение не противоречит; прав и охраняемых законом интересов ФИО1 оно не нарушает.
В свою очередь снятие судимости с ФИО1, в том числе за совершение побега из-под стражи, не свидетельствует о незаконности его постановки на профилактический учет, поскольку для принятия такого решения необходимо было выявить склонность административного истца к совершению побега, что проведенной в ФКУ ФКУ-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми в отношении ФИО1 проверкой было установлено.
<данные изъяты>
На основании изложенного, в административном иске ФИО1 к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным решения о постановке на профилактический учет, следует отказать.
Руководствуясь статьями 218, 227.1, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В административном иске ФИО1 к ФКУ ИК-42 ОУХД УФСИН России по Республике Коми о признании незаконным решения о постановке на профилактический учет, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Председательствующий судья О.В. Черникова
Мотивированное решение составлено 13 октября 2025 года.