Дело № 5-34/2023
55RS0026-01-2023-002704-16
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре Конопелько Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании 22 сентября 2023 года в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: <...> "а", зал судебного заседания № 19, дело об административном правонарушении в отношении Специализированного автономного учреждения Омской области «Подгородный лесхоз» (Юридический адрес: <адрес>, <адрес> А, ИНН №,ОГРН №, дата государственной регистрации 16.03.2004 г.), обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 36-31-21/юл от 15 сентября 2023 г., составленным государственным инспектором Омского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, телогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, при проведении в период с 14.09.2023 г. по 15.09.2023 г. внеплановой выездной проверки в отношении САУ «Подгородный лесхоз», выявлены нарушения обязательных норм и правил, а именно: 1) Отсутствует распорядительный документ (приказ) руководителя организации о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместителя из числа управленческого персонала и специалистов организации, которые прошли проверку знаний в соответствии с действующими Правилами; 2) Не проводится обучение и проверка знаний персонала, эксплуатирующего тепловые энергоустановки; 3) Не проводится в организации работа с персоналом в соответствии с действующими Правилами, а именно: стажировка; дублирование; 4) Отсутствует утвержденный перечень необходимых инструкций, схем и других оперативных документов (пересматривается не реже 1 раза в 3 года); 5) Отсутствуют оперативные схемы, вывешенные на видном месте в помещении данной тепловой энергоустановки или на рабочем месте персонала, обслуживающего тепловую сеть. На арматуре отсутствуют указатели направления вращения штурвалов, надписи, определяющие ее назначение, нумерацию по технологической схеме (по оперативной схеме); 6) Отсутствуют инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок; 7) Оперативный персонал не обеспечен спецодеждой; 8) Отсутствует документ, подтверждающий отсутствие медицинских противопоказаний для выполнения работ у оперативно-ремонтного персонала котельной; 9) Не выполнен ремонт арматуры; 10) Не проводится техническое обслуживание предохранительных клапанов; 11) Не проведены режимно-наладочные испытания котлов ст. № 1, 2 НР-18, ст. № 3 КВР-2,0-95; 12) Не проведена поверка контрольно-измерительных приборов в котельной; 13) Котел ст. № 2 HP-18 и ст. № 3 КВ-р-2,0-95 находится в неработоспособном состоянии, а именно: разобрана кирпичная кладка, имеются видимые нарушения целостности экранных труб (выявлена течь); 14) Отсутствует оборудование для организации воднохимического режима работы котлов с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок; 15) Не содержится в исправном состоянии здание котельной: выявлено разрушение несущей колонны здания за емкостью запаса воды; трещины в кирпичной кладке (торец здания); провисание плит перекрытия между котлами ст. № 2 HP-18 и ст. № 3 КВ-р-2,0-95 (установлена подпорка); 16) Не проведено специализированной организацией инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлической дымовой трубы (1 раз в 3 года). Отсутствует проверка сопротивления заземляющего контура дымовой трубы (один раз в год, весной перед грозовым периодом). Выявлены провисания вантовых оттяжек дымовой трубы. Не проводится визуальный осмотр анкерных болтов и мест креплений вантовых оттяжек; 17) Не проводится проверка исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным "подрывом" при каждом пуске котла в работу и периодически 1 раз в смену (отсутствуют записи в оперативных журналах); 18) Не представлены технические паспорта на котлоагрегаты и тепловые сети, с заполненными сведениями по ремонту и проведению испытаний; 19) Отсутствует резервный подпиточный насос; Не выполнен ремонт сетевого насоса № 1 (не проведена ревизия, отсутствует электродвигатель сетевого насоса № 1); 20) Не выполнен ремонт сетевого насоса № 1 (не проведена ревизия, отсутствует электродвигатель сетевого насоса № 1); 21) Вышел из строя бак запаса воды V=20 м3; 22) Отсутствуют обратные клапана на нагнетательном патрубке каждого сетевого насоса до задвижки; 23) Отсутствуют показывающие манометры перед всасывающими и после нагнетательных патрубков каждого сетевого и подпиточного насосов; 24) Не обеспечена надежная и безопасная эксплуатация дизельного генератора, в разобранном состоянии находиться насос подачи дизельного топлива; 25) Отсутствует нормативный документ, определяющий вид топлива и общий нормативный запас топлива, в соответствии с Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 №377.Отсутствует фактическая возможность определить вид и общий запас нормативного топлива, который должен быть создан до начала отопительного сезона; 26) Отсутствует перечень аварийного запаса расходных материалов, утвержденный руководителем организации; 27) Отсутствует учет расхода тепловой энергии в котельной; 28) Отсутствует план подготовки к работе к отопительному сезону тепловых энергоустановок.
Таким образом, в действиях САУ «Подгородный лесхоз» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании представитель САУ «Подгородный лесхоз» - ФИО2, действующий на основании устава, вину юридического лица в совершении административного правонарушения признал полностью, суду пояснил, что котельная должна была быть выведена из эксплуатации в 2023 году. Руководство САУ «Подгородный лесхоз» неоднократно обращалось в администрацию Омского муниципального района Омской области с указанием на имеющиеся нарушения в работе котельной. Обучение и инструктажи работников, а также иные административные мероприятия не проводились, поскольку предполагали, что котельная будет выведена из эксплуатации. Также из пояснений следует, что котельная обеспечивает отопление социально значимых объектов детский сад, здание школы, общежития, цеха.
Представитель Сибирского управления Ростехнадзора ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании подтвердила доводы изложенные в протоколе, пояснила, что в настоящее время, как здание котельной, так и оборудование находится в аварийном состоянии и не может эксплуатироваться.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.ч.1,2. ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законом субъекта Российской федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из анализа положений статьи 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что субъектом данного правонарушения может являться как собственник, так и организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации и ремонту электроустановок.
В судебном заседании установлено, что Специализированное автономное учреждение Омской области «Подгородный лесхоз» зарегистрировано в качестве юридического лица, осуществляет следующие виды деятельности: лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность, выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, цветоводство и др.
Как усматривается из материалов дела, и не оспаривалось представителем правонарушителя, САУ «Погородный лесхоз» эксплуатирует котельную, расположенную по адресу: <адрес>, <адрес>.
На основании распоряжения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирского управления ростехнадзора № Р-343-59 от 11.09.2023 в отношении САУ «Подгородный лесхоз» в период с 14.09.2023 по 15.09.2023 проведена внеплановая выездная проверка.
По результатам проверки Сибирским управлением Ростехнадзора составлен акт № 36-31/А-ТСЭ-5 от 15.09.2023, выявлены нарушения обязательных норм и правил.
Из акта проверки № 36-31/А-ТСЭ-5 от 15.09.2023 следует, что в котельной, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, имеются следующие нарушения обязательных требований: а именно: 1) Отсутствует распорядительный документ (приказ) руководителя организации о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместителя из числа управленческого персонала и специалистов организации, которые прошли проверку знаний в соответствии с действующими Правилами; 2) Не проводится обучение и проверка знаний персонала, эксплуатирующего тепловые энергоустановки; 3) Не проводится в организации работа с персоналом в соответствии с действующими Правилами, а именно: стажировка; дублирование; 4) Отсутствует утвержденный перечень необходимых инструкций, схем и других оперативных документов (пересматривается не реже 1 раза в 3 года); 5) Отсутствуют оперативные схемы, вывешенные на видном месте в помещении данной тепловой энергоустановки или на рабочем месте персонала, обслуживающего тепловую сеть. На арматуре отсутствуют указатели направления вращения штурвалов, надписи, определяющие ее назначение, нумерацию по технологической схеме (по оперативной схеме); 6) Отсутствуют инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок; 7) Оперативный персонал не обеспечен спецодеждой; 8) Отсутствует документ, подтверждающий отсутствие медицинских противопоказаний для выполнения работ у оперативно-ремонтного персонала котельной; 9) Не выполнен ремонт арматуры; 10) Не проводится техническое обслуживание предохранительных клапанов; 11) Не проведены режимно-наладочные испытания котлов ст. №, 2 НР-18, ст. № КВР-2,0-95; 12) Не проведена поверка контрольно-измерительных приборов в котельной; 13) Котел ст. № 2 HP-18 и ст. № 3 КВ-р-2,0-95 находится в неработоспособном состоянии, а именно: разобрана кирпичная кладка, имеются видимые нарушения целостности экранных труб (выявлена течь); 14) Отсутствует оборудование для организации водно-химического режима работы котлов с целью обеспечения надежной работы тепловых энергоустановок; 15) Не содержится в исправном состоянии здание котельной: выявлено разрушение несущей колонны здания за емкостью запаса воды; трещины в кирпичной кладке (торец здания); провисание плит перекрытия между котлами ст. № 2 HP-18 и ст. № 3 КВ-р-2,0-95 (установлена подпорка); 16) Не проведено специализированной организацией инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование металлической дымовой трубы (1 раз в 3 года). Отсутствует проверка сопротивления заземляющего контура дымовой трубы (один раз в год, весной перед грозовым периодом). Выявлены провисания вантовых оттяжек дымовой трубы. Не проводится визуальный осмотр анкерных болтов и мест креплений вантовых оттяжек; 17) Не проводится проверка исправности действия предохранительных клапанов их кратковременным "подрывом" при каждом пуске котла в работу и периодически 1 раз в смену (отсутствуют записи в оперативных журналах); 18) Не представлены технические паспорта на котлоагрегаты и тепловые сети, с заполненными сведениями по ремонту и проведению испытаний; 19) Отсутствует резервный подпиточный насос; Не выполнен ремонт сетевого насоса № 1 (не проведена ревизия, отсутствует электродвигатель сетевого насоса № 1); 20) Не выполнен ремонт сетевого насоса № 1 (не проведена ревизия, отсутствует электродвигатель сетевого насоса № 1); 21) Вышел из строя бак запаса воды V=20 м3; 22) Отсутствуют обратные клапана на нагнетательном патрубке каждого сетевого насоса до задвижки; 23) Отсутствуют показывающие манометры перед всасывающими и после нагнетательных патрубков каждого сетевого и подпиточного насосов; 24) Не обеспечена надежная и безопасная эксплуатация дизельного генератора, в разобранном состоянии находиться насос подачи дизельного топлива; 25) Отсутствует нормативный документ, определяющий вид топлива и общий нормативный запас топлива, в соответствии с Порядком определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), утвержденного приказом Министерства энергетики РФ от 10.08.2012 №377.Отсутствует фактическая возможность определить вид и общий запас нормативного топлива, который должен быть создан до начала отопительного сезона; 26) Отсутствует перечень аварийного запаса расходных материалов, утвержденный руководителем организации; 27) Отсутствует учет расхода тепловой энергии в котельной; 28) Отсутствует план подготовки к работе к отопительному сезону тепловых энергоустановок.
Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки (производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, паровые и водяные тепловые сети, системы теплопотребления всех назначений).
Из акта проверки следует, что действиями САУ «Подгородный лесхоз», нарушены именно выявлены нарушения пунктов п.п. 2.1.2, 2.2.1, 2.2.2, 2.3.9-2.3.13, 2.3.15, 2.3.20- 2.3.23, 2.3.26- 2.3.31, 2.3.33, 2.3.42 2.3.43, 2.3.57, 2.5.2, 2.6.3, 2.6.6, 2.7.1, 2.7.2, 2.7.3, 2.7.5, 2.7.9, 2.7.14, 2.8.1, 2.8.2, 2.8.3, 2.8.5-2.8.7, 2.9.1, 3.3.1, 3.3.9, 3.3.14, 3.3.19, 3.3.20, 4.1.1, 5.1.9, 5.1.21, 5.2.9, 5.2.12, 5.3.66, 5.3.7, 9.1.36, 9.1.47, 11.2, 11.9, 12.1.-12.6, 13.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 № 115.
В связи с выявленными нарушения 15 июля 2019 года государственным инспектором отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками и сетями и котлонадзору Сибирского управления Ростехнадзора в отношении САУ «Погородный лесхоз» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.
Установленные нарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении №/юл от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №-ВЗД/юл о временном запрете деятельности в отношении САУ «Погородный лесхоз», выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, заключением по результатам обследования технического состояния металлической дымовой трубы котельной САУ «Подгородный лесхоз» от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненное ООО «ПромТехЭксперт», заключением по результатам обследования технического состояния здания котельной САУ «Подгородный лесхоз» от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненное ООО «ПромТехЭксперт», предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №/П-ТСЭ-5, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №/А-03ПТСЭ-5, протоколом опроса от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, решением о проведении внеплановой выездной проверки САУ «Подгородный лесхоз» от ДД.ММ.ГГГГ № Р-343-59, мотивированным представлением от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки готовности к отопительному периоду 2023/2024 гг. от ДД.ММ.ГГГГ № с перечнем замечаний, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Р-23/ОМС-957 «О создании комиссии по оценке готовности теплоснабжающих и теплосетевых организаций Омского муниципального района <адрес>, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении разделительного баланса между САУ «Омсклес» и САУ «Подгородный лесхоз», и иными материалами дела.
Оценив исследованные доказательства, суд находит их допустимыми, а совокупность достаточной для признания доказанной вины юридического лица в нарушении правил эксплуатации тепловых сетей.
С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что действия юридического лица - САУ «Погородный лесхоз» правильно квалифицированы по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - как нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.
Решая вопрос об административном наказании, суд приходит к следующему.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность юридического лица, суд учитывает признание вины в совершении административного правонарушения.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
При назначении наказания также суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, а также то обстоятельство, что допущенные нарушения юридическим лицом ставят под угрозу жизнь и здоровье людей в ходе эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, а именно: при эксплуатации здания котельной; металлической дымовой трубы; котла ст. № 2 HP-18; котла ст. № 3 КВ-р-2,0-95, что требует административного приостановления деятельности данного здания и оборудования, а применение штрафных санкций не является достаточной административной мерой наказания, так как санкция в виде административного штрафа не может предотвратить создавшуюся угрозу жизни и здоровью людей.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости применения наказания в виде приостановления эксплуатации здания котельной; металлической дымовой трубы; котла ст. № 2 HP-18; котла ст. № 3 КВ-р-2,0-95, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>.
Срок наказания в виде приостановления эксплуатации данного здания и оборудования суд считает необходимым определить - 15 суток, учитывая, конкретные обстоятельства совершения правонарушения, а также то обстоятельство котельной обслуживаются социально значимые объекты.
При этом суд отмечает, что в соответствии с ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Руководству ясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - специализированное автономное учреждение Омской области «Подгородный лесхоз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде приостановления эксплуатации здания котельной; металлической дымовой трубы; котла ст. № 2 HP-18; котла ст. № 3 КВ-р-2,0-95, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, на срок 15 суток с правом проведения работ по устранению выявленных нарушений.
Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению Омским районным отделом судебных приставов УФССП по Омской области.
Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридического лица, а именно с 12 час. 10 мин. 15.09.2023 года.
Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.
Судья Е.С. Полоцкая