Административное дело № 2а-23/2023

УИД 50RS0017-01-2022-001805-98

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Кашира Московской области

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Булычевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Клейменовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 <данные изъяты> к администрации городского округа Кашира Московской области о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и возложении обязанности осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации городского округа Кашира Московской области, мотивируя свои исковые требования тем, что административному истцу на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 9 лет был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 7200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке в ДД.ММ.ГГГГ административным истцом возведено здание - жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 45,9 кв.м. Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано за административным истцом ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился к администрации городского округа Кашира с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка под жилым домом. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги административному истцу отказано по причине недостижения цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. При этом, разъясняя причину отказа административный ответчик указал, что площадь расположенного на земельном участке объекта капитального строительства 45,9 кв.м., что составляет 0,64% площади застройки земельного участка. В предоставлении в собственность за плату земельного участка отказано ввиду несоразмерности площади объекта недвижимости к площади указанного земельного участка. Решением Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и кассационным определением Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги признано незаконным, на администрацию городского округа Кашира судом возложена обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 Указанными судебными актами преюдициально установлено, что ФИО1 возвел на испрашиваемом земельном участке с КН № объект площадью 45,9 кв.м., поставленный на кадастровый учет в качестве жилого дома. Право собственности ФИО1 на жилой дом с КН № зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Доводы ответчика о недостижении ФИО1 цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, несостоятельны: целью приобретения участка под ИЖС является возведение на нем индивидуального жилого дома; государством в лице органа кадастрового учета и регистрации прав признано, что административный истец возвел на арендуемом земельном участке именно индивидуальный жилой дом; до настоящего времени регистрация права никем не оспорена, не прекращена. Во исполнение вышепоименованных судебных актов административный истец повторно обратился в администрацию городского округа Кашира с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного под жилым домом, приложив к своему заявлению судебные акты и исполнительный лист. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация городского округа Кашира повторно отказала в предоставлении государственной услуги по тем же основаниям, а именно: недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов»; обязать Администрацию городского округа Кашира Московской области в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 7200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, в трех экземплярах и их подписание, направить 3 экземпляра проекта указанного договора для подписания ФИО1

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Московской области.

Административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области и Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены. Интересы истца в судебном заседании представляла ФИО2

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Кашира Московской области и заинтересованного лица комитета по управлению имуществом администрации городского округа Кашира Московской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что оспариваемое решение администрации является законным. При этом пояснила, что на спорном земельном участке расположен объект недвижимого имущества, который не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, и не пригоден для круглогодичного проживания. Администрация городского округа Кашира обратилась с иском о признании недействительным зарегистрированного права собственности на дом. Решением Каширского городского суда требования Администрации были удовлетворены. Суд апелляционной инстанции посчитал, что Администрацией избран ненадлежащий способ защиты права, и отменил решение Каширского городского суда. В рамках указанного дела была проведена экспертиза, которой установлено, что возведенное на арендуемом земельном участке здание не отвечает признакам жилого дома, его строительство как жилого дома не завершено. В настоящее время Администрация готовит кассационную жалобу на апелляционное определение.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Срок обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением административным истцом не пропущен (ст. 219 КАС РФ).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что административному истцу на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного по итогам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, был предоставлен в аренду сроком на 9 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 7200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 14-22, 23-24, 28-30, 102-115).

На указанном земельном участке в ДД.ММ.ГГГГ административным истцом возведено здание - жилой дом с кадастровым номером №, общей площадью 45,9 кв.м. Право собственности на указанный жилой дом зарегистрировано за административным истцом в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 25-27, 116-121).

ФИО1 обратился в администрацию городского округа Кашира Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка под жилым домом. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении государственной услуги административному истцу было отказано по причине недостижения цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, а именно: площадь расположенного на земельном участке объекта капитального строительства 45,9 кв.м., что составляет 0,64% площади застройки земельного участка. В ввиду несоразмерности площади объекта недвижимости к площади указанного земельного участка в предоставлении в собственность за плату земельного участка отказано.

Решением Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанное решение администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги признано незаконным, на администрацию городского округа Кашира возложена обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 (л.д. 31-45; л.д. 48-56, 89-94, 117-120 приобщенного административного дела №).

ФИО1 повторно обратился в администрацию городского округа Кашира с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного под жилым домом. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № администрация городского округа Кашира отказала в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в связи с недостижением цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, а именно: на испрашиваемом земельном участке расположен объект недвижимого имущества, который не отвечает признакам жилого дома и не пригоден для круглогодичного проживания, что является основанием для признания зарегистрированного права собственности на объект недвижимого имущества недействительным (л.д. 46, 91).

Администрация городского округа Кашира обратилась в суд с иском к ФИО1 о признании недействительным зарегистрированного права собственности на жилой дом. Решением Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № исковые требования Администрации были удовлетворены, признано недействительным зарегистрированное право собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером №. Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из заключения проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы, которой установлено, что исследуемое здание не отвечает признакам жилого дома, строительство объекта в объеме, необходимом для эксплуатации здания как жилого дома, пригодного для круглогодичного проживания, не завершено (т. 1 л.д. 228-235 приобщенного гражданского дела №).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное решение Каширского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований администрации городского округа Кашира Московской области отказано. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что Администрацией избран способ защиты своих прав, который не предусмотрен действующим законодательством, и не направлен на удовлетворение материально-правового интереса (т. 2 л.д. 33-40 приобщенного гражданского дела №).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, осуществляется без проведения торгов.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в порядке их поступления; в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ЗК РФ земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 № 15ВР-883 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Данным регламентом в развитие пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, в том числе, следующее основание к отказу в предоставлении услуги: недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (пункт 13.3.16 Регламента).

По смыслу положений частей 3, 5, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о несостоятельности довода Администрации о недостижении ФИО1 цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду, поскольку целью приобретения участка под ИЖС является возведение на нем индивидуального жилого дома. Государством в лице органа регистрации прав зарегистрировано право собственности административного истца на жилой дом, до настоящего времени регистрация права не прекращена.

На основании изложенного, суд удовлетворяет исковые требования о признании решения административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным и его отмене, поскольку оно противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы административного истца.

При этом, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на администрацию городского округа Кашира Московской области подлежит возложению обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 <данные изъяты> удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение администрации городского округа Кашира Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию городского округа Кашира Московской области повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1 <данные изъяты> о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Федеральный судья: С.Н. Булычева