Дело №2-97/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
6 июля 2022 года пгт. Покровское
Покровский районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Раковой Н.Н.,
при секретаре Авдеевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту здравоохранения Орловской области, БУЗ ОО «Покровская ЦРБ» об обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Покровского района Орловской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Департаменту здравоохранения Орловской области, БУЗ ОО «Покровская ЦРБ» об обязании совершить действия. В обоснование иска истец указал, что прокуратурой Покровского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности БУЗ ОО «Покровская ЦРБ». В нарушение п.п. «а» п.15 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность БУЗ ОО «Покровская ЦРБ» не обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию). Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Требования), и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые, в силу п. 1 Требований, устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В нарушение п.п. «б» п.16 Требований в БУЗ ОО «Покровская ЦРБ» система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) отсутствует, архивирование и хранение данных не осуществляется. Установлено всего две камеры видеонаблюдения, не охватывающие потенциально опасные участки и критические элементы объекта. В нарушение п.п. «а» п.16.1 Требований в БУЗ ОО «Покровская ЦРБ не осуществляется организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режима на объекте (территории), контроль их функционирования. В нарушение п.п. «г» п.16.1 Требований не обеспечивается охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны. В нарушение п.п. «е, ж» п.16.1 Требований организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) не обеспечена; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) не обеспечено, поскольку отсутствует физическая охрана объекта. Охрана объекта осуществляется непосредственно младшим медицинским персоналом, который не может в полной мере обеспечить физическую охрану учреждения.
02.03.2022 прокуратурой района по факту нарушения требований по антитеррористической защищенности в адрес главного врача БУЗ ОО «Покровская ЦРБ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения законодательства в полном объеме не устранены. Данные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении здравоохранения. Прокурор просит суд обязать Департамент здравоохранения Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для дооборудования системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов БУЗ ОО «Покровская ЦРБ»; обеспечения физической охраной БУЗ ОО «Покровская ЦРБ» путем привлечения сотрудников охранных организаций.
Обязать БУЗ ОО «Покровская ЦРБ» дооборудовать объекты здравоохранения системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов БУЗ ОО «Покровская ЦРБ»; обеспечить физической охраной БУЗ ОО «Покровская ЦРБ» путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение четырех месяцев с момента выделения Департаментом здравоохранения Орловской области денежных средств на указанные цели.
В судебном заседании помощник прокурора Покровского района Кащеев В.В. исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении, дополнив, что в БУЗ ОО «Покровская ЦРБ» утвержден и с 2 июня 2022 года действует новый паспорт безопасности, согласно которому определены потенциально опасные участки и критические элементы объекта. В связи с чем, исковые требования заявлены в соответствии с действующим паспортом безопасности.
Представитель ответчика - БУЗ ОО «Покровская ЦРБ» ФИО1 не возражала против выполнения требований прокурора в случае надлежащего финансирования Департаментом здравоохранения Орловской области.
Представитель ответчика - Департамента здравоохранения Орловской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причине неявки суду не сообщил.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 11.06.2022) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.06.2022) основными принципами охраны здоровья являются, в частности: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу пунктов 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно ппункту 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению терроризма относятся, наряду с другими, организационно-технические меры - разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые, в силу п. 1 Требований, устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
На основании пункта 2 Требований, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Согласно подпунктам «г» и «д» пункта 21 Требований, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается, в том числе, путем применения современных информационно-коммуникационных технологий ля обеспечения безопасности мест массового пребывания людей; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами.
В силу пунктов 23, 24, 30 главы 2 раздела 4 Требований (мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей) указано на необходимость оборудования в обязательном порядке системами видеонаблюдения мест массового пребывания людей независимо от установленной категории. Система видеонаблюдения, с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения, должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.
На основании части 13 статьи 30 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Покровского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности БУЗ ОО «Покровская ЦРБ». В нарушение п.п. «а» п.15 Требований антитеррористическая защищенность БУЗ ОО «Покровская ЦРБ» не обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию). В нарушение п.п. «б» п.16 Требований в БУЗ ОО «Покровская ЦРБ» система видеонаблюдения, позволяющая с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории) отсутствует, архивирование и хранение данных не осуществляется. Установлено всего две камеры видеонаблюдения, не охватывающие потенциально опасные участки и критические элементы объекта. В нарушение п.п. «а» п.16.1 Требований в БУЗ ОО «Покровская ЦРБ не осуществляется организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режима на объекте (территории), контроль их функционирования. В нарушение п.п. «г» п.16.1 Требований не обеспечивается охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны. В нарушение п.п. «е, ж» п.16.1 Требований организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию) не обеспечена; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) не обеспечено, поскольку отсутствует физическая охрана объекта. Охрана объекта осуществляется непосредственно младшим медицинским персоналом, который не может в полной мере обеспечить физическую охрану учреждения.
02.03.2022 прокуратурой района по факту нарушения требований по антитеррористической защищенности в адрес главного врача БУЗ ОО «Покровская ЦРБ» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения законодательства в полном объеме не устранены.
В рамках рассмотрения представления БУЗ ОО «Покровская ЦРБ» составлены сметы на дооборудование системы видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов БУЗ ОО «Покровская ЦРБ» на общую сумму 486 000 рублей, а также на обеспечение физической охраной БУЗ ОО «Покровская ЦРБ» путем привлечения сотрудников охранных организаций за 70000 рублей в месяц. Со 02.06.2022 года в БУЗ ОО «Покровская ЦРБ» действует новый утвержденный план безопасности, согласно которому определены потенциально опасные участки и критические элементы объекта
БУЗ 00 «Покровская ЦРБ» 06.05.2022г. было направлено письмо в Департамент здравоохранения Орловской области с просьбой выделить денежные средства на исполнение мероприятий, указанных в представлении от 02.03.2022г.
Между тем, Департаментом здравоохранения Орловской области до настоящего времени денежные средства не выделены, мероприятия по обеспечению безопасности в БУЗ ОО «Покровская ЦРБ» не проведены.
В силу пункта 7 части 2 статьи 5.1 Закона № 35-ФЗ высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 73 Устава Орловской области органы исполнительной власти области формируются Правительством области в соответствии с системой органов исполнительной власти области, определяемой Уставом (Основным Законом) Орловской области.
В соответствии с пунктами 5.24, 5.34 Положения о Департаменте здравоохранения Орловской области, утвержденного постановлением Правительства Орловской области от 22.12.2014 № 399 (далее – Положение), Департамент реализует на территории Орловской области единую государственную политику в сфере охраны здоровья населения (далее также - подведомственная сфера деятельности), а также разрабатывает государственные программы в подведомственной сфере деятельности, которые будут реализовываться за счет средств областного бюджета, и в пределах своих полномочий обеспечивает их реализацию; участвует в организации выполнения юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности Орловской области или в ведении Департамента.
Согласно пункту 8.10 Положения, руководитель Департамента распоряжается в установленном порядке в пределах своей компетенции финансовыми и материальными средствами, выделяемыми для обеспечения деятельности Департамента.
В силу пункта 42 Концепции, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
В соответствии с пунктом 3 Устава БУЗ ОО «Покровская ЦРБ», учредителем Учреждения является субъект Российской Федерации – Орловская область. Функции учредителя осуществляет Департамент здравоохранения Орловской области.
Согласно пунктам 1,2 пункта 24 Устава БУЗ ОО «Покровская ЦРБ», источниками формирования имущества Учреждения, в том числе финансовых средств, являются субсидии из бюджета Орловской области на выполнение Учреждением государственного задания, бюджетные инвестиции из бюджета Орловской области.
В результате подобного бездействия грубо нарушаются права неопределенного круга лиц, обращающихся за оказанием медицинских услуг в БУЗ ОО «Покровская ЦРБ», а также работников учреждения в части защищенности объекта от угрозы террористических актов, которые создают угрозу их жизни и здоровью, а также способствуют несанкционированному доступу на территорию медицинского учреждения посторонних лиц и совершению общественно-опасных деяний.
Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных прав и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.
Учитывая названные обстоятельства, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора, возложив на ответчиков определенные обязанности, предоставив разумных срок для исполнения.
руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту здравоохранения Орловской области, БУЗ ОО «Покровская ЦРБ» об обязании совершить действия удовлетворить.
Обязать Департамент здравоохранения Орловской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для дооборудования системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов БУЗ ОО «Покровская ЦРБ»; обеспечения физической охраной БУЗ ОО «Покровская ЦРБ» путем привлечения сотрудников охранных организаций.
Обязать БУЗ ОО «Покровская ЦРБ» дооборудовать объекты здравоохранения системой видеонаблюдения, позволяющей обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов БУЗ ОО «Покровская ЦРБ»; обеспечить физической охраной БУЗ ОО «Покровская ЦРБ» путем привлечения сотрудников охранных организаций в течение четырех месяцев с момента выделения Департаментом здравоохранения Орловской области денежных средств на указанные цели.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Покровский районный суд Орловской области течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2022 года.
Судья Н.Н. Ракова