2а-1246/2023

УИД: 30RS0004-01-2023-001228-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 мая 2023 года г. Астрахань

Трусовский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Косинова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Улюмджиевой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1246/2023 по административному иску прокурора Трусовского района г.Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трусовского района г.Астрахани обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании незаконным бездействие, возложении обязанности устранить нарушения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района 30 января 2023 года в ходе выездной проверки выявлены нарушения администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» законодательства об отходах производства и потребления, в связи с чем в адрес административного ответчика в тот же день вынесено представление. Однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, в связи с чем прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в мкр. III-го Интернационала Трусовского района г. Астрахани по адресным ориентирам: с торца <...>; на территории около площадки накопления ТКО по ул. Таганская, 61; ул. Таганская, 51; ул. Парковая, 12. А также возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных и строительных отходов, сухой растительности, расположенные в мкр. III-го Интернационала Трусовского района г. Астрахани по адресным ориентирам: с торца <...>; на территории около площадки накопления ТКО по ул. Таганская, 61; ул. Таганская, 51; ул. Парковая, 12.

Представитель административного истца – помощник прокурора Трусовского района г.Астрахани <данные изъяты> в судебном заседании поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание на явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, административный иск не оспорил, возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» в судебное заседание на явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Представитель заинтересованного лица муниципального бюджетного учреждения г.Астрахани «Чистый город» в судебное заседание на явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Охрана окружающей среды – деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - далее Закон №7-ФЗ от 10.01.2002).

Согласно статье 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Закона №7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигоны, шламохранилища, хвостохранилища, отвалы горных пород и другие).

Статьей 8 Закона № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч.1 ст.13 Закона № 89-ФЗ).

Складирование мусора в не отведенных для указанных целей местах и, соответственно, создание несанкционированных свалок действующим законодательством не предусмотрено.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона №7-ФЗ, ч. 4 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закона №89-ФЗ), ст. 16 Федерального закона РФ № 131-ФЗ 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в частности, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Положения, предусматривающие полномочия в области обращения с отходами, содержатся в п. 27 ст. 8 Устава муниципального образования «Город Астрахань», принятого Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 31.03.2016 №24, в соответствии с которыми муниципальное образование «Город Астрахань» наделено полномочиями, в том числе, по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района 30 января 2023 проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Городской округ город Астрахань» законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на земельных участках, расположенных в мкр. III-го Интернационала Трусовского района г.Астрахани по адресным ориентирам: с торца <...>; на территории около площадки накопления ТКО по ул. Таганская, 61; ул. Таганская, 51; ул. Парковая, 12. А несанкционированно размещены твердые коммунальные отходы: пластиковые отходы, спиленные деревья, ветки, листья, сухая растительность, отходы строительного мусора. Указанные нарушения отражены в акте обследования территории от 30.01.2023 (л.д.13), подтверждаются фотоматериалами (л.д. 13-16). В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» вынесено представление (л.д.11-12).

Из письма главы администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» от 15.02.203 №3001-789 (л.д. 11-12) следует, что ликвидация скопления растительных отходов, строительных отходов и иных видов отходов, несанкционированно размещенных на территории общего пользования в местах, не предназначенных для сбора отходов, осуществляется силами МБУ г. Астрахани «Чистый город» в рамках муниципального задания, сформированного в пределах выделенного из бюджета муниципального образования «Городской округ город Астрахань» финансирования. Данные работы проводятся по графику, формируемому на основании информации о наличии несанкционированных свалок отходов по определённому адресу, поступающей от граждан, юридических лиц, администраций районов города, надзорных органов. МБУ г. Астрахани «Чистый город» дано поручение ликвидировать несанкционированные свалки, расположенные по адресам, указанным в представлении.

Однако как установлено в ходе повторной выездной проверки 27 марта 2023 года, данные нарушения административным ответчиком не устранены, о чем свидетельствует акт обследования территорий от 27.03.2023 (л.д.9), фотоматериалы (л.д.9-10).

Кроме того доказательств устранения нарушений на день рассмотрения дела стороной административного ответчика суду не представлено.

Принимая во внимание фактические обстоятельства, при которых административным ответчиком не исполнены возложенные на него обязательства, в результате чего нарушаются интересы неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления, установив срок для устранения нарушений – один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Трусовского района г.Астрахани в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных в мкр. III-го Интернационала Трусовского района г. Астрахани по адресным ориентирам:

- с торца <...>;

- на территории около площадки накопления ТКО по ул. Таганская, 61;

- ул. Таганская, 51;

- ул. Парковая, 12.

Возложить на администрацию муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых коммунальных и строительных отходов, сухой растительности, расположенные в мкр. III-го Интернационала Трусовского района г. Астрахани по адресным ориентирам:

- с торца <...>;

- на территории около площадки накопления ТКО по ул. Таганская, 61;

- ул. Таганская, 51;

- ул. Парковая, 12.

Решение суда может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд города Астрахани в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 18 мая 2023 года.

Судья В.В. Косинов