№ 12-1946/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

адрес 10 июля 2023 года

Симоновский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Шассаева О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя адрес на постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в адрес № 77/7-460-21-ОБ/12-22323-И/18-1093 от 18 июня 2021 года, которым юридическое лицо адрес, признано виновным по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в адрес № 77/7-460-21-ОБ/12-22323-И/18-1093 от 18 июня 2021 года юридическое лицо адрес признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.

Не согласившись с постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в адрес, представитель адрес обратился с жалобой в суд. В обосновании жалобы указал, что при рассмотрении дела должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а поэтому оспариваемое постановление подлежит отмене.

адрес «Почта России» в суд не явился, обеспечил явку защитника, которая доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Государственной инспекции труда в адрес в суд явился, пояснил что доводы поданной жалобы являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, просил отказать в удовлетворении жалобы адрес, а обжалуемое постановление оставить без изменений. Срок привлечения юридического лица к ответственности на момент привлечения не истек. Основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют, так как существенно нарушались права работников, а административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Суд, выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ наступает за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

Согласно ч. 1 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Положениями статьи 221 ТК РФ предусмотрено, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 18.06.2010 N 454н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам связи, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, согласно приложению.

Как усматривается из представленных материалов и установлено судом при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица, на основании Приказа Руководителя Федеральной службы по труду и занятости от 18.02.2021г. № 77/7-460-21-ОБ/12-5803-И/18-1270 в адрес проведена внеплановая выездная проверка с целью защиты прав и интересов работников в связи с поступлением обращения фио от 14.01.2021г. № 7/7-460-21-ОБ по вопросам нарушения трудовых прав работников.

12 марта 2021 г. Главным государственным инспектором труда фио был осуществлен выезд на территорию адрес.

По результатам проведения проверки Государственной инспекцией труда в адрес установлено следующее.

В ходе проведения проверки по обращению фио по вопросам: не обеспечения нормой рабочего времени, не извещения в письменной форме работника при выплате заработной платы, не выдачи СИЗ установлено следующее.

Приказом (распоряжением) о приеме работника на работу № 7807-лс от 15.07.2014 в соответствии с трудовым договором № 1567 от 15.07.2014г. фио принят в адрес на должность проводника-электромонтера почтовых вагонов 3 разряда. Оплата труда работника установлена из расчета должностного оклада в размере сумма, доплаты за работу во вредных и (или) опасных условиях труда в размере 4 %, размера занимаемой ставки 1 %. По вопросу не выдачи СИЗ установлено следующее.

Как следует из представленных документов основным видом деятельности согласно ОКВЭД деятельность почтовой связи почтового пользования (53.10), соответственно нормы выдачи СИЗ работникам регламентированы Приказом Минздравсоцразвития России от 18.06.2010 N 454н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам связи, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением".

Согласно представленной карточки учета выдачи СИЗ работнику фио по должности проводник-электромонтер почтовых вагонов 3 разряда установлено к выдачи СИЗ в соответствии с приложением к приказу Минздравсоцразвития России от 18.06.2010 N 454н: костюм хлопчатобумажный для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюм из смешанных тканей для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, или халат из смешанных тканей 1, жилет сигнальный 2 класса защиты 1 на 2 года, полуботинки кожаные или туфли кожаные сумма, галоши или боты диэлектрические дежурные, перчатки диэлектрические дежурные, перчатки с полимерным покрытием или сумма, перчатки трикотажные с точечным покрытием или сумма, рукавицы комбинированные сумма.

Зимой дополнительно: костюм на утепляющей прокладке сводоотталкивающей пропиткой 1 на 3 года, ботинки кожаные утепленные или сапоги кожаные утепленные, или валенки с резиновым низом сумма на 3 года, перчатки с защитным покрытием Морозостойкие с шерстяными вкладышамисумма на 3 года.

Согласно фиксации в карточке учета выдачи СИЗ фио до 17.03.2021 г. не выдавались например: перчатки с полимерным покрытием сумма или перчатки трикотажные с точечным покрытием сумма или рукавицы комбинированные сумма, костюм на утепляющей прокладке с водоотталкивающей пропиткой 1, перчатки с защитным покрытием морозостойкие с шерстяными вкладышами сумма.

Таким образом, в нарушение ст. 212,221 ТК РФ работодатель не обеспечил фио по должности проводник-электромонтер почтовых вагонов 3 разряда СИЗ в полном объеме в соответствии с установленными типовыми нормами регламентированными Приказом Минздравсоцразвития России от 18.06.2010 N 454н: до 17.03.2021г. не выдавались перчатки с полимерным покрытием сумма или перчатки трикотажные с точечным покрытием сумма или рукавицы комбинированные сумма, костюм на утепляющей прокладке с водоотталкивающей пропиткой 1, перчатки с защитным покрытием морозостойкие с шерстяными вкладышами сумма.

Место совершения административного правонарушения – адрес, время совершения административного правонарушения – 12.03.2021 09:45.

Указанные действия (бездействие) адрес квалифицированы по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность адрес подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении; предписанием; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении; актом проверки; справкой о проведенных мероприятиях по внеплановой выездной проверке; приказом Роструда, иными материалами дела.

Судья считает, что доказательства получены в соответствии с требованиями законодательства об административных правонарушениях, являются относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела по существу, носят последовательный, непротиворечивый характер.

Данные доказательства оформлены должностными лицами Государственной инспекции труда в адрес в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе проведения внеплановой выездной проверки, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, оснований не доверять которым не имеется.

На основании ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам жалобы, материалы настоящего дела не содержат каких-либо доказательств, подтверждающих, что адрес приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего трудового законодательства, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества в данном случае имелась.

адрес, являясь юридическим лицом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае им сделано не было.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вывод должностного лица о наличии в действиях адрес состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и основан на исследованных в судебном заседании доказательствах.

Изучение представленных материалов свидетельствует о том, что при рассмотрении дела должностное лицо правильно установило все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям адрес и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и виновности адрес в его совершении.

Довод жалобы о недоказанности вины адрес в совершении административного правонарушения опровергается вышеуказанными доказательствами, правомерно признанные должностным лицом допустимыми, достоверными и достаточными, поскольку они полно и объективно отражают событие административного правонарушения и вину адрес в совершении данного административного правонарушения.

Доводы жалобы о том, в ходе проверки адрес были представлены карточки выдачи СИЗ в полном объеме, опровергается представленными в материалы дела доказательствами, из которых видно, что на момент проведения проверки, доказательств, подтверждающих выдачу СИЗ фио в полном объеме, представлены не были.

Предоставление карточек выдачи СИЗ в дальнейшем на основании полученного адрес предписания инспекции, не свидетельствуют об отсутствии допущенных нарушений, выявленных в ходе проведения проверки.

Согласно имеющихся в деле карточкам учета выдачи СИЗ, фио до 17.03.2021 не выдавались перчатки с полимерным покрытием сумма или перчатки трикотажные с точечным покрытием сумма или рукавицы комбинированные сумма, костюм на утепляющей прокладке с водоотталкивающей пропиткой 1, перчатки с защитным покрытием морозостойкие с шерстяными вкладышами сумма, что является нарушением требований ст. 212,221 ТК РФ, Приказа Минздравсоцразвития России от 18.06.2010 № 454н.

Доводы жалобы о том, что инспектор не установил, что отсутствующая у работника одежда относится ко 2 классу защиты, что она связана с вредными факторами, взаимодействие с которыми предполагает обязательное наличие средств индивидуальной защиты 2 класса, которые определены в качестве предмета вмененного правонарушения примечанием к статье 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях опровергается представленными в материалы дела доказательствами.

Согласно статье 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия средства индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Данная норма корреспондируется со ст. 212 ТК РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения обжалуемого постановления, в настоящее время ст. 214 ТК РФ).

Требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) установлены Межотраслевыми правилами обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 1 июня 2009 г. N 290н (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил предоставление работникам СИЗ, в том числе приобретенных работодателем во временное пользование по договору аренды, осуществляется в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачиспециальной одежды, специальной обуви и других СИЗ (далее - Типовые нормы), прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия, и на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

При этом, согласно п. 3 ч. 1 ст. 7 Федеральный закон от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты.

В соответствии с пунктом 14 Правил при выдаче работникам СИЗ работодатель руководствуется Типовыми нормами, соответствующими его виду деятельности.

Такие нормы для работников связи утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 18.06.2010 N 454н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам связи, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" (далее -Типовые нормы).

Пунктом 12 Типовых норм проводнику-электромонтеру почтовых вагонов установлено к выдаче, в т.ч. зимой дополнительно перчатки с защитным покрытием морозостойкие с шерстяными вкладышами сумма на 3 года.

Кроме того, Обществом 16.03.2020г. утвержден «Перечень выдачи за счет средств работодателя специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам УФПС адрес» в п. 38 которого установлен перечень специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ для проводника-электромонтера почтовых вагонов, который соответствует адрес норм.

Согласно примечанию к ст. 5.27.1 КоАП РФ под средствами индивидуальной защиты в части 4 настоящей статьи следует понимать средства индивидуальной защиты, отнесенные техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

Из раздела IV (Средства индивидуальной защиты от повышенных и (или) пониженных температур) Приложения N 4 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности средств индивидуальной защиты" следует, что вся одежда специальная защитная и средства индивидуальной защиты рук от воздействия пониженной температуры относятся ко второму классу риска.

Каких-либо нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, не усматривается.

Наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено в пределах санкции, установленной ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения, совершенного адрес малозначительным, не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу адрес, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу не установлено, доводы заявителя по жалобе рассмотрены в полном объеме, оснований для освобождения адрес от ответственности судом не установлено,

Порядок и срок давности привлечения адрес к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах привлечение адрес к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ судья находит обоснованным, а обжалуемое им постановление – не подлежащим отмене.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в г. постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в адрес № 77/7-460-21-ОБ/12-22323-И/18-1093 от 18 июня 2021 года, которым юридическое лицо адрес, признано виновным по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма, в отношении адрес оставить без изменения, жалобу адрес - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения через Симоновский районный суд адрес.

Судья: фио